UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROPUESTA DE MEJORAMIENTO A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CONSTANTINO FERNÁNDEZ PERTENECIENTE AL CANTÓN AMBATO PROVINCIA DE TUNGURAHUA TRABAJO DE TITULACIÓN, MODALIDAD PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AUTOR/A: ROLANDO DAMIÁN SALAZAR JIPA DIRECTOR/A: DR. PAÚL TORRES VARGAS, MSC QUITO D.M. OCTUBRE DE 2017 REFERENCIAS DEL AUTOR: Rolando Damián Salazar Jipa, [email protected] REFERENCIAS DEL TUTOR: Dr. Paul Torres Vargas, [email protected] REFERENCIAS INVESTIGATIVAS: La Nueva Gestión Pública, Teoría de Sistemas, El Neo-Institucionalismo, Políticas fortalecimiento institucional, La Administración Publica desde la Descentralización, Consejo Nacional de Competencias. Salazar Jipa, Rolando Damián (2017). Propuesta de mejoramiento a la Gestión Institucional para el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Constantino Fernández perteneciente al cantón Ambato Provincia de Tungurahua. Trabajo de Titulación, modalidad proyecto de investigación para la Obtención del Título de Ingeniero en Administración Publica. Carrera de Administración Pública. Quito: UCE. 186 p. DERECHOS DE AUTOR Yo, ROLANDO DAMIÁN SALAZAR JIPA, con C.C. 220003889-7 en calidad de autor del trabajo de investigación: PROPUESTA DE MEJORAMIENTO A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CONSTANTINO FERNÁNDEZ PERTENECIENTE AL CANTÓN AMBATO PROVINCIA DE TUNGURAHUA. Autorizo a la Universidad Central del Ecuador a hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación. Los derechos que como autor/a me corresponden, con excepción de la presente autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento. Asimismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la ley Orgánica de Educación Superior. En la ciudad de Quito, a los 12 días del mes de octubre de 2017 iii APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN Yo, WASHINGTON PAÚL TORRES VARGAS, en calidad de tutor del trabajo de titulación, PROPUESTA DE MEJORAMIENTO A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CONSTANTINO FERNÁNDEZ PERTENECIENTE AL CANTÓN AMBATO PROVINCIA DE TUNGURAHUA, elaborado por el/la estudiante ROLANDO DAMIÁN SALAZAR JIPA, de la Carrera de Administración Pública, Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, APRUEBO, en consideración que el trabajo de titulación reúne los requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para ser sometido al jurado examinador que se designe en virtud de continuar con el proceso de titulación determinado por la Universidad Central del Ecuador. En la ciudad de Quito, a los 12 días del mes de octubre de 2017 iv APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO DE TITULACIÓN Yo, WASHINGTON PAÚL TORRES VARGAS en calidad de Tutor del trabajo de titulación PROPUESTA DE MEJORAMIENTO A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CONSTANTINO FERNÁNDEZ PERTENECIENTE AL CANTÓN AMBATO PROVINCIA DE TUNGURAHUA, elaborado por el/la estudiante. ROLANDO DAMIÁN SALAZAR JIPA, con C.C. 220003889-7, de la Carrera de Administración Pública, Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, APRUEBO, el nivel de similitud en correspondencias con los parámetros establecidos considerando el resultado del programa especializado para tal efecto, el análisis y revisión personal. Se anexa la hoja resumen del programa especializado en imagen PDF En la ciudad de Quito, a los 12 días del mes de octubre de 2017 v vi AUTORIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN Certifico que el señor ROLANDO DAMIÁN SALAZAR JIPA, Egresado de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, solicito autorización para realizar su proyecto de investigación con el tema “PROPUESTA DE MEJORAMIENTO A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE CONSTANTINO FERNÁNDEZ PERTENECIENTE AL CANTÓN AMBATO PROVINCIA DE TUNGURAHUA” mismo que fue autorizada para el desarrollo del mencionado proyecto. Tungurahua, Constantino Fernández 22 de abril de 2017 vii DEDICATORIA El esfuerzo consagrado a este trabajo se lo dedico a mis hijos Jacob Josué y Astrid Celine Salazar Vaca y a mi amada esposa Gladys Vaca Sandoval, quienes me han dado la fortaleza de seguir adelante y superarme cada día, se han constituido en el pilar emocional de mi vida. A mi madre Margarita Divina y mi tía Olga, por darme su apoyo desde mi infancia y otorgarme seguridad para cumplir mis objetivos personales. También dedico este trabajo a todas las personas que me apoyaron en el proceso de esta investigación con sus valiosos conocimientos, con el fin de verme como profesional. Por ultimo dedico a todos estudiantes de la carrera de administración pública que en un futuro llegaran a ser sus proyectos de investigación, espero les sirva este modelo de trabajo que estará al servicio de la universidad y la biblioteca. Rolando Damián Salazar Jipa, viii AGRADECIMIENTO Primeramente doy gracias a dios, por darme la vida y la oportunidad de forjar este camino lleno de obstáculos y a la vez brindándome la habilidad para superarlos, y llegar al momento donde mis conocimientos puedan ser compartidos mediante la presente tesis. Mis más sinceros agradecimientos a la Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Administrativas, Carrera de Administración Publica, por darme la oportunidad de ser cada día mejor, demostrándome que tengo las capacidades necesarias para ser un gran profesional lleno de virtudes que he adquirido en cada una de las cátedras aquí recibidas y los conocimientos compartidos de mis docentes. Es mi deseo expresar gratitud hacia la comunidad Puerto Miranda y la empresa Estatal Petroamazonas EP, quienes colaboraron y confiaron en mí, permitiéndome continuar con mi formación académica y profesional inculcando un ejemplo para los miembros más jóvenes de las comunidades amazónicas del Ecuador. Finalmente agradezco al Señor Dr. Paul Torres Vargas, director de tesis quien aporto sus más valiosos conocimientos al desarrollo de este proyecto de titulación. Rolando Damián Salazar Jipa, ix CONTENIDO DERECHOS DE AUTOR .......................................................................................................... VI APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................................................................... VII APROBACIÓN DEL TUTOR DEL NIVEL DE SIMILITUD DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ...........................................................................................................................VIII AUTORIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN ................................................................................ IX DEDICATORIA ...........................................................................................................................X AGRADECIMIENTOS .............................................................................................................. XI CONTENIDO ............................................................................................................................ XII LISTA DE TABLAS ............................................................................................................... XVII LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................ XVIII ANEXOS.................................................................................................................................. XXI GLOSARIO ............................................................................................................................. XXII RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................... XXIII ABSTRACT .......................................................................................................................... XXIV INTRODUCCION………………………………………………………………,……………….1 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y GENERALIDADES .............................. 3 1.1 Planteamiento del Problema ............................................................................... 3 1.1.1 Análisis Causa-Efecto ........................................................................................ 4 1.1.2 Formulación del Problema ................................................................................. 5 1.2 Objetivos ............................................................................................................. 6 1.2.1 Objetivo General ................................................................................................ 6 1.2.2 Objetivos Específicos ........................................................................................ 6 1.3 Sustento legal y Constitucional ........................................................................... 6 1.3.1 Propiedades más relevantes de la Legislación del Estado Ecuatoriano (2008) . 6 1.4 Análisis del (COOTAD) ..................................................................................... 7 1.4.1 Organización Territorial .................................................................................... 9 1.4.2 Análisis de la Conformación de las Regionales .............................................. 12 1.4.3 Análisis de los Gobiernos Autónomos Descentralizados ................................ 13 1.4.4 Análisis de la Conformación de los Gobiernos Autónomos Regionales ......... 18 1.4.5 Conformación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales . 20 x