SingkarakReport_Bhs.qxd 6/14/2005 4:31 PM Page viii SingkarakReport_Bhs.qxd 6/14/2005 4:31 PM Page a Dampak Hidrologis Hutan, Agroforestri, dan Pertanian Lahan Kering sebagai Dasar Pemberian Imbalan kepada Penghasil Jasa Lingkungan di Indonesia Fahmuddin Agus, Meine van Noordwijk dan Subekti Rahayu (Editor) Prosiding Lokakarya di Padang/Singkarak, Sumatera Barat, Indonesia 25-28 Pebruari 2004 W O R L D A G R O F O R E S T R Y C E N T R E ( I C R A F ) SingkarakReport_Bhs.qxd 6/14/2005 4:31 PM Page b Kutipan yang benar: Agus F, van Noordwijk M, dan Rahayu S (Editor). 2004. Dampak Hidrologis Hutan, Agroforestri, dan Pertanian Lahan Kering sebagai Dasar Pemberian Imbalan kepada Penghasil Jasa Lingkungan di Indonesia. Prosiding Lokakarya di Padang/Singkarak, Sumatera Barat, Indonesia, 25-28 Pebruari 2004. ICRAF-SEA, Bogor, Indonesia Afiliasi/alamat editor: Fahmuddin Agus: Kepala Balai Penelitian Tanah, Jln. Juanda 98, Bogor, Indonesia Meine van Noordwijk dan Subekti Rahayu: World Agroforestry Centre (ICRAF-Southeast Asia, PO Box 161, Bogor 16001, Indonesia Ucapan terima kasih Lokakarya dan Prosiding ini dibiayai dengan dana hibah dari International Fund for Agricultural Development (Proyek RUPES), Australian Centre for International Agricultural Research (Alternatives to Slash and Burn and Watershed Function Projects) dan United States Agency for International Development, namun tanggung jawab mengenai isi naskah berada pada penulis. Prosiding ini dapat didownload dari www.worldagroforestrycentre.org/sea Ketentuan dan hak cipta ICRAF memegang hak cipta atas publikasi dan web pagebuku ini, namun memperbanyak untuk tujuan non-komersial dengan tanpa merubah isi yang terkandung di dalamnya diperbolehkan. Pencantuman referensi diharuskan untuk semua pengutipan dan perbanyakan tulisan dari buku ini. Pengutipan informasi yang menjadi hak cipta pihak lain tersebut harus dicantumkan sesuai ketentuan. Website link yang sediakan oleh website kami menganut kebijakan tertentu yang perlu dihormati. Informasi yang diberikan oleh ICRAF, sepengetahuan kami akurat, namun kami tidak memberikan jaminan dan tidak bertanggungjawab apabila timbul kerugian akibat penggunaan informasi tersebut. ICRAF menyimpan basis data yang digunakan dalam penulisan informasi kami. Namun data tersebut tidak disebarluaskan. Semua pihak dipersilahkan menambahkan linkdari website atau publikasinya ke website kami www.worldagroforestrycentre.org/sea. World Agroforestry Centre (ICRAF) Transforming Lives and Landscapes International Centre for Research in Agroforestry Southeast Asia Regional Office Jl. CIFOR, Situ Gede, Sindang Barang, Bogor 16680 PO Box 161, Bogor 16001, Indonesia Tel: +62 251 625415; Fax: +62 251 625416; Email: [email protected] http://www.icraf.cgiar.org/sea or http://www.worldagroforestrycentre.org/sea ISBN 979-3198-20-6 Gambar depan: Agroforestri berbasis Durian (Durio zibethinus) di Maninjau, Danau Singkarak dan 'ikan bilih' (ikan khas di danau ini), aliran air dari Danau Singkarak ke Sungai Ombilin, dan kincir air yang merupakan sistem irigasi tradisional untuk sawah. Foto: Meine van Noordwijk Disain/tata letak: Dwiati Novita Rini SingkarakReport_Bhs.qxd 6/14/2005 4:31 PM Page i Ringkasan Eksekutif Fungsi daerah aliran sungai (DAS) dan bagaimana fungsi tersebut dipengaruhi oleh 'pembangunan' banyak diperdebatkan serta menjadi perhatian berbagai pihak… Bila hutan alam ditebang atau dirambah dengan cara tebas bakar untuk penanaman tanaman kayu-kayuan atau tanaman pangan…, bila jalan dibangun pada lereng hutan sehingga menyebabkan longsor dan mempercepat pergerakan lumpur ke sungai…, bila manusia memulai kehidupan di hulu DAS dan mengotori sungai karena limbah rumah tangga dan ternak atau penggunaan bahan kimia pertanian …, bila permintaan akan air meningkat karena peningkatan penggunaan irigasi sawah, industri atau perkotaan …, bila pohon umur pendek yang memerlukan air lebih banyak ditanam menggantikan tanaman lain …, bila instansi pemerintah mengendalikan dan menerapkan secara sepihak dalam memecahkan masalah bagi masyarakat lokal …, bila dataran banjir dan rawa yang semestiya menyediakan penampungan dan penyangga banjir didrainase untuk 'pembangunan' …, atau bila pemukiman dibangun pada tempat yang peka banjir dan pelumpuran, … maka hasil akhirnya adalah 'timbulnya masalah berkenaan dengan fungsi DAS' yang mempengaruhi kita semua melalui satu atau lain proses. namun sesungguhnya, banyak cara yang dapat ditempuh untuk memecahkan masalah-masalah tersebut yaitu melalui kombinasi hutan, agroforestry, dan pertanian lahan kering… Solusi yang umum ditempuh dalam 'rehabilitasi DAS' adalah penanaman pohon, dengan harapan dapat memulihkan sifat-sifat hutan alam yang aman bagi lingkungan. Namun hutan alam hanya mampu memberikan kehidupan pada daerah yang kepadatan penduduknya rendah, tetapi tidak memberikan solusi pada daerah yang padat penduduknya. Adakalanya penanaman kayu-kayuan meningkatkan masalah (misalnya, tanaman pohon umur pendek dengan konsumsi air tinggi dapat menurunkan aliran sungai pada i SingkarakReport_Bhs.qxd 6/14/2005 4:31 PM Page ii musim kemarau). Oleh karena itu, diperlukan sistem pertanaman campuran yang multistrata sehingga dapat melindungi tanah, menjaga kuantitas dan kualitas air serta menyediakan sumber mata pencaharian bagi masyarakat lokal yang miskin sumberdaya. Persepsi yang sama (kriteria dan indikator) tentang masalah yang akan dipecahkan perlu dimiliki… Karena banyak 'solusi' yang dapat ditempuh dalam memecahkan masalah, maka harus dimengerti secara spesifik tentang apa sesungguhnya yang menjadi masalah dan solusi seperti apa yang dipilih agar dapat menjawab masalah dengan benar. Ada tiga kriteria dalam DAS yaitu kuantitas air (transmisi air, buffer aliran puncak, pengaliran air secara perlahan), kualitas air (penurunan muatan sedimen dan pencemar lain, menjaga keaneka-ragaman hayati air) dan kestabilan permukaan lahan (pencegahan longsor, pengendalian kehilangan kesuburan tanah karena erosi). Ketiga kriteria tersebut perlu dikombinasikan dengan kriteria lain yaitu mempertahankan keanekaragaman hayati serta meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosial penduduk yang hidup di sekitar DAS. Apabila bertentangan dengan kriteria tersebut, berbagai 'solusi' yang ditempuh bahkan dapat mendatangkan masalah baru. Berbagai pihak terkait kadang-kadang mempunyai kepentingan yang berlawanan, sehingga proses negosiasi diperlukan untuk merumuskan pengelolaan sumberdaya alam secara terpadu. Sebagai contoh, pendekatan GNRHL, di satu sisi bertujuan untuk mengamankan lingkungan, tetapi bila tidak dilaksanakan dengan benar bahkan dapat menyia-nyiakan peluang partisipasi penduduk lokal… Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan yang tengah berjalan di Indonesia bertujuan untuk memecahkan masalah degradasi DAS melalui program penanaman X juta pohon pada 500.000 ha 'lahan kritis' setiap tahun. Berbagai asumsi/prasyarat perlu dipenuhi untuk suskesnya program ini, yaitu: 1. Konvergensi (penyamaan) persepsi dari berbagai pihak mengenai sumbangan pohon-pohonan terhadap lingkungan dan masyarakat 2. Kesesuaian dan keselarasan bibit kayu-kayuan yang disediakan dengan keadaan ekosistem pertanian yang ada 3. Adanya jaminan bahwa bibit pohon tersebut diterima (ditanam) dan dipelihara sesudah penanaman ii SingkarakReport_Bhs.qxd 6/14/2005 4:31 PM Page iii 4. Adanya jaminan bahwa mata pencaharian masyarakat lokal tidak terganggu karena perubahan penggunaan lahan 5. Perlunya pendidikan masyarakat sejak dini, mulai dari tingkat sekolah dasar, mengenai hubungan penggunaan lahan dengan lingkungan dan keadaan sosial ekonomi yang berdasarkan ilmu pengetahuan, bukan mitos 6. Penguatan kelembagaan pada tingkat lokal/petani 7. Penerapan pendekatan partisipatif (bukan pendekatan 'proyek') dengan 'pendampingan' ('fasilitasi') oleh LSM dan peneliti, termasuk pemberdayaan masyarakat lokal dalam mendapatkan hak penggunaan lahan dan mendapatkan sumberdaya pohon- pohonan setempat. untuk mendukung pengelolaan lahan dapat dilakukan dengan menanam pohon yang dapat memberikan keuntungan bagi penduduk lokal dan sekaligus dapat mencapai tujuan nasional berupa pengamanan lingkungan Indonesia kaya dengan contoh lansekap dimana petani mengkombinasikan penggunaan pohon-pohonan untuk tujuan produktif, namun mempunyai sifat seperti hutan alam yang dapat memberikan jasa lingkungan dan juga untuk produksi tanaman pangan secara intensif. Jejaring (mozaik) lansekap agroforestry dapat dipandang sebagai kebun lindung yang menjanjikan kombinasi keuntungan ekonomi dan lingkungan. Namun masih terdapat kendala yaitu belum adanya pengakuan terhadap sistem ini, karena dianggap tidak memenuhi definisi yang berlaku untuk 'hutan' atau adanya masalah dengan peraturan dan kebijakan penggunaan lahan − walaupun sistem ini dapat memenuhi kriteria dan indikator fungsi hutan. perlu memastikan agar pihak lain di luar masyarakat penghasil jasa dapat memberikan pengakuan dan penghargaan secara transparan, efektif dan memihak kepada petani miskin. Cara baru untuk membangun hubungan hulu-hilir yang dapat memenuhi keinginan semua pihak, memerlukan pengaturan pembagian keuntungan yang dinikmati oleh penduduk hilir dari sumberdaya air yang terlindung dengan baik, dapat meningkatkan pengakuan dan penghargaan kepada penduduk hulu atas kemampuannya dalam memonitor dan memecahkan masalah, serta mengurangi kemiskinan desa. Gabungan antara penghargaan dan iii SingkarakReport_Bhs.qxd 6/14/2005 4:31 PM Page iv pemberian imbalan kepada masyarakat maupun pribadi akan membawa keberhasilan dalam pengelolaan DAS. Lokasi uji coba untuk pendekatan baru ini adalah Singkarak (Sumatera Barat) dan Sumberjaya (Lampung) Uji coba yang dilakukan dikenal dengan RUPES (mekanisme pembayaran terhadap penduduk miskin atas jasa lingkungan yang disumbangkan). Intisari pesan ini adalah: Kita perlu membangun kembali komunikasi yang efektif untuk menyatukan persepsi lokal, ilmu pengetahuan, publik/dan kebijakan serta mengembangkan pengetahuan tentang pengaruh pembangunan terhadap 'fungsi DAS' dan mencoba mencari solusi dengan mengembangkan potensi lokal, bukan melalui solusi 'cetak biru' yang seragam dari satu tempat ke tempat lain. iv SingkarakReport_Bhs.qxd 6/14/2005 4:31 PM Page v Daftar Isi Ringkasan Eksekutif i Hubungan antara Hutan dan Fungsi Daerah Aliran Sungai Edi Purwanto dan Josien Ruijter 1 Pendahuluan 1 Siklus Hidrologi Hutan Tropis Basah 2 Apakah akibat dari penebangan hutan? 10 Kesimpulan 21 Peranan Agroforestri dalam Mempertahankan Fungsi Hidrologi Daerah Aliran Sungai (DAS) Meine van Noordwijk, Fahmuddin Agus, Didik Suprayogo, Kurniatun Hairiah, Gamal Pasya, Bruno Verbist dan Farida 23 Pendahuluan 24 Perkembangan konsep hutan dan air di Indonesia 25 Kriteria dan indikator 29 Fungsi hidrologi dalam hubungannya dengan penutupan lahan oleh pohon-pohonan 34 Kebun lindung 36 Sistem pendukung negosiasi 37 Diskusi dan kesimpulan 37 Jasa Lingkungan Pertanian dan Praktek Petani yang Layak Menerima Imbalan Fahmuddin Agus 39 Pendahuluan 40 Jasa lingkungan pertanian 41 Praktek pertanian yang pantas mendapat imbalan dan mekanisme pemilihan teknologi 49 Kesimpulan dan implikasi kebijakan 52 Kriteria dan indikator pengelolaan DAS yang digunakan dalam Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GNRHL) di Indonesia Ahmad Fauzi Mas'ud, C. Nugroho, S.P., dan Irfan B. Pramono 55 Pendahuluan 56 Kriteria dan indikator pengelolaan DAS 57 v SingkarakReport_Bhs.qxd 6/14/2005 4:31 PM Page vi Kriteria dan indikator pengelolaan hutan 61 Rehabilitasi hutan dan lahan 65 Kesimpulan 68 Pengakuan dan pemberian imbalan bagi penyediaan jasa daerah aliran sungai (DAS) Fiona J.C. Chandler dan Suyanto 69 Jaminan kecukupan dan ketersediaan air bersih 70 Apakah pasar mampu menolong? 72 Nilai air dan jasa daerah aliran sungai (DAS) 73 Menggunakan mekanisme pasar - peluang dan masalah 75 Berbagai tipe mekanisme pasar 77 Apa yang diperlukan agar mekanisme pasar dapat memberi perlindungan bagi daerah aliran sungai 80 Pasar jasa DAS di Indonesia 85 Studi kasus di Indonesia 86 Kesimpulan 91 Pengembangan kelembagaan pengelolaan sumberdaya air untuk Satuan Wilayah Sungai Ombilin-Singkarak, di Sumatera Barat, Indonesia: Suatu studi tentang pembagian peran dalam pengelolaan wilayah sungai Rudi Febriamansyah, Ifdal, dan Helmi 93 Pendahuluan 94 Sekilas Tentang Satuan Wilayah Sungai (SWS) Inderagiri 95 Permasalahan dalam pengelolaan sumber daya air 97 Dampak beroperasinya PLTA Singkarak 99 Masalah pembagian peran dalam pengelolaan sumberdaya air 101 Pengembangan Kelembagaan Pengelolaan SWS Inderagiri 102 Ucapan terimakasih 107 Tantangan dan peluang pelaksanaan program RUPES di daerah tampungan air Danau Singkarak Rizaldi Boer, Abubakar Bulek, dan Alimin Djisbar 109 Pendahuluan 110 Kondisi daerah tangkapan air (DTA) dan danau 111 Penduduk dan kelembagaan 112 Isu-isu lingkungan 113 Intervensi mitigasi yang mungkin dilakukan 114 Usulan mekanisme pemberian imbalan 116 vi