s Una mirada a los Consejos Participativos e n o Regionales de Educación (COPARE) en Perú i c a Sistematización de las experiencias de Cusco, Moquegua y Piura g i t s e v n I Edita: ALBOAN Padre Lojendio, 2 - 2º 48008 Bilbao Tel.: 944 151 135 Avenida Barañain, 2 31011 Pamplona Tel.: 948 231 302 C/ Andia, 3 20004 San Sebastián Tel.: 943 275 173 Monseñor Estenaga, 1 01002 Vitoria-Gasteiz Tel.: 945 202 676 [email protected] www.alboan.org Autoría: Oihane de Gana Romero, CCAIJO, CEOP Ilo, CIPCA y ALBOAN Año 2014 Diseño y maquetación: Marra, S.L. Se autoriza la reproducción parcial de esta obra, siempre que ésta no tenga fines comerciales y la fuente sea citada. Índice de contenidos 0. Para comenzar: Una pequeña (pero necesaria) presentación al documento 10 1. El marco de contexto: recorriendo brevemente la historia de la participación ciudadana en el Perú 11 1.1. Introducción: La importancia de la participación ciudadana en un país diverso 12 1.2. Recorriendo brevemente la historia de la participación ciudadana en Perú 13 2. Reconstruyendo juntos la experiencia. Metodología empleada para realizar esta sistematización 18 3. Región Cusco Apostando por la construcción de políticas educativas interculturales regionales: apuntes para una reflexión 20 sobre la participación ciudadana en Perú partiendo de la experiencia del COPARE Cusco 3.1. De dónde partimos: Un pequeño acercamiento al contexto de la experiencia del Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE) Cusco 21 3.2. La historia del COPARE Cusco: Reconstruyendo su experiencia 23 3.2.1. Quiénes, cuándo y por qué participan en el COPARE Cusco 24 3.2.2. Etapas e hitos de la historia del COPARE Cusco 28 3.3. Principales logros y dificultades encontrados en el proceso 36 3.4. Mirando la región: Estrategias y claves de la experiencia del COPARE Cusco 39 3 Índice 4. Región Moquegua “La Educación es Primero”. Apuntes para una reflexión sobre la participación ciudadana 42 en Perú partiendo de la experiencia del COPARE Moquegua 4.1. De dónde partimos: Un pequeño acercamiento al contexto de la experiencia del Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE) Moquegua 43 4.2. La historia del COPARE Moquegua: Reconstruyendo su experiencia 44 4.2.1. Quiénes, cuándo y por qué participan en el COPARE Moquegua 46 4.2.2. Etapas e hitos de la historia del COPARE Moquegua 50 4.3. Principales logros y dificultades encontrados en el proceso 65 4.4. Mirando a la región: La existencia de una apuesta por fortalecer un espacio regional de concertación y participación en educación 68 5. Región Piura 72 Construyendo procesos participativos locales. La reforma del COPARE en la región Piura 5.1. De dónde partimos: Un pequeño acercamiento al contexto de la experiencia del Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE) Piura 73 5.2. La historia del COPARE Piura (COPAREP): Reconstruyendo su experiencia 76 5.2.1. Quiénes, cuándo y por qué participan en el COPARE Piura 76 5.2.2. Etapas e hitos del proceso del COPARE Piura 81 5.3. Principales logros y dificultades encontrados en el proceso 89 5.4. Mirando a la región: Trabajando alternativas desde los espacios de concertación para mejorar la educación en la región Piura 94 4 Índice 6. Desafíos y recomendaciones 96 6.1. Elementos para iniciar la reflexión: compartiendo algunos primeros hallazgos de las experiencias 97 6.2. Desafíos que plantean estas experiencias a la participación ciudadana 98 6.3. Algunas recomendaciones planteadas para dar solución a los desafíos 99 7. Todo un camino por delante: agradecimientos 102 8. Siglas 104 9. Bibliografía consultada 107 5 Índice Índice de recuadros y cuadros Recuadros 1.1. ¿Sabías que...? Perú es un país megadiverso 12 3.5. En sus propias palabras... Rosa Qquelcca Vara 28 ....................................................... ................................................. 1.2. ¿Sabías que...? La Comisión de la Verdad y Reconciliación 13 3.6. En sus propias palabras... Martín Moya: sobre la historia .......... del COPARE 28 ...................................................................................................................................................................... 1.3. En sus propias palabras... Salomón Lerner Febres 13 ..................................... 3.7. Aclarando conceptos... Sociedad Civil 36 ............................................................................. 1.4. ¿Sabías que...? División administrativa en el Perú 14 ...................................... 3.8. En sus propias palabras... Dr. Carlos Aceituno 36 ................................................. 1.5. ¿Sabías que...? Funciones del Gobierno Regional 14 .......................................... 3.9. En sus propias palabras.... Fabiola Villasante 36 ................................................... 1.6. Aclarando conceptos... El COPARE 15 ............................................................................................. 3.10. En sus propias palabras... Benito Mollepaza 37 ................................................... 1.7. Aclarando conceptos... Gobernabilidad versus gobernanza 17 ........ 3.11. Aclarando conceptos... Participación y concertación 38 ......................... 1.8. A modo de resumen 17 ........................................................................................................................................... 3.12. En sus propias palabras... Mirja Rojas Sumari 39 .............................................. 3.13. En sus propias palabras... Teresa Campos Chong 39 ................................... 3.1. Aclarando conceptos... ¿Por qué se utilizan los términos de comunidades campesinas y nativas en Perú? 21 ............................................. 3.2. A modo de resumen La región Cusco en cifras 22 4.1. Aclarando conceptos... ¿Qué entendemos por “rural” .................................................... y “urbano” en términos estadísticos? 43 ............................................................................... 3.3. En sus propias palabras... Martín Moya: qué es el COPARE 23 ........ 4.2. Para entender mejor... ¿Qué es la Evaluación Censal 3.4. En sus propias palabras... Huber Santisteban Matto 24 ............................. de Estudiantes – ECE? 44 ................................................................................................................................. 6 Índice 4.3. A modo de resumen La región Moquegua en cifras 45 4.14. En sus propias palabras... Rose Mary Vera Herrera 66 ............................... ............................ 4.4. En sus propias palabras... Nora Graciela Díaz Dueñas: 4.15. ¿Sabías que...? El nuevo reglamento de la Ley General Razones de la DREMO para participar en el COPARE 46 de Educación nº 28044 (D.S. Nº 011-2012-ED) ........................... establece que... 67 ...................................................................................................................................................... 4.5. En sus propias palabras... Ada Villegas: Sobre participación de la sociedad civil 47 4.16. En sus propias palabras... Pascual Sánchez Manrique 67 ........................................................................................................................................... ................ 4.6. En sus propias palabras... Verónica Ríos: Sobre los actores 4.17. En sus propias palabras... Juan Chipana Condori 68 ................................... del COPARE y su participación 49 ..................................................................................................... 4.7. Para entender mejor... Metas del COPARE Moquegua 51 ......................... 5.1. Aclarando conceptos... ¿Qué entendemos por 4.8. En sus propias palabras... Zenón Cuevas: sobre Comunidades Campesinas en el Perú? 73 la participación en el COPARE Moquegua en aquellos años 53 ......................................................................... ... 5.2. Para conocer más... La Propuesta Piurana (1995) 74 4.9. En sus propias palabras... Verónica Ríos 54 ..................................... .................................................................. 5.3. En sus propias palabras... Luis Vélez: sobre los antecedentes 4.10. En sus propias palabras... Ada Villegas: sobre el trabajo de participación de sociedad civil en política educativa 75 en el COPARE Moquegua 60 ................ ....................................................................................................................... 5.4. A modo de resumen... La región Piura en cifras 75 4.11. Para entender mejor... ¿Qué pretende conseguir el Sistema ............................................ de Seguimiento e Información a la Implementación 5.5. Para conocer más... ¿Qué es y qué no es el Seguimiento de los Proyectos Educativos Regionales – SS II PER? 62 .......................... Concertado? 76 ................................................................................................................................................................. 4.12. En sus propias palabras... Ada Villegas: sobre el trabajo 5.6. En sus propias palabras... Enrique Rivera: del COPARE en la actualidad 64 ........................................................................................................... ¿cómo participamos en el COPARE? 79 ................................................................................... 4.13. En sus propias palabras... Ada Villegas: sobre el rol 5.7. En sus propias palabras... Aurelia Pasapera: de vigilancia del COPARE Moquegua 65 ................................................................................ sobre participación de CPPP en el COPAREP 79 ....................................................... 7 Índice 5.8. En sus propias palabras... Rosaura Sosa: 5.18. Para conocer más... La experiencia de la Mesa sobre su participación en el COPAREP 80 de Concertación de Lucha Contra la Pobreza – MCLCP 91 ........................................................................... ........................... 5.9. En sus propias palabras... Maximiliano Ruiz: 5.19. Última hora... Nueva junta directiva del COPAREP sobre los espacios en los que participa CIPCA 80 (Septiembre de 2013) 92 ................................................ ...................................................................................................................................... 5.10. En sus propias palabras... Karina Morales: 5.20. En sus propias palabras... Karina Morales: sobre las razones de CIPCA para participar en el COPARE 81 una mirada más local e integral a la educación piurana 92 ............ ..................... 5.11. En sus propias palabras... José Luis Calle: sobre el rol de la AER 81 ...................................................................................................................................... 5.12. En sus propias palabras... Segundo Tamariz: sobre la primera junta directiva del COPAREP (2002) 82 ......................... 5.13. En sus propias palabras... Manuel Ayala: sobre la construcción del PER Piura y la propuesta de reforma del COPARE Piura 86 ......................................................................................................... 5.14. En sus propias palabras... José Luis Calle: por qué participar en el COPARE 89 .............................................................................................. 5.15. En sus propias palabras... Rosaura Sosa: la toma de decisiones en el COPAREP 90 ............................................................................. 5.16. En sus propias palabras... María Timaná: sobre quórum en las asambleas del COPAREP 90 ................................................... 5.17. En sus propias palabras... Pedro Villar 91 ......................................................................... 8 Índice Cuadros Región Cusco Cuadro 1. Algunas instituciones participantes en el COPARE Cusco desde sus inicios hasta la actualidad 25 ............................................................................................. Cuadro 2. Etapas e hitos del COPARE Cusco 29 ......................................................................................................... Región Moquegua Cuadro 1. Algunas instituciones participantes en el COPARE Moquegua desde sus inicios hasta la actualidad 46 ...................................................... Cuadro 2. Etapas e hitos del COPARE Moquegua 51 .......................................................................................... Región Piura Cuadro 1. Algunas instituciones participantes en el COPAREP desde sus inicios hasta la actualidad 77 ............................................................................................. Cuadro 2. Etapas e hitos del COPARE Piura - COPAREP 82 ..................................................................... 9 Índice 0. Para comenzar: Una pequeña (pero necesaria) presentación al documento “Si al franquear una montaña en la dirección de una estrella, el viajero se deja absorber demasiado por los problemas de la escalada, se arriesga a olvidar cual es la estrella que lo guía”. Antoine de Saint Exupéry (1900-1944), escritor y aviador francés. Tomando contribuir a la reflexión y el discurso de las dadana en la concertación de política pública como punto de partida esta cita de organizaciones sociales que promueven la educativa (quiénes participan, cómo lo hacen Saint Exupéry, queríamos comenzar este documen- participación ciudadana en el País Vasco en y por qué lo hacen), identificando algunas lec- to recordando justamente cuál es la “estrella” que procesos de concertación de políticas públicas. ciones aprendidas que sirvan de insumo para guía este trabajo, es decir, cuál es nuestro objetivo. trabajar nuevas propuestas de participación y Cuando iniciamos el proceso de sistematización de Por lo anterior, debe contribuir los siguientes resul- formación de las instituciones del Consorcio y una experiencia, abrimos una caja muy grande de tados: ALBOAN, tal y como hemos mencionado an- nuestra historia: comenzamos un ejercicio compar- teriormente. Este acercamiento lo hacemos tido de memoria y reflexiones sobre nuestro que- Primero, desde las voces de algunas y algunos de sus hacer. Este proceso tiene como resultado una nue- a la elaboración de una batería de publicaciones protagonistas (testimonios, talleres, entrevis- va mirada a nuestro trabajo, identificando algunas sobre los ejes temáticos clave en procesos de tas), complementada también con la revisión lecciones aprendidas y recomendaciones que nos participación ciudadana en concertación de de fuentes secundarias. pueden ayudar a seguir mejorando la experiencia. políticas públicas, identificados a partir de En nuestro caso, la experiencia que nos ocupa son B) Lo que no pretende este trabajo es realizar un la sistematización de diversas experiencias los Consejos Participativos Regionales de Educa- estudio exhaustivo sobre la participación ciu- sistematizadas (entre ellas, las 3 peruanas). ción (COPARE), como espacios que promueven la dadana en el Perú o un análisis en profundidad participación ciudadana en política educativa. So- de la experiencia e historia de los COPAREs en Y en segundo lugar, bre ellos vamos a reflexionar y aprender a lo largo cada región. Con humildad, reconocemos que de las páginas que siguen. al diseño de nuevas propuestas de participación esto escapa del objetivo de nuestro trabajo. y formación de ALBOAN. Este documento forma parte de las actividades de Esperamos que esta pequeña nota inicial ayude la fase II del Programa de Gobernabilidad, desa- a entender el documento en su conjunto. Como En conclusión, nos parece necesario destacar que: rrollado conjuntamente entre el Consorcio por la siempre, todas las contribuciones de las personas Gobernabilidad en Perú (CCAIJO, CEOP Ilo y CIPCA) A) Lo que pretende este trabajo es presentar una lectoras serán bienvenidas para enriquecer los y ALBOAN en el País Vasco. Entre sus objetivos breve aproximación a la experiencia de tres aprendizajes sobre los procesos de participación como programa, este trabajo apunta a: COPAREs, como espacios de participación ciu- ciudadana en concertación de políticas públicas. 10 Para comenzar