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TESIS IAEN-ANA LUCIA CASTILLO[1] PDF

113 Pages·2012·0.9 MB·Spanish
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INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES VI MAESTRÍA EN ALTA GERENCIA Impacto socioeconómico de la entrega del capital semilla del Programa Fondo Concursable “El Cucayo” a personas migrantes retornadas y a las expectativas de de su proyecto de retorno. PRESENTADO POR: Ana Lucía Castillo Pavón Director: Dr. Jacques Paúl Ramírez Gallegos Quito D.M., julio del 2011 Dedicatoria La presente tesis es un homenaje a quienes de una u otra forma son corresponsables de su realización. Sin el apoyo de ustedes, mis buenos y fieles amigos, no habría podido terminarla. A mis compañeros y autoridades de la SENAMI, y profesores y personal administrativo del Instituto de Altos Estudios Nacionales por su trabajo y apoyo para que culmine mis estudios. A Jacques por su interés, a Adriana, Carlos, Andrés, Nelson, Franklin y Víctor Hugo por su amistad, a Iván por ser mi compañero, a Oscar, Susana y Margoth por su inmenso cariño, a Camila y las personas migrantes retornadas por ser mi fuente de inspiración, a Ana Lucía por su tenacidad y a Dios por ser mi dador de vida. 1 Agradecimientos Impacto socioeconómico de la entrega del capital semilla del Programa Fondo Concursable “El Cucayo” a personas migrantes retornadas y a las expectativas de su proyecto de retorno, es el análisis de la primera experiencia realizada por la Secretaría Nacional del Migrante para la reinserción laboral y productiva de quienes toman la decisión de volver al Ecuador. Mi más grande agradecimiento a autoridades, funcionarios y servidores públicos de la Secretaría Nacional del Migrante, Ministerio de Relaciones Exteriores, Secretaría Nacional de Inteligencia, al programa Emprende Ecuador del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad e Instituto de Altos Estudios Nacionales. Y un reconocimiento sincero a la Ing. Adriana Martin, funcionaria de Control Tributario del Servicio de Rentas Internas; al Dr. Edwin Báez Tejada, ex-director, y a los cabos Luis Martínez y Javier Albarracín, servidores de la Policía Nacional de Migración; Eco. Aldo Villagrán, gerente de EmprenEcuador del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad; al Dr. Arturo Cabrera, viceministro de la Secretaría Nacional de Inteligencia; al Eco. Alberto Acosta, profesor-investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales; a la señora Dolors Hernández, consejera, y al señor Álex Mejía funcionario de la Consejería de Trabajo e Inmigración del Ministerio de Trabajo e Inmigración de España en Ecuador; a la Lcda. Lorena Escudero Durán, ministra, al Magíster Javier Sanmartín, asesor financiero, al señor Embajador Hernán Holguín, subsecretario de Política Migratoria Internacional; al Ing. Mario Cadena, subsecretario de Ciudadanía, Solidaridad y Participación; a la Dra. Ivonne Pazmiño, directora, y a la Ing. Lorena Herrera, técnica de Asuntos Bilaterales y Multilaterales; a la Lcda. Natalia Déleg, directora, y a los licenciados Margorie Zavala y Juan Fernando Madera, técnicos de la Dirección de Comunicación; a la Ing. Grace Llerena, directora, a la Ing. Ginny Valladares, al Eco. Edwin Morales y a la Lcda. Paulina Tapia, técnicos de la Dirección de Apoyo y Desarrollo a la Inversión; a la Soc. María José Vásquez, a la Lcda. Carla Soria, y al Dr. Gabriel Bustos, técnicos de la Dirección de Atención y Apoyo a la Persona Migrante y su Familia; a la Dra. Lorena Espinosa, directora de Recursos Humanos; al Eco. Miguel Carrasco, director, y al señor Santiago Cadena, funcionario de la Dirección Administrativa; a la Eco. Susana López, al Dr. Juan Peris y al Lcdo. Fernando Vega, ex-asesores, y al personal de seguridad de la Secretaría Nacional del Migrante, quienes con su experiencia y conocimientos guiaron y apoyaron este trabajo. 2 Por tal motivo, tengo el agrado de ponerlo a consideración de mis compañeros y personas migrantes que fueron parte de este proyecto, en especial a quienes fueron entrevistados. 3 Índice Dedicatorio 1 Agradecimientos 2 Índice 4 Resumen 7 Capítulo I: ¿Quiénes hablan de migración, retorno y políticas públicas? 9 1.0 Introducción 9 1.1 El Retorno del hijo pródigo; revisión de la literatura y marco conceptual sobre retorno y migración 11 1.2 Pregunta central 15 1.3 Objetivo general 16 1.4 Objetivo específico 16 1.5 Metodología 16 Capítulo II: El retorno como política pública 19 2.0 Introducción 19 2.1 Análisis de políticas públicas de retorno entre España y Ecuador 21 2.2 Análisis de artículos de movilidad humana en la Constitución de la República del Ecuador, 2008 25 2.3 Análisis de la política de retorno en el Plan Nacional para el Buen Vivir y en el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones 30 2.4 Fondo Concursable “El Cucayo”, programa del Plan “Bienvenid@s a Casa” 35 2.5 Conclusiones 36 Capítulo III: ¿El Cucayo, una alternativa para volver? 39 3.0 Introducción 39 4 3.1 Contexto 39 3.2 Resultados de la encuesta 40 3.3 Conclusiones 49 Capítulo IV: Análisis de casos 58 4.0 Introducción 58 4.1 Entre acentos y afectos 58 4.2 Análisis de dos casos 68 Capítulo V: Conclusiones y recomendaciones 73 5.0 Conclusiones 73 5.1 Recomendaciones 74 Bibliografía 80 Anexos Anexo 1. Artículos de la Constitución de la República del Ecuador (2008) sobre movilidad humana 91 Anexo 2. Boleta de encuesta 93 Anexo 3. Guía de entrevista a actores clave 102 Anexo 4. Registro magnético de resultados de la encuesta aplicada 103 Anexo 5. Registro de clasificación de los emprendimientos de las dos primeras asignaciones del CUCAYO por sectores de negocios según GEM-Ecuador 2008 104 Anexo 6. Montos promedio entregados a los perfiles aprobados en las dos primeras asignaciones del CUCAYO 107 Anexo 7. Registro magnético de información recabada en el SRI 110 Anexo 8. Guía de entrevista a casos de estudio 111 5 Gráficos y Tablas Gráficos Gráfico 1. Distribución porcentual de edades en sus procesos de salida y retorno (2010) 41 Gráfico 2. Niveles de instrucción antes de migrar y al retornar (2010) 42 Gráfico 3. Estado migratorio al migrar y al retornar (2010) 45 Gráfico 4. Residencia y ciclo migratorio (2010) 46 Gráfico 5. Bienestar percibido (2010) 48 Tablas Tabla 1. Resumen del ciclo migratorio (2010) 47 Tabla 2. Trayectoria migratoria laboral de los beneficiarios de la primera y segunda asignaciones del CUCAYO (2010) 54 Encuestas realizadas 85 6 Resumen Este trabajo de investigación analiza el impacto socioeconómico de la entrega del capital semilla del Programa Fondo Concursable “El Cucayo” (CUCAYO) de la Secretaría Nacional del Migrante del Ecuador (SENAMI) a personas migrantes retornadas con relación a las expectativas de sus proyectos de retorno para cual se utilizó una muestra de 52 personas migrantes retornadas, quienes fueran beneficiadas de este capital semilla en las dos primeras asignaciones del CUCAYO. A esta muestra se le aplicó una encuesta, la que describía características demográficas y socioeconómicas, y otros efectos socioeconómicos, además de la incorporación de una entrevista a dos de ellas con el objetivo de elaborar un perfil de la persona migrante retornada y contrastarlo con estudios e investigaciones relacionadas. En consecuencia, el estudio se organiza por capítulos, los que en su continuidad responderán la pregunta de investigación planteada: si ¿es posible que los recursos del CUCAYO hayan empoderado económicamente y como ciudadano a la persona migrante retornada para intervenir en las decisiones de su entorno social y por ende satisfecho su proyecto de retorno?. En el primer capítulo se presenta el problema a investigar, además de la exposición de la pregunta central que se propone. La determinación del problema y la pregunta central se responderán bajo enfoques teóricos sobre migración y retorno. Para el segundo capítulo, se ha apartado la revisión de políticas públicas de retorno en España y en Ecuador, además del análisis de artículos sobre movilidad humana en la Constitución de la República del Ecuador, 2008, y de los planes de desarrollo: Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013 (PNBV, 2009-2013) y el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones, 2007-2010, (PNDHM, 2007-2010), y del Plan “Bienvenid@s a Casa, Voluntario, Digno y Sostenible” (Plan “Bienvenid@s a Casa”). Ya para el tercer capítulo se presentarán los resultados del análisis de la encuesta levantada a las personas beneficiarias de los recursos del CUCAYO en las dos primeras asignaciones de este fondo, noviembre y diciembre del 2008; y de la construcción y análisis del perfil de la persona migrante que retorna con el apoyo de este programa del estado ecuatoriano. En el cuarto capítulo, como resultado de la entrevista realizada a dos de las personas migrantes encuestadas, se elaborará su trayectoria migratoria con la que nos apoyaremos 7 para dar una respuesta a expectativas de retorno de las personas migrantes beneficiarias del capital semilla del CUCAYO. Finalmente, en el quinto capítulo se exponen las conclusiones y recomendaciones de la investigación mediante el análisis de todos los capítulos. 8 Capítulo I ¿Quiénes hablan de migración, retorno y políticas públicas? 1.0 Introducción Si bien la salida de ecuatorianos al exterior es una realidad percibida desde los años 50, ésta se ve agudizada por la crisis financiera, económica, política y social vivida en el país en los años 1998 a 2003 y que provocaron el desarrollo de nuevas trayectorias y estrategias migratorias que sin duda marcaron la implementación de políticas públicas del estado en la primera década del siglo XXI a favor de este grupo de ecuatorianos. Con el reconocimiento, en la Constitución de la República del Ecuador del 2008, del derecho de la persona a migrar, no migrar y retornar de forma libre, informada y segura sin criminalizar sus desplazamientos, y a la persona migrante como centro de las políticas, normativas y programas migratorios del estado ecuatoriano, se pone en marcha el Plan “Bienvenid@s a Casa”, plan que busca reincorporar a los ecuatorianos migrantes en la construcción de la sociedad ecuatoriana a través de programas y proyectos como son el Programa de acompañamiento al Retorno Físico: Volver a casa1, Programa Vínculos: Migrante ecuatoriano2; y Programa de Incentivos a las Inversiones Sociales y Productivas: CUCAYO y Apoyo al Talento Humano Ecuatoriano en el Exterior. Uno de estos programas, CUCAYO ha financiado con US$3.299.533,78, de noviembre del 2008 a abril del 2010, a 264 emprendimientos de 2.643 ideas enviadas por personas migrantes retornadas desde enero del 2007 y que contribuyeron con un valor de contraparte de US$15.985.308,34. Estos datos actualizados a agosto del 2010 y que fueran expuestos en septiembre del 2010 por la Lcda. Lorena Escudero, ministra de la SENAMI, en el Informe de Rendición de Cuentas 2007-2010 y Desafíos 20133,hicieron que se considere al CUCAYO como el programa emblemático de esta cartera de estado que más que cuantificar el número de retornados se enmarca en el derecho de las personas migrantes a retornar a su país de 1 Facilidades para el traslado de menaje de casa y equipo de trabajo, Plan de acogida de personas en situación de retorno - Vulnerabilidad y deportación, y Repatriación de Cadáveres y Restos Mortales. 2 El portal de internet migranteecuatoriano.gob.ec es un sitio web que tiene como propósito ofrecer a la persona migrante en el Ecuador y en el mundo el acceso a información relacionada al tema de movilidad humana y de los servicios de la SENAMI de manera ágil y oportuna. 3 Informe de Rendición de Cuentas 2007-2010 y Desafíos 2013 (septiembre del 2010), Resultados alcanzados por programa, pág. 17, Secretaría Nacional del Migrante. 9

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