P PRV ŘEDBĚŽNÉ HODNOCENÍ 2014+ - Z - PRÁVA O EX ANTE – HODNOCENÍ AKTUALIZACE PRV EK ZPRÁVY PO PŘEDLOŽENÍ Datum: 23. 3. 2015 Verze: 1.0 1 ČÁST I Executive Summary This report represents the eighth major output of the contract “Ex-ante evaluation of the Rural Development Programme 2014+“, carried out from the 21. 11. 2012 until 31. 12. 2015 for the Ministry of Agriculture of the Czech Republic by the company HaskoningDHV Czech Republic, spol. s. r. o. (before the change of business name DHV CR, spol. s r. o.) The main objective of this report is an update the overall evaluation of the current version of the RDP 2014+ after interdepartmental consultation process. Evaluators have commented on all areas set for the ex-ante evaluation of the RDP. The whole ex-ante evaluation is realised in accordance with requirements for this type of evaluation set by the relevant EU legislation and EC´s Guidance for the ex-ante evaluation of 2014-2020 RDPs. Specific requirements for the ex-ante evaluation are stated in Article 55 of Regulation (EC) no. 1303/2013, which stipulates that Member States must perform ex-ante evaluations for the purpose of improving the quality of evaluated programmes. Ex-ante evaluations (the final reports) are submitted to the EC together with the given programme. The purpose of the ex-ante evaluation is in accordance with this regulation to evaluate: the contribution towards the EU strategy for intelligent and sustainable growth with regard to the set thematic objectives/priorities and national/regional needs and potential for the development and lessons learned from the previous programming periods; the compliance of selected thematic objectives, priorities and programme objectives with the Common Strategic Framework, Partnership Agreement with the country-specific recommendations under Article 121, paragraph 2 of the Treaty on the Functioning of the EU, the justification of proposed forms of support, the adequacy of human resources and administrative capacity for the programme management, the internal coherence of the proposed programme or activities and their relation to other relevant instruments, the consistency of the allocation of budgetary resources and programme objectives, the relevance and clarity of proposed programme indicators, how expected outputs will contribute towards results, whether the quantified target values are realistic with regard to the planned level of ESI support, the appropriateness of procedures for programme monitoring and collecting data necessary for the evaluation, measures to mitigate the administrative burden of beneficiaries. For this evaluation phase, a version of the RDP 2014+ was provided by the contracting authority (sent to the evaluators on 5th March 2015). It is possible to state that the version handed over by the contracting authority is the final version of the prepared operational programme which will be submitted to the Government of Czech Republic for approval. 2 The final updated report is structured according the guidelines for ex-ante evaluation. It describes in (Part 1) Section I, in the opening chapters, the purpose and objectives of ex-ante evaluation and furthermore the existing approach towards the implementation of the RDP and towards the cooperation of ex-ante evaluators and the RDP managing authority (including the SEA evaluator). This chapter also contains the overview of all recommendations of the evaluator from previous evaluations in a table form. The report provides information from the current ex-ante evaluation of each of the evaluation areas in Section II. This part is divided into six main chapters, which then contain sub-chapters. The overview of the key areas evaluated in this part of the report: 1. Evaluation of context and needs, 2. Relevance, internal and external coherence of the programme, 3. Measurement of the progress and outcomes of the programme, 4. Evaluation of the planned measures for the implementation of the programme, 5. Evaluation of horizontal themes, 6. Assessment of the schedule and fulfilment of ex-ante conditionalities Individual chapters contain verbal evaluation of given area and at the end of each chapter is a summary of recommendations of ex-ante evaluator in a table form. SEA of RDP 2014+ has been included in Part II. The main conclusions of the respective ex-ante phase are directly linked to the work progress on the programme preparation, and it can be realistically expected that there will be adjustments during the finalisation stage of the programme, not only in relation to this ex-ante evaluation. The main conclusions and recommendations are summarised in the individual chapters in a table form. For the purpose of this executive summary, we do not repeat them here, but just refer to the relevant chapters. 3 Souhrn (manažerské shrnutí v českém jazyce) Tento výstup představuje osmý hlavní výstup z plnění zakázky „Předběžné hodnocení Programu rozvoje venkova na období 2014-2020“ zajištěné v období od 21. 11. 2012 do 31. 12. 2015 pro Ministerstvo zemědělství ČR ze strany společností HaskoningDHV Czech Republic, spol. s r. o. (před změnou obchodního jména DHV CR, spol. s r. o.). Cílem tohoto výstupu je aktualizace celkového zhodnocení návrhové verze PRV 2014+ po meziresortním připomínkovém řízení, přičemž hodnotitel v tomto výstupu zaujímá stanovisko ke všem oblastem stanoveným pro ex-ante hodnocení PRV. Celá tato ex-ante evaluace je ze strany hodnotitelského týmu zajištěna v souladu s požadavky kladenými na tento typ hodnocení ze strany dotčené legislativy EU i metodického pokynu EK k ex-ante hodnocení programů financovaných z EZFRV. Konkrétní požadavky kladené na ex-ante hodnocení jsou uvedeny v článku 55 nařízení (ES) č. 1303/2013, kde je stanoveno, že členské státy provádí ex-ante hodnocení za účelem zlepšení kvality koncepce hodnocených programů. Ex-ante evaluace (jejich závěrečné zprávy) jsou přitom předkládány EK společně s daným programem. Předmětem ex-ante evaluací je v souladu s tímto nařízením zhodnotit: přínos pro strategii EU pro inteligentní a udržitelný růst s ohledem na stanovené tematické cíle/priority a vnitrostátní/regionální potřeby a potenciálu pro rozvoj a poučení z předchozích programových období; soulad vybraných tematických cílů, priorit a programových cílů s ohledem na společný strategický rámec, Dohodu o partnerství i s doporučením pro jednotlivé země podle čl. 121 odst. 2 Smlouvy o fungování EU, odůvodnění navrhované formy podpory, přiměřenost lidských zdrojů a správní kapacity pro řízení programu, vnitřní soudržnost navrhovaného programu nebo činnosti a jejich návaznost na ostatní příslušné nástroje, soulad mezi přidělováním rozpočtových prostředků a cíli programu, relevance a srozumitelnost navržených ukazatelů programu, jak očekávané výstupy přispějí k výsledkům, zda jsou vyčíslitelné cílové hodnoty ukazatelů reálné s ohledem na plánovanou výši podpory z fondů ESI, vhodnost postupů pro monitorování programu a shromažďování údajů nezbytných k provádění hodnocení, opatření na zmírnění administrativní zátěže příjemců. Pro tuto fázi hodnocení byla zadavatelem předána verze Programu rozvoje venkova ČR na období 2014 - 2020 (zaslaná hodnotiteli dne 5. 3. 2015). Lze konstatovat, že předaná verze je dle sdělení zadavatele finální podoba připravovaného operačního programu předkládaná ke schválení vládě ČR. Závěrečná aktualizovaná zpráva je strukturována dle vodítek pro ex-ante hodnocení a popisuje v (Části I) Sekci I v úvodních kapitolách účel a cíl ex-ante hodnocení a dále dosavadní postup při jeho provádění v programové oblasti PRV 2014+ a v oblasti spolupráce ex-ante hodnotitele a řídícího orgánu PRV (včetně hodnotitele SEA). Součástí samostatných příloh je rovněž tabulkový přehled všech doporučení hodnotitele z předchozích fází hodnocení. 4 Sekce II zprávy uvádí informace z aktuálního ex-ante hodnocení jednotlivých oblastí, je rozdělena na šest základních kapitol, které dále obsahují dílčí podkapitoly. Přehled hlavních hodnocených oblastí v uvedené části zprávy: 1. Zhodnocení kontextu a potřeb, 2. Relevance, vnitřní a vnější soudržnost programu, 3. Měření pokroku a výsledku programu, 4. Hodnocení plánovaných opatření pro provádění programu, 5. Hodnocení horizontálních témat, 6. Posouzení stavu a harmonogramu plnění ex-ante kondicionalit Jednotlivé kapitoly obsahují slovní zhodnocení dané oblasti a v závěru každé z nich je v tabulce uvedeno shrnutí doporučení ex-ante hodnotitele. Součástí Části II zprávy je začlenění zprávy o SEA hodnocení PRV ČR na období 2014 – 2020. Hlavní závěry této etapy ex-ante hodnocení tak přímo souvisí s pokročilostí prací na přípravě tohoto programu a lze reálně očekávat, že ještě dojde k úpravám při dopracování programu nejen ve vazbě na uvedené ex-ante hodnocení. Hlavní závěry a doporučení tohoto ex-ante hodnocení jsou shrnuty v jednotlivých kapitolách formou tabulek. Pro účely tohoto manažerského shrnutí je proto na tomto místě již neopakujeme, nýbrž odkazujeme právě na tyto kapitoly. 5 OBSAH ČÁST I .................................................................................................................................... 2 EXECUTIVE SUMMARY ....................................................................................................... 2 SOUHRN (MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ V ČESKÉM JAZYCE) ......................................................... 4 OBSAH .................................................................................................................................. 6 SEZNAM ZKRATEK ................................................................................................................. 9 PŘEHLED POUŽITÝCH ZDROJŮ .............................................................................................. 12 SEKCE I: ÚVOD ..................................................................................................................... 15 1. ÚČEL A CÍL EX-ANTE HODNOCENÍ ............................................................................... 15 2. POPIS POSTUPU PŘI PROVÁDĚNÍ EX-ANTE HODNOCENÍ NA ÚZEMÍ PRV A V PROGRAMOVÉ OBLASTI A SPOLUPRÁCE EX-ANTE HODNOTITELE A ŘÍDÍCÍHO ORGÁNU PRV (VČETNĚ HODNOTITELE SEA) ............................................................................................ 19 SEKCE II: ZPRÁVA O EX-ANTE HODNOCENÍ ........................................................................... 25 1 ZHODNOCENÍ KONTEXTU A POTŘEB ............................................................................. 26 1.1 HODNOCENÍ SWOT ANALÝZY A POTŘEB, VČETNĚ POUČENÍ Z PŘEDCHOZÍHO PROGRAMOVÉHO OBDOBÍ ............................................................................................... 26 1.2 DOPORUČENÍ TÝKAJÍCÍ SE SWOT A HODNOCENÍ POTŘEB ........................................ 30 2 RELEVANCE, VNITŘNÍ A VNĚJŠÍ SOUDRŽNOST PROGRAMU ............................................ 35 2.1 HODNOCENÍ PŘÍSPĚVKU KE STRATEGII EVROPA 2020 ............................................. 35 2.2 HODNOCENÍ SOUDRŽNOSTI SE SPOLEČNÝM STRATEGICKÝM RÁMCEM, DOHODOU O PARTNERSTVÍ SPECIFICKÝMI DOPORUČENÍMI A OSTATNÍMI RELEVANTNÍMI NÁSTROJI .... 37 2.3 HODNOCENÍ INTERVENČNÍ LOGIKY PROGRAMU ..................................................... 42 2.4 HODNOCENÍ NAVRŽENÝCH FOREM PODPORY ........................................................ 50 2.5 HODNOCENÍ OČEKÁVANÉHO PŘÍSPĚVKU OPATŘENÍ VYBRANÝCH K DOSAŽENÍ CÍLŮ 54 2.6 HODNOCENÍ SOUDRŽNOSTI ALOKACE ROZPOČTU S CÍLI ......................................... 56 2.7 HODNOCENÍ TEMATICKÝCH PODPROGRAMŮ ......................................................... 59 2.8 HODNOCENÍ PODMÍNEK PRO LEADER (CLLD) .......................................................... 59 2.9 HODNOCENÍ PODMÍNEK PRO CSV .......................................................................... 59 6 2.10 HODNOCENÍ VYUŽITÍ TECHNICKÉ POMOCI ............................................................. 61 2.11 DOPORUČENÍ TÝKAJÍCÍ SE RELEVANCE A SOUDRŽNOSTI PROGRAMU ..................... 63 3 MĚŘENÍ POKROKU A VÝSLEDKŮ PROGRAMU ................................................................ 70 3.1 HODNOCENÍ PROGRAMOVĚ SPECIFICKÝCH INDIKÁTORŮ ........................................ 70 3.2 HODNOCENÍ KVANTIFIKOVANÝCH CÍLOVÝCH HODNOT INDIKÁTORŮ ...................... 74 3.3 HODNOCENÍ PŘIMĚŘENOSTI MILNÍKŮ PRO VÝKONNOSTNÍ RÁMEC ........................ 81 3.4 HODNOCENÍ NAVRŽENÉHO SYSTÉMU PRO MONITORING A HODNOCENÍ A HODNOTÍCÍHO PLÁNU ...................................................................................................... 81 3.5 DOPORUČENÍ TÝKAJÍCÍ SE MĚŘENÍ POKROKU A VÝSLEDKŮ PROGRAMU ................. 84 4 HODNOCENÍ PLÁNOVANÝCH OPATŘENÍ PRO PROVÁDĚNÍ PROGRAMU ......................... 90 4.1 HODNOCENÍ PŘIMĚŘENOSTI LIDSKÝCH ZDROJŮ A ADMINISTRATIVNÍ KAPACITY PRO ŘÍZENÍ 90 4.2 DOPORUČENÍ TÝKAJÍCÍ SE PROVÁDĚNÍ PRV ............................................................ 94 5 HODNOCENÍ HORIZONTÁLNÍCH TÉMAT ......................................................................... 96 5.1 HODNOCENÍ PŘIMĚŘENOSTI PODPORY ROVNÝCH PŘÍLEŽITOSTÍ A PREVENCE DISKRIMINACE ................................................................................................................. 96 5.2 HODNOCENÍ PŘIMĚŘENOSTI PODPORY TRVALE UDRŽITELNÉHO ROZVOJE .............. 98 5.3 HODNOCENÍ PŘÍSLUŠNÉ KAPACITY PORADENSTVÍ .................................................. 98 5.4 DOPORUČENÍ TÝKAJÍCÍ SE HORIZONTÁLNÍCH TÉMAT .............................................. 98 6 POSOUZENÍ STAVU A HARMONOGRAMU PLNĚNÍ EX ANTE KONDICIONALIT ................ 101 6.1 DOPORUČENÍ TÝKAJÍCÍ SE PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK ........................................... 101 ČÁST II SEA ........................................................................................................................ 103 ZAČLENĚNÍ ZPRÁVY O SEA ............................................................................................. 103 PŘEHLED SAMOSTATNÝCH PŘÍLOH Příloha č. 1 – Komentáře ke SWOT analýze Příloha č. 2 – Evaluační otázky Příloha č. 3 – Přehled předchozích doporučení Příloha č. 4 – Příloha SEA hodnocení – Hodnocení vlivů na soustavu NATURA 2000 Příloha č. 5 - Příloha SEA hodnocení – Vypořádání vyjádření ke koncepci Příloha č. 6 - Příloha SEA hodnocení – Tabulková hodnocení prioritních oblastí koncepce 7 Příloha č. 7 - Příloha SEA hodnocení – Indikátory při výběru projektů dle kapitoly 11 Příloha č. 8 – Přehled doporučení aktualizace ZZ po VPŘ, která byla hodnotitelem v aktualizované ZZ po MPŘ vypuštěna 8 SEZNAM ZKRATEK AECM Agroenvironmentální klimatické opatření CCI Common context indicator – Společný kontextový indikátor CLLD Comunity-Led Local Development - komunitě vedený místní rozvoj CSV Celostátní sítě pro venkov ČOV Čistírna odpadních vod ČSÚ Český statistický úřad ČR Česká republika ČUZK Český úřad zeměměřický a katastrální DJ Dobytčí jednotka EAFRD/EZFRV European Agricultural Fund for Rural Development - Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova EK Evropská komise EP Evropský parlament ERDF European Regional Development Fund - Evropský fond pro regionální rozvoj ESF European Social Fund - Evropský sociální fond ESI fondy/ESIF Evropské strukturální a investiční fondy EU Evropská unie EZ Ekologické zemědělství GHG Greenhousegases – skleníkové plyny IP Integrovaná produkce IPRÚ Integrovaný plán rozvoje území IROP Integrovaný regionální operační program ISÚ Integrovaná strategie území ITI Integrované územní investice KVMR Komunitně vedený místní rozvoj LEADER Liasonentre les actions de dévélopment economiquerural - vazba mezi akcemi hospodářského rozvoje venkova - název iniciativy EU 9 1991-2006 a osy IV v PRV 2007 -2013 LFA Less Favoured Areas - méně příznivé oblasti MAS Místní akční skupina MSP Malé a střední podniky MV Monitorovací výbor MZe Ministerstvo zemědělství NOK Národní orgán pro koordinaci NUTS Nomenclature des Unites Territoriales Statistiques - Nomenklatura územních statistických jednotek NV Nařízení vlády NSRR Národní strategický referenční rámec OP Operační program OP PIK Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost OP TP Operační program Technická pomoc OP VVV Operační program Výzkum, vývoj a vzdělávání OZE Obnovitelné zdroje energie PA Platební agentura PPS Purchasing Power Standard - parita kupní síly PRV Plán rozvoje venkova RRD Rychle rostoucí dřeviny ŘO Řídící orgán SCLLD Strategie komunitně vedeného místního rozvoje SEA Strategic environmental assessment – Posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí SOT Společná organizace trhu SRR Strategie regionálního rozvoje SSR Společný strategický rámec SWOT SWOT Analysis (Strengths – silné stránky, Weaknesses – slabé stránky, Opportunities – příležitosti, Threads – hrozby) - Analýza silných a slabých stránek, příležitostí a ohrožení) SZIF Státní zemědělský intervenční fond 10