C O L E C C I Ó N T E X T O S L E G A L E S TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA HACIENDA PÚBLICA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA Edición actualizada a enero de 2018 CONSEJERÍA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA HACIENDA PÚBLICA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA Edicion actualizada a enero de 2018 Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo (BOJA núm. 53, de 18 de marzo) TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA HACIENDA PÚBLICA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA Edicion actualizada a enero de 2018 Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo (BOJA núm. 53, de 18 de marzo) CONSEJERÍA DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ANDALUCÍA [Ley General de la Hacienda Pública, 2010] Texto refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía : Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo: (BOJA núm. 53, de 18 de marzo). - Ed. act. a en. de 2018. - Sevilla: Consejería de Hacienda y Administración Pública, Servicio de Estudios y Publicaciones, 2018. 116 p. ; 24 cm. -- (Textos legales) D.L. SE 85-2018. - ISBN 978-84-8195-390-9 1. Hacienda pública – Derecho – España – Andalucía – Legislación I. Andalucía. Consejería de Hacienda y Administración Pública. Servicio de Estudios y Publicaciones, ed. 336 (460.35) “2010” (094.5) Impacto Agotamiento de Huella de ambiental recursos fósiles carbono por producto 0,1 kg petróleo eq 0,32 Kg CO eq impreso 2 pdoe rp 1ro0d0u gcto 0,05 kg petróleo eq 0,17 Kg CO2 eq reg. n.º: 2018/6 %ciu dmaeddaion od e un 2,24 % 1,707 % europeo por día © Junta de Andalucía Consejería de Hacienda y Administración Pública Edita: Servicio de Estudios y Publicaciones. Viceconsejería Depósito Legal: SE 85-2018 ISBN: 978-84-8195-390-9 Impresión: Gandulfo Impresores, S.L. Impreso en Sevilla. España ÍNDICE Pág 0. DECRETO LEGISLATIVO 1/2010, DE 2 DE MARZO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA HACIENDA PÚBLICA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA ....................................... 7 I. TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA HACIENDA PÚBLICA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA .......................... 11 TÍTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES ................................................ 11 Capítulo I. Principios generales ................................................................................... 11 Capítulo II. Competencias ............................................................................................. 13 TÍTULO I. DEL RÉGIMEN DE LA HACIENDA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA ........ 16 Capítulo I. Recursos de la Hacienda Pública ............................................................... 16 Capítulo II. Las obligaciones ......................................................................................... 20 TÍTULO II. DEL PRESUPUESTO ....................................................................................... 22 Capítulo I. Contenido y aprobación ............................................................................. 22 Capítulo II. Los créditos y sus modificaciones .............................................................. 25 Capítulo III. Ejecución y liquidación .............................................................................. 35 Capítulo IV. Normas especiales para las agencias públicas empresariales, sociedades mercantiles del sector público andaluz y otras entidades ......................................................................................... 38 TÍTULO III. DEL ENDEUDAMIENTO ............................................................................... 42 TÍTULO IV. DE LA TESORERÍA Y DE LOS AVALES ...................................................... 44 Capítulo I. De la Tesorería ........................................................................................... 44 Capítulo II. De los avales .............................................................................................. 48 TÍTULO V. DEL CONTROL INTERNO Y DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA ............. 50 Capítulo I. Disposiciones generales ............................................................................. 50 Capítulo II. Del control interno ..................................................................................... 51 Capítulo III. De la contabilidad ...................................................................................... 58 TÍTULO VI. DE LAS RESPONSABILIDADES .................................................................. 62 TÍTULO VII. DE LAS SUBVENCIONES ........................................................................... 64 DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA ............................................................................. 74 DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA. ............................................................................ 74 DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA ............................................................................................. 74 II. ÍNDICE TEMÁTICO ..................................................................................................... 75 DECRETO LEGISLATIVO 1/2010, DE 2 DE MARZO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA HACIENDA PÚBLICA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA (BOJA núm. 53, de 18 de marzo) I lucía se ha dotado de un nuevo Estatuto de Autonomía, o que el modelo de sistema Desde el punto de vista de las fuen- de financiación aplicable hoy en día a la tes del ordenamiento jurídico, una de las Comunidad Autónoma ha experimentado novedades más relevantes del Estatuto una evidente evolución respecto al exis- de Autonomía para Andalucía es induda- tente en el momento de aprobarse la Ley blemente la posibilidad, recogida en su 5/1983, o el hecho de que desde principio artículo 109, que tiene el Parlamento de de esta década existe un marco normativo delegar en el Consejo de Gobierno la po- relativo a la estabilidad presupuestaria to- testad de dictar normas con rango de ley. talmente desconocido en los años ochen- Esta delegación legislativa puede otorgar- ta, o la creación de nuevas figuras como se mediante una ley de bases o, en el caso puedan ser los fondos sin personalidad de la refundición de textos articulados, jurídica, o que desde el año 2003 existen mediante una ley ordinaria que fijará el dos relevantes leyes de aplicación básica: contenido de la delegación, y especificará la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, Ge- si debe formularse un texto único o si in- neral Tributaria, y la Ley 38/2003, de 17 cluye la regularización y armonización de de noviembre, General de Subvenciones. diferentes textos legales. Mención singular, por su profunda impli- En este caso, la Ley 5/1983, de 19 de cación, merece la Ley 9/2007, de 22 de oc- julio, General de la Hacienda Pública de tubre, de la Administración de la Junta de la Comunidad Autónoma de Andalucía, Andalucía, que, entre otros aspectos, de- que se refunde, es la norma de referencia fine nuevos entes instrumentales de dicha en la delimitación del marco económico- Administración que, lógicamente, deben financiero por el que debe regirse la Junta tener un marco básico en lo relativo a sus de Andalucía y los entes o entidades que relaciones económico-financieras. la integran. Una Ley con más de un cuar- En suma, una Ley que, en su momento, to de siglo de existencia, cuyo contenido tuvo como referencia una Administración se ha visto lógicamente afectado por los relativamente pequeña y en pleno proceso acontecimientos que se han producido en de formación, mientras que, en la actuali- este periodo de tiempo. Sin ánimo de rea- dad, disciplina la faceta financiera de una lizar una relación exhaustiva de los hechos Administración totalmente consolidada, y circunstancias que han incidido en esta responsable de la gestión de servicios pú- Ley, baste citar que, desde su entrada en blicos primordiales para el bienestar de vigor a principios de los ochenta, Anda- la ciudadanía y, por consiguiente, de los 7 TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA HACIENDA PÚBLICA DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA recursos públicos que garantizan que este dalucía para 1996. funcionamiento se haga de forma adecua- Ley 9/1996, de 26 de diciembre, por la da. que se aprueban Medidas Fiscales en ma- teria de Hacienda Pública, Contratación II Administrativa, Patrimonio, Función Pú- blica y Asistencia Jurídica a Entidades de A lo expuesto con anterioridad, debe Derecho Público. añadirse la necesidad de superar la dis- Ley 7/1997, de 23 de diciembre, del persión legislativa existente, sirviendo al Presupuesto de la Comunidad Autónoma principio de seguridad jurídica. Por todo de Andalucía para 1998. ello, la Ley 3/2008, de 23 de diciembre, Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la del Presupuesto de la Comunidad Autóno- que se aprueban medidas en materia tri- ma de Andalucía para el año 2009, en el butaria, presupuestaria, de empresas de la apartado 1 de la disposición final tercera Junta de Andalucía y otras entidades, de ha otorgado una delegación legislativa, en recaudación, de contratación, de función virtud de la cual y conforme a lo dispuesto pública y de fianzas de arrendamientos y en el artículo 109 del Estatuto de Autono- suministros. mía para Andalucía, se autoriza al Consejo Ley 11/1998, de 28 de diciembre, por de Gobierno para que, en el plazo máxi- la que se aprueban medidas en materia de mo de un año desde la entrada en vigor de Hacienda Pública, de introducción al euro, dicha Ley, apruebe un texto refundido de de expropiación forzosa, de contratación, la Ley 5/1983, de 19 de julio. Dicho texto de Función Pública, de tasas y precios pú- refundido incluye, además de las modifi- blicos de Universidades, Juegos y Apues- caciones introducidas por la mencionada tas y Empresa Pública para el Desarrollo Ley del Presupuesto, las efectuadas por Agrario y Pesquero de Andalucía, S.A. las siguientes: Ley 17/1999, de 28 de diciembre, por Ley 9/1987, de 9 de diciembre, de Mo- la que se aprueban medidas fiscales y ad- dificación de determinados artículos de la ministrativas. Ley General de la Hacienda Pública de la Ley 1/2000, de 27 de diciembre, del Comunidad Autónoma de Andalucía. Presupuesto de la Comunidad Autónoma Ley 10/1988, de 29 de diciembre, de de Andalucía para el año 2001. Presupuesto de la Comunidad Autónoma Ley 15/2001, de 26 de diciembre, por de Andalucía para 1989. la que se aprueban medidas fiscales, pre- Ley 2/1990, de 2 de febrero, del Pre- supuestarias, de control y administrativas. supuesto de la Comunidad Autónoma de Ley 10/2002, de 21 de diciembre, por Andalucía para 1990. la que se aprueban normas en materia de Ley 6/1990, de 29 de diciembre, de tributos cedidos y otras medidas tributa- Presupuesto de la Comunidad Autónoma rias, administrativas y financieras. de Andalucía para 1991. Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por Ley 3/1991, de 28 de diciembre, del la que se aprueban medidas fiscales y ad- Presupuesto de la Comunidad Autónoma ministrativas. de Andalucía para 1992. Ley 3/2004, de 28 de diciembre, de Ley 7/1996, de 31 de julio, del Presu- Medidas Tributarias, Administrativas y puesto de la Comunidad Autónoma de An- Financieras. 8 Ley 11/2006, de 27 de diciembre, del elaboración se han tenido en todo momen- Presupuesto de la Comunidad Autónoma to en cuenta las observaciones formuladas de Andalucía para el año 2007. por las distintas Consejerías de la Junta de Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Ad- Andalucía. ministración de la Junta de Andalucía. Ley 23/2007, de 18 de diciembre, por III la que se crea la Agencia Tributaria de An- dalucía y se aprueban medidas fiscales. En cumplimiento de este mandato se ha Ley 24/2007, de 26 de diciembre, del elaborado el presente Decreto Legislativo Presupuesto de la Comunidad Autónoma que, dada su naturaleza, no incorpora no- de Andalucía para el año 2008. vedad normativa alguna. En este sentido, Ley 1/2008, de 27 de noviembre, de y de acuerdo con la doctrina del Tribunal medidas tributarias y financieras de impul- Constitucional, sentada en el fundamento so a la actividad económica de Andalucía, jurídico 16 de la Sentencia 13/1992, de 6 y de agilización de procedimientos admi- de febrero, se introducen normas adicio- nistrativos. nales y complementarias a las que son es- A estas modificaciones normativas de- trictamente objeto de refundición, con el ben añadirse las efectuadas por el Decreto- objetivo básico de lograr la coherencia y ley 1/2009, de 24 de febrero, por el que sistemática del texto refundido. se adoptan medidas urgentes de carácter En cuanto a la estructura de la norma, administrativo, y por la Ley 5/2009, de 28 la misma consta de un Título menos que de diciembre, del Presupuesto de la Co- la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de munidad Autónoma de Andalucía para el la Hacienda Pública de la Comunidad Au- año 2010. tónoma de Andalucía, ya que las materias Por su parte, la disposición final segun- relativas a la intervención y a la contabi- da de la Ley 5/2009, de 28 de diciembre, lidad se integran en un solo Título. Con- del Presupuesto de la Comunidad Autóno- forme a lo anterior, el texto refundido está ma de Andalucía para el año 2010, además formado por un Título Preliminar, relativo de ampliar en seis meses el plazo de la a las disposiciones generales, y siete títu- delegación, procedió a extender el ámbito los: el Título I, del régimen de la Hacienda de la delegación original haciéndola ex- de la Junta de Andalucía; el Título II, del tensiva a aquellos preceptos legales cuyo Presupuesto; el Título III, del endeuda- contenido se refiera a la regulación de la miento; el Título IV, de la Tesorería y de Hacienda Pública de la Junta de Andalu- los avales; el Título V, del control interno cía y, en particular, a los artículos 28 a 33, y de la contabilidad pública; el Título VI, ambos incluidos, de la Ley 3/2004, de 28 de las responsabilidades; y, por último, el de diciembre, antes citada, lo que supone Título VII, de las subvenciones. ampliar la autorización de la refundición En virtud de la autorización del Par- al Decreto-Ley 1/2009, de 24 de febrero, lamento de Andalucía, a propuesta de la por el que se adoptan medidas urgentes de Consejera de Economía y Hacienda, de carácter administrativo, y a la propia Ley acuerdo con el Consejo Consultivo de An- 5/2009, de 28 de diciembre. dalucía y previa deliberación del Conse- El presente texto refundido es el re- jo de Gobierno en su reunión del día 2 de sultado de la citada delegación, para cuya marzo de 2010, 9