I I TESIS DOCTORAL LA REGULACIÓN JURÍDICA INTERNA E INTERNACIONAL DE LOS ACUERDOS EXTERIORES DE LAS COLECTIVIDADES REGIONALES EUROPEO OCCIDENTALES : ESPECIAL REFERENCIA AL CASO ESPAÑOL Presentada por Susana Beltran García, Próf. Ayudante de derecho internacional público, Universitat Autònoma de Barcelona Dirigida por el Doctor Joan Lluís Pinol i Rull, Catedrático de derecho internacional público, Universitat Autònoma de Barcelona Bellaterra, mayo de 1998 CAPITULO PRIMERO EVOLUCIÓN DE LA COOPERACIÓN EXTERIOR DE LAS COLECTIVIDADES TERRITORIALES I. Concepto de colectividad territorial p. 4 1. Terminología p. 4 2. Definición P- 5 II. Concepto de exterior p. 8 1. Terminología p. 8 2. Definición p. 10 3. Conceptos vinculados al término exterior . .. p. 12 A. Cooperación exterior p. 12 B. Acuerdos exteriores p. 14 III. Evolución histórica del reconocimiento de algunos Estados del ius contraband! internacional de sus colectividades territoriales p. 15 IV. El concepto de autonomía internacional de las colectividades territoriales . p. 25 1. El concepto de autonomía clásico p. 25 A. Según los derechos internos p. 26 B. Según el derecho internacional p. 27 2. Nuevas acepciones de la autonomía internacional p. 31 3. La autonomía internacional de las colectividades territoriales p. 33 4. Manifestaciones de la autonomía internacional p.35 A. Manifestaciones generales . . . . . . .. p.35 B. Manifestaciones particulares p. 36 V. Las Convenciones de Viena de 1969 y de 1986 sobre el derecho de los tratados p.37 1. El ius ad tractation de las colectividades territoriales en los trabajos de la Comisión de Derecho Internacional p. 38 2. Posiciones estatales p. 48 3. La Convención de Viena de 1969 y el ius ad tractaturn de las colectividades territoriales p. 50 A. Omisión del ius ad tractaüum de las colectividades territoriales p. 51 B. Consecuencias derivadas de la omisión del ius ad tractatum de las colectividades territoriales p. 55 4. La Convención de Viena de 1986 p. 58 VI. La cuestión de la responsabilidad internacional del Estado por los acuerdos exteriores de las colectividades territoriales p. 59 1. Situación anterior a la aprobación del proyecto de artículos sobre la responsabilidad de los Estados de 1980 . .. p. 59 Tesis sostenidas por los miembros r de la GDI p. 60 a. Tesis favorables a la atribución ' de responsabilidad a las colectividades territoriales . . . p. 61 b. Tesis contrarias a la atribución de responsabilidad a las colectividades territoriales . . ;. p. 62 c. Tesis fluctuantes '. p. 64 B. Reglas enunciadas en los debates de la CDI p. 64 C. Colectividades a las que se les aplica la's reglas p. 65 El proyecto de artículos sobre la i responsabilidad internacional de los Estados de 1980 '. p. 67 A. Los artículos 5, 6 y 7 aprobados por la CDI p. 67 B. Reglas extraídas de los artículos aprobados ;. p.69 C. Colectividades a las que se les aplica i las reglas i. p. 70 Aplicación y consecuencias derivadas del \ principio de autonomía internacional de las actuaciones exteriores de las colectividades territoriales 71 A. Utilización de la noción de autonomía en el seno de la CDI i. p. 71 a. Antes de la aprobación del j proyecto i. p.71 b. En los artículos 5, 6 y 7 del proyecto ;. . p.73 CAPITULO SEGUNDO 79 ;_j . . . . - . - £ , . ,_ II. Evolución y características de la cooperación exterior de las colectividades territoriales europeas a partir de 1947 '. p 80 1. Evolución histórica i. D. 81 A. Primera etapa, (1950-1984) p. 81 B. Segunda etapa, (1985-1992) p . 83 C. Tercera etapa, (1993-1998) p. 84 2. Características de la cooperación exterior de las colectividades territoriales europeas p. 87 . A. Heterogeneidad de entidades o. 87 B. Intereses comunes |. t> . 88 C. Aspiraciones de influir en el proceso de construcción europeo y mundial . . p. 90 D. Dimensión unitaria del espacio exterior p. 92 3 . Líneas de evolución de la cooperación exterior I desarrollada^por^coïëctiviSadêsàterritoria'les ...'"• 8 . europeàlg'". £.7vr^:;"W<»¿k''b^ p.' 94 oV». ¿r X - V¿ • * í.-^.-rf -^ «_*— .^,^«,T ''* ^ ,„• " Xrf.->-^- l,^^*1* •— * * J V*" . ^ » > I j -1- c, A. .^EvoluciónQde^la^cooperacióri^exteriório.OT.' :,p. "-94 I ae > las^cpoperacaqncexterior-.qeci'l'as'Xarop ,-, • n ó'"I a .'''• • Ç°lectividac5es t;erritoriaiesyèurôp'eas'o1. "p- 95 x _ ' a. Los- Estados- ¿" ;.' " '. '. .~ . .' . '. . . ,p. ,95 I'"3 £_ b. Las organizacicnéspinterñacionál^es'^^'-^-^. ' 97 ' ••oi ic ^¿r-í. H/.i^^oíí?r9ír)e0';LV^r>T ^f'ír>á.Aj"Ci :3n°3-\'?:t •; v-i III. La construcci'ón^de ¡estructuras JdeJcrepresentación^'i?^»-' r~. ': ¿^j- de,-las.-colectividades ^territoriales ieuropeas'^/TtoJ/^^íp1. 98 B v%~ í'!/ '"Organismos., de, _ cooperac"ion.-*" 'creados .. .por las u <f • colectividades territoriales .".. . . '. ". . ". . p. 101 ' A. La cooperación 'en* el "arco' alpino ' .' .' .* .' p.' 101 • sb '^onf"7?·3~'°.^9s ?r9^n^?ni9^:^.^rí^05).P®r?·.Çl;'·°n"^· • ft^ps.lTp^i'P^ • 2. Organismos vdé·.-representac'iorirde rï'asib aoJEoobidVí.b'j-"" 3,vcreados)':en1iel'>nsLfir r^¿ . __ 2£X /,c A¿ . El. Congreso de Poderes Locales L.y .... ^Regionales de Europa, *_ -CPLRÈ- B. El Comité de las Regiones' .' . ' . ' . ' . *. p. 106 -' - ;.,. '.% , -b'-^-í" -ntrc T M 05E033T CvTOTI^O ?jc^ af T7i.%i^¿iP'A ^T'^Ü ^HoíJfia.'^L ^00^^004 aoj IV. Corrientes doctrinales;ïrel-adiônadas' conTrel·lÒD' *:"S3JAIHOTIJUÍ3T ius ad tractatum-de las colectividades . . . . 1. La .teoría del principio» de sqberaníài ^ r (:i ie indivisible, del Estado,-,', .. ', '.. .V":.^.T;ïvòí/"o.jr.9,·ii9J.5 p Iiq8 o t: % Vel», c ÍV.-. ..Teorías, que niêgan^el, iu_s: a'dj^r .jpariomsia . ^ - trac ta turn, de las colectividade's ..... ,- • r territoriales ~ . . . . . . . . . . '. 'p.'i09 .tel _>bB.- ris-Teçri as que, ^afirman el-9Íus,,a'd . .^ÍDcoillnnlO .II ' * . territoriales f- . . . ......... p. 110- u¡ -a. fr La^ teoría", deHrlarcolectividàdiníJÏí "niï ' .1 r 0 O*) r . ! territorial como, órgano delvb^bi^ris -,,, v ^ Estado- r. -hrrf^l^^ñ^j^^fíjr^lcincrí iní pj.-'iig u: b. , La* teoría ^que^distinguepelíi >\'i;íono·S * * ,*^ • ^ ..r conceptpí deJsoberaní'a ,de'íide7A ".A ( competencias^internaciônal'è^J . . p. 112 ' "' " '^ í c . . . •• ,.•• ^ ., -i _. ^ . 1(j|J ""2 . " La teoría-rdel_ principio^ide^soberania^'JOA ' '.O r .q divisible del -Estado^ ^B^^,f.^^¿^ahnr.Qr.o . . p. 114 . _ _. La.. teoría de, la- - internacional de^'las^coÍgctividadesaQÍ^íli'^ ^í3 . £ £51 q territoriales . v-J"^" """" T"! r?'ui?,oh i -ino :í¿"í p. ,115 ; p Col !q . . ! . .- ? * ' ur-'ii^f^noiîèneiJ ¿obtreuoA' ^.A-^,^ : ^ V. ^¿Corrientes doctrinalessxeiaciohádásgconSeii/^A ' '.a V. 88^4^5 ¿contrahendi ,de jlasicolectdvidadesIsLi noionu'î i3 -^^'¡^ D ajluzsde^'losocàmbiosBproducidos-^ . . , . ., ,v. ^.(ioy.^j/.-iTîp/T^on^,.. . . p. 117 ;i v i» r .q ....... .•--*...... ;^:;íir*ftf?"*v rotooi-OM _.fl y{)4 1. Teorías -que'jident-i-f ica-nÁel^ámbitouexteriór ^I ." C9n e l,Princ;!-PfP--de unidad^ de acción del Estado- £>. f í. r.-oo rofricot f."5í?j.f.i»r?>( . ,.d . . . p. 118 i I w IV^ .0 " ' .-•--•--^· r_.._. ,,,.,„ r 3. OtrasTfofmas; dè^cén'tPoí^en^píoceso^de^-^-^ -1 estudiov'xivf}i3;,:; :-4?">;ï fir;*;:;!??. V.^v."1!. ^f_ .4 ? ^J*0.1 ¿. . 505 p • q _.i T-io'-. : ,¿k< *'--r--. • 3019*?:;ix: com'-Mjy: uo¿ / • AA.... ï'Lairefd^aïfdeirs/eiÎadôVVy^^V?. cí •' .'"p; p'.f.'sos , B BB... i.El>^."" Atítepròye^tbiiVíf^Sé^^^r'Üey íff' .de Tratados .a . .. Internacionales -. £8ei. fb pia-xcloí _ _ p. 506 p. 506 - «_ d I» • 1 * L. _. _ _ _ ^. ^_ i. f » * í í -1- -v '7.6 S ob o^^ü^chniM Is¿ oDinDèT ï/à-ïnab R CAP í TULÒj.OCTAVO .-.'O'. *. ~ ob po^e-pt jnop aodosqaA '_ .V _ ,_,_ . H f EVENTUAL FORMACIÓN-:DE ¿UNA^GOSTUMBRE^INTERNACÎONAL DE AMBITO.-.EUROPEOcY,-PRINCIP.IOS,QUE INSPIRAN: L'ÒSlACUERDOS r.. '•'• ' • ; EXTERIORES DE LAS COLECTLVIDADESHREGIONALES1^ . -.d. . . p. 507 ™ I.^\-Consideraciones generales -. .AA.DO njJ^oq ^. . . .. p. 509 ^ I I'T8 ^Elemento .material- dé ..-la costumbre ^int'ernàcional5-^'11 , : S4-" •' en el ius contrahendi . . . . . p. 509 ^ t 1. Condiciones-delT>-el'emérito^mate"rilalfï·erí:jel:itc^íI£·/ * '•• CB^ .«^ ius coritrahendiL.'tj"^.nii:í'ïltf/ïi^< ^.B .:Dí:-^iJ-:t3"-E'íi-r|. p. 510 • A. AceptaciónJgenefare .'I?/:,'. . . .?•:>. . . p. 510 H B.. Uniformidad .. J.^r.o*TRincónt-ïí/í. J/rpaot) ^G^ .q C., Duración dé.^la .pract"ica'iiT·i^'í? •.•·V'*fÏc*I:·.-9 " p. 510 m 2. Indicios'del .elemento materiajL .en la normativa, . -"* » H del3.riusí.'contraheñdiOde^'l^'s'í'cbléct"ividadeso a^rszu^..! .V Seí--.q territoriales 1..": i-'.",.c r cis.-. ' u -. ; . -. v }rO·^*f"·£:*p?:::510 ,_ Af .'Disposiciones^convencionales '. . . . . . p. 510 R t b.«í Indirectas-j/íV-no^ .pn-írp .c ; TV\ f.uD ^04 p ^ 513 Suí- -q . . .a', i.. Consejo-de Europa^ ."-T^V" ''. "'. Y. ( v^?^. p. 518 M| b. Comunidad-'Europear. .''. . _. . . . . p. ^518 r CroDDisposicionesv.éstatalésno^.^.1 í--'.'^. U7'^. °^ p. 518 B IIÍ ?í> Elemento, espiritüal-ièncel-" ius:-cóntrahendÍ 'fr .'--'. ^ p. 520 ^ 1. Condiciones'-deSlàtopinib-iUrièiien-el-0 ;1 -^ eeí^ .q ius contrahendiX.c,cT- ?rp^fn»/r.- . -'. ;?*'.• . . :. p. 520 V ; 2. Indicios dé laâopinio^iur-isâérîkel "r V( 11 '- - l . •? ^ M 1 iusncòntràheiídi'i ^.à^:sf;^f.,c^H^ ..'•', I' "•'". ' .* ' 7'- . ; ; ^i. p . 520 B. ActòsointernòsídeSiloeOEstàdos1^.-1. .-n. . . p. 529 IV.-,i¿-Pri_nci'pios¿'quej>rigeó 'los^acuerdosOeítteriores de í oli-las; colectividàdesntèrrÍ;tòfiàl·esb7-.·f.I''i' M. .l. . \. p. 530 1. El. .princip"ioJ:denaütoñOmí-á internacional I li ^ç'¿i :;y dé .las ¿colectividades itèrfitòriales . . . '. '. p. 530 r nç-2 . C ^Principios déil'psCquêïse&défiva'*êl-lprincipioii A ¿ '-'de'autonomíaninternaciónal'.dèTas""1 (í • ^ . -^ • p. 536 A'.-uijEÏIprincipio^de^côopérâc'ion r. T'. . ". . p. 536 69* .q B'. . ^-Elvprincipiolde- legitimidad democrática p. 536 C. Otros Jve*. BÏ ^o?"îto. O.V'P. p*'--. L·'/'^.'^.;·:''.)'. . • p. 543 V. ResponsabilidadJ:^;i.r:i:,t1;>*.'O^n'.r2 f Mino.., •; j;.'r.t','.L . J. . J p. 544 C02 .q ¿'3xxm aòJo.isoq-oo sb ornaincç^o o-roC1 BIBLIOGRAFÍA c.iv;f l^>*^. ;f-i?, J^O'^aVÉ^ -; ^.f».':'" O'O . p. 507 1 ' •" >í4>*;: ' i v!t:'*¿ *;':$•'$• •'' t 1 1 CAPÍTULO PRIMERO i. -»• •* t.\? EVOLUCIÓN DE LA COOPERACIÓN EXTERIOR DE LAS COLECTIVIDADES 1 TERRITORIALES I . Concepto de colectividad territorial 1 1 . . Terminología • 2 . Definición II. Concepto de exterior 1 . Terminología 1 2. Definición 3 . Conceptos vinculados al término exterior 1 A. Cooperación exterior B . Acuerdos exteriores III. Evolución histórica del reconocimiento de algunos Estados del ius contrahendi internacional de sus colectividades - miembro IV. El concepto de autonomía internacional de las colectividades territoriales 1 1 . El concepto de autonomía clásico ' A. Según los derechos internos 1 B. Según el derecho internacional 2 . Nuevas acepciones de la autonomía internacional 1 3 . La autonomía internacional de las colectividades territoriales v 4 . Manifestaciones de la autonomía internacional V. Las Convenciones de Viena de 1969 y 1986 sobre él derecho . de los tratados 1 1. El ius ad tractatum de las colectividades territoriales en los trabajos de la Comisión de 1 Derecho Internacional 2. Posiciones estatales 1 3. La Convención de Viena de 1969 y el ius ad tractatum de las colectividades territoriales 4. La Convención de Viena de 1986 •1 VI. La cuestión de la responsabilidad internacional del Estado por los acuerdos exteriores de las colectividades 1 1 \ 1 territoriales 1. Situación anterior a la aprobación del proyecto de artículos sobre la responsabilidad de los Estados de 1980 A. Tesis sostenidas por los miembros de la ;CDI a. Tesis favorables a la atribución de responsabilidad a las colectividades territoriales b. Tesis contrarias a la atribución de responsabilidad a las colectividades territoriales • c. Tesis fluctuantes B. Reglas enunciadas en los debates de la (JDI C. Colectividades a las que se les aplica las reglas 2. El proyecto de artículos sobre la responsabilidad internacional de los Estados de 1980 A. Los artículos 5, 6 y 7 aprobados por la GDI B. Reglas extraídas de los artículos aprobados C. Colectividades a las que se les aplica las reglas 3. Aplicación y consecuencias derivadas del principio de autonomía internacional de las actuaciones exteriores de las colectividades territoriales i A. Utilización de la noción de autonomía en el seno de la CDI a. Antes de la aprobación del proyecto1 -b.- En los artículos 5, 6 y 7 del proyecto B. Efectos de la aplicación del principio de autonomía internacional en las actuaciones exteriores.de las colectividades territoriales i a. Actuaciones exteriores comprendidas' b. Actuaciones exteriores excluidas i C. Efectos de la aplicación del principio de autonomía internacional en los acuerdos exteriores de las colectividades territoriales a. Acuerdos comprendidos b. Acuerdos excluidos CAPITULO I LA COOPERACIÓN EXTERIOR DE LAS COLECTIVIDADES TERRITORIALES I¡ Concepto de colectividad territorial 1. Terminología Existen diversas acepciones para designar una serie de entidades caracterizadas, en general, por ser distintas a los Estados y a los particulares. Tanto los textos jurídicos internos e internacionales como la doctrina han utilizado, indistintamente, términos similares al de colectividad territorial: entidades subestatales1, entidades políticas subestatales2, entidades infraestatales, componentes intra- i territoriales, componentes intraestatales3, colectividades descentralizadas, colectividades autonómicas, colectividades regionales, organismos autónomos, entes subnacionales4, colectividades políticas extranjeras5, etc. Aveces, incluso, se han empleado conjuntamente varios de estos vocablos como colectividades territoriales descentralizadas6 o colectividades 1 PINOL J.L ed alia. : El principi de subsidiarietat i la seva aplicado a les entitats subestatals: conseqüències en el desenvolupament de les Comunitats Europees, Quaderns de Treball, n° 33, IEA, Generalitat de Catalunya, Barcelona, 1991. 2 GARCIA SEGURA, C. : La presència de les entitats polítiques subestatals a les relacions internacionals. 2a. part. Balanç d'una dècada de projecció exterior de Catalunya, IEA, Barcelona, 1993. I 3 DE BRUYKER, Ph. : "Le rôle politique des régions dans les Etats fédéraux ou ^régionalises^: bilan et perspectives", en CdE (CPLRE).: La Régionalisation en Europe: bilan et perspectives. Actes, Genève, 3-5 juin 1353, Études et travaux, n° 35, Service de l'édition et de la documentation, Strasbourg, 1994, p. 40. 4 ARENILLA, M., LOUGHLIN, J., TOONEN, T. (Eds).: La Europa de las .Regiones. t7na perspectiva intergubernamental, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Granada, Granada, 1994, p. 7. 5 LEJEUNE, Y. : "Les relations extérieures des Communautés et des Régions", Les cahiers constitutionnels, n° 1-2, 1987, p. 23. 6 LEJEUNE: Op. cit., p. 13. públicas infraestatales7. En este trabajo se ha optado por el término «colectividad territorial» en lugar de otros que, quizás, en algún momento, puedan parecer más apropiados por la razón de que ha sido recogido en textos jurídico-internacionales y, tal ! como se analizará posteriormente, se considera que su regulación debe partir, en último extremo, del DI. 2. Definición El concepto de colectividad territorial que se va a manejar en esta tesis pretende abarcar supuestos muy amplios que comprendan a todo tipo de entidades que no sean en puridad ni sujetos de DI, (Estados, organizaciones internacionales o entes especiales), ni particulares (personas físicas o jurídicas). Ha interesado, por tanto, encontrar una fórmula que refleje las relaciones emprendidas por colectividades de muy diversa índole jurídica. Éstas se desarrollan entre ellas o bien con otro tipo de entes como los sujetos de DI o los particulares. La franja intermedia que separa los últimos entes mencionados es la que permite ubicar a las colectividades territoriales. En los textos jurídico-internacionales no existe ninguna definición expresa de colectividad territorial pero se acerca bastante a esta idea lo previsto por Bedjaoui en el 6°¡proyecto de artículos sobre la sucesión de Estados de 1973 que estableció lo siguiente: ; "Variante A - I A los efectos de los presentes artículos, por «colectividad territorial» se entenderá cualquier división administrativa del territorio de un Estado. Variante B A los fines de los presentes artículos, por «colectividad 7 LEVRAT, N. : Le droit applicable aux accords de coopération transfrontière entre collectivités publiques infra-étatiques, PUF, Paris, 1994.