Suivi et analyse des politiques agricoles et alimentaires en Afrique Rapport de synthèse 2013 Photo on front cover: ©FAO/Simon Maina Suivi et analyse des politiques agricoles et alimentaires en Afrique Rapport de synthèse 2013 Auteurs: Federica Angelucci, Jean Balié, Hélène Gourichon, Alban Mas Aparisi, Megan Witwer Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture Citation proposée : Angelucci F., Balié J., Gourichon H., Mas Aparisi A., Witwer M., (2013). Suivi et analyse des politiques agricoles et alimentaires en Afrique. Rapport de synthèse du SPAAA 2013. Série des rapport de synthèse du SPAAA, FAO, Rome, Italie. Les appellations employées dans ce produit d’information et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de développement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. La mention de sociétés déterminées ou de produits de fabricants, qu’ils soient ou non brevetés, n’entraîne, de la part de la FAO, aucune approbation ou recommandation desdits produits de préférence à d’autres de nature analogue qui ne sont pas cités. Les opinions exprimées dans ce produit d’information sont celles du/des auteur(s) et ne reflètent pas nécessairement les vues ou les politiques de la FAO. E-ISBN 978-92-5-208034-3 (PDF) © FAO, 2014 La FAO encourage l’utilisation, la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit d’information. Sauf indication contraire, le contenu peut être copié, téléchargé et imprimé aux fins d’étude privée, de recherches ou d’enseignement, ainsi que pour utilisation dans des produits ou services non commerciaux, sous réserve que la FAO soit correctement mentionnée comme source et comme titulaire du droit d’auteur et à condition qu’il ne soit sous-entendu en aucune manière que la FAO approuverait les opinions, produits ou services des utilisateurs. Toute demande relative aux droits de traduction ou d’adaptation, à la revente ou à d’autres droits d’utilisation commerciale doit être présentée au moyen du formulaire en ligne disponible à www.fao.org/contact-us/licence-request ou adressée par courriel à copyright@ fao.org. Les produits d’information de la FAO sont disponibles sur le site web de la FAO (www.fao.org/publications) et peuvent être achetés par courriel adressé à [email protected]. Table des matières Résumé exécutif 1 Introduction 9 1. Pourquoi est-il important de suivre les politiques agricoles et alimentaires en Afrique? 11 2. Mesure de l’impact des politiques et la performance des marchés par les prix 15 2.1 Un aperçu des indicateurs de politiques du SPAAA 18 2.2 Incitations par les prix pour le secteur agricole 20 2.3 Incitations par les prix pour les groupes de produits 27 2.4 Incitations par les prix pour des produits sélectionnés 37 3. Revue des dépenses publiques pour le secteur agricole 45 3.1 Objectif 45 3.2 Aperçu de la méthodologie 46 3.3 Niveau des dépenses publiques pour l’agriculture et le développement rural 49 3.4 Composition des dépenses nationales pour l’agriculture et le développement rural 57 3.5 Soutien aux produits par les dépenses publiques 66 4. Évaluation de la cohérence des politiques par pays 75 4.1 Politiques orientées vers le consommateur 78 4.2 Politiques orientées vers le producteur 83 4.3 Politiques orientées vers la commercialisation, les échanges et la macro-économie 86 5. Résumé des résultats du SPAAA par pays 89 5.1 Burkina Faso 91 5.2 Ethiopie 97 5.3 Ghana 101 5.4 Kenya 105 5.5 Malawi 113 5.6 Mali 117 5.7 Mozambique 123 5.8 Nigéria 127 5.9 Ouganda 131 5.10 République unie de Tanzanie 137 Conclusion 143 Références 149 Annexes Annexe 1: Glossaire 153 Annexe 2: Valeur de production par groupe de produits et par région 155 Annexe 3: Valeur de production par produit et par communauté économique régionale 160 Annexe 4: Indicateurs du développement mondial pour les cinq pays africains où a été réalisée une analyse SPAAA des dépenses publiques, 2006-2010 163 Annexe 5: Cadre analytique pour l’analyse SPAAA de la cohérence des politiques: le cas du coton au Kenya 164 Figures Figure 1. Prix internationaux de référence pour les céréales 16 Figure 2. Historique et causes de la volatilité des prix internationaux 17 Figure 3. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour le secteur agricole dans les dix pays analysés (TNP observés*), 2005-2010 21 Figure 4. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour le secteur agricole par pays (TNP observés*), moyennes 2005-2007 et 2008-2010 22 Figure 5. Écart moyen en pourcentage des prix de gros et des prix au producteur par rapport aux prix mondiaux de référence pour les produits importants pour la sécurité alimentaire dans les dix pays analysés (TNP observés*), 2005-2010 23 Figure 6. Écart de développement des marchés (EDM) dans le secteur agricole, moyennes 2005-2007 et 2008-2010 25 Figure 7. Composition de l’EDM au Burkina Faso 26 Figure 8. Composition de l’EDM en Ouganda 26 Figure 9. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour les produits d’importation dans les dix pays analysés (TNP observés*), 2005-2010 29 Figure 10. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour les produits d’importation par pays (TNP observés*), moyennes 2005-2007 et 2008-2010 30 Figure 11. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour les produits d’exportation dans les dix pays analysés (TNP observés*), 2005-2010 31 Figure 12. Écart moyen en pourcentage entre les prix aux producteurs et les prix mondiaux de référence pour les produits d’exportation par pays (TNP observés*), moyennes 2005-2007 et 2008-2010 32 Figure 13. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour les produits importants pour la sécurité alimentaires dans les dix pays analysés (TNP observés*), 2005-2010 35 Figure 14. Écart moyen en pourcentage par pays entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour les produits impor- tants pour la sécurité alimentaire (TNP observés*), moyennes 2005-2007 et 2008-2010 36 Figure 15. Écart moyen en pourcentage par pays entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour le coton (TNP observés*), moyennes 2005-2007 et 2008-2010 38 Figure 16. Écart moyen par pays entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour le bétail (TNP observés*), moyennes 2005-2007 et 2008-2010 40 Figure 17. Écart moyen par pays entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour le maïs (TNP observés*), moyennes 2005-2007 et 2008-2010 42 Figure 18. Écart moyen par pays entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence pour le riz (TNP observés*), moyennes 2005-2007 et 2008-2010 44 Figure 19. Dépenses pour l’agriculture et le développement rural en termes absolus et en pourcentage des dépenses publiques totales dans les cinq pays analysés (en dollars constants de 2006), 2006-2009 50 Figure 20. Part des dépenses pour l’agriculture et le développement rural en pourcentage des dépenses publiques totales par pays , moyennes 2006-2007 et 2008-2010 51 Figure 21. Part des dépenses des donateurs dans les dépenses totales vers l’agriculture et le développement rural (en pourcentage), moyennes 2006-2007 et 2008-2010 52 Figure 22. Total des valeurs du SPAAA et du SNPC de l’OCDE (AFF et AFF+) pour l’aide à l’alimentation, l’agriculture et le développement rural dans les cinq pays analysés (en millions de US$, prix actuels), 2006-2010 54 Figure 23. Taux de protection nominaux et dépenses publiques en soutien à l’agriculture et au développement rural par pays, 2005- 2010 55 Figure 24. Dépenses vers l’agriculture et le développement rural par pays (en millions de US$, axe de gauche) comparées aux dépenses agricoles moyennes par travailleur agricole et par hectare pour les cinq pays analysés (en US$, axe de droite) 56 Figure 25. Catégories, sous-catégories et composantes SPAAA des dépenses publiques 58 Figure 26. Proportion des dépenses rurales directes et indirectes et proportion estimée des coûts administratifs au sein du budget public total par pays (en pourcentage), moyennes 2006-2007 et 2008-2010 60 Figure 27. Composition des dépenses publiques en soutien au secteur agricole par pays (en pourcentage), moyennes 2006-2007 et 2008-2010 61 Figure 28. Composition des subventions aux intrants aux producteurs par pays (en pourcentage), moyennes 2006-2010 62 Figure 29. Composition des dépenses publiques indirectes en soutien au secteur agricole par pays (en pourcentage), moyennes 2006- 2007 et 2008-2010 63 Figure 30. Part des dépenses publiques indirectes en soutien au secteur agricole consacrée à la recherche agricole, la vulgarisation, la formation et l’assistance technique par pays (en pourcentage), moyenne 2006-2010 64 Figure 31. Composition des dépenses publiques en soutien au développement rural par pays (en pourcentage), moyennes 2006-2007 et 2008-2010 65 Figure 32. Classification SPAAA des dépenses publiques par produit 67 Figure 33. Part des dépenses publiques en soutien au secteur agricole consacrée à des produits uniques par pays (en pourcentage), moyennes 2006-2007 et 2008-2010 68 Figure 34. Part des dépenses publiques agricoles (moyenne 2006-2010) et part de la valeur de la production agricole (moyenne 2005- 2009) pour le coton et le riz au Mali et au Burkina Faso 70 Figure 35. Part des dépenses publiques agricoles (moyenne 2006-2010) et part de la valeur des exportations agricoles (moyenne 2005- 2009) pour le café et le thé au Kenya, en Tanzanie et en Ouganda 71 Figure 36. Part des dépenses publiques en soutien à l’agriculture consacrée à des groupes de produits par pays, moyennes 2006-2007 et 2008-2010 72 Figure 37. Part du financement extérieur par groupes de produits appuyés dans les cinq pays analysés, moyenne 2006-2010 73 Figure 38. Cadre analytique pour l’analyse SPAAA de la cohérence politique 76 Figure 39. Classification FAPDA des politiques agricoles et alimentaires 77 Figure 40. Écart moyen par pays entre les prix de gros et les prix de référence internationaux pour les produits importants pour la sécu- rité alimentaire (TNP observés*), 2005-2007 et 2008-2010 80 Figure 41. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence par grands groupes de produits au Burkina Faso, 2005-2010 93 Figure 42. Dépenses publiques vers l’agriculture et le développement rural au Burkina Faso, 2006-2010 95 Figure 43. Écart moyen entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence par grands groupes de produits en Ethiopie, 2005-2010 100 Figure 44. Écart moyen entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence par grands groupes de produits au Ghana, 2005- 2010 104 Figure 45. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence par grands groupes de produits au Kenya, 2005-2010 108 Figure 46. Dépenses publiques pour l’agriculture et le développement rural au Kenya, 2006-2010 109 Figure 47. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence par grands groupes de produits au Malawi, 2005-2010 115 Figure 48. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence par grands groupes de produits au Mali, 2005-2010 119 Figure 49. Dépenses publiques pour l’agriculture et le développement rural au Mali, 2006-2010 120 Figure 50. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence par grands groupes de produits au Mozambique, 2005-2010 125 Figure 51. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence internationaux par grands groupes de produits au Nigeria, 2005-2010 129 Figure 52. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence par grands groupes de produits en Ouganda, 2005-2010 133 Figure 53. Dépenses publiques pour l’agriculture et le développement rural en Ouganda, 2006-2010 134 Figure 54. Écart moyen en pourcentage entre les prix au producteur et les prix mondiaux de référence par grands groupes de produits en Tanzanie, 2005-2010 139 Figure 55. Dépenses publiques pour l’agriculture et le développement rural en Tanzanie, 2006-2010 141 Figure 56. Produits d’importation analysés par le SPAAA dans les pays d’Afrique de l’Ouest (valeur moyenne de production), 2005-2010 155 Figure 57. Produits d’importation analysés par le SPAAA dans les pays d’Afrique de l’Est (valeur moyenne de production), 2005-2010 155 Figure 58. Produits d’importations analysés par le SPAAA dans les pays d’Afrique australe (valeur moyenne de production), 2005-2010 156 Figure 59. Produits d’exportation analysés par le SPAAA dans les pays d’Afrique de l’Ouest (valeur moyenne de production) 2005-2010 156 Figure 60. Produits d’exportation analysés par le SPAAA dans les pays d’Afrique de l’Est (valeur moyenne de production) 2005-2010 157 Figure 61. Produits d’exportation analysés par le SPAAA dans les pays d’Afrique australe (valeur moyenne de production) 2005-2010 157 Figure 62. Produits importants pour la sécurité alimentaire analysés par le SPAAA dans les pays d’Afrique de l’Ouest (valeur moyenne de production) 2005-2010 158 Figure 63. Produits importants pour la sécurité alimentaire analysés par le SPAAA dans les pays d’Afrique de l’Est (valeur moyenne de production) 2005-2010 158 Figure 64. Produits importants pour la sécurité alimentaire analysés par le SPAAA dans les pays d’Afrique australe (valeur moyenne de production) 2005-2010 159 Figure 65. Part de la production de coton graine dans les pays de la CEDEAO, 2005-2010 160 Figure 66. Part de la production de coton graine dans les pays de la SADC, 2005-2010 160 Figure 67. Part de la production de coton graine dans les pays de la CAE, 2005-2010 160 Figure 68. Part des têtes de bétail dans les pays de la CEDAO, 2005-2010 161 Figure 69. Part des têtes de bétail dans les pays de la CAE, 2005-2010 161 Figure 70. Part de la production de maïs dans les pays de la CEDEAO, 2005-2010 161 Figure 71. Part de la production de maïs dans les pays de la SADC, 2005-2010 161 Figure 72. Part de la production de maïs dans les pays de la CAE, 2005-2010 161 Figure 73. Part de la production de riz dans les pays de la CEDEAO, 2005-2010 162 Figure 74. Part de la production de riz dans les pays de la SADC, 2005-2010 162 Figure 75. Part de la production de riz dans les pays de la CAE, 2005-2010 162 Tableaux Tableau 1. Taux de croissance annuel des dépenses publiques pour l’agriculture et le développement rural (en US$ constants de 2006), 2007-2010 52 Tableau 2. Taux de croissance annuel de la part des donateurs dans les dépenses totales pour l’agriculture et le développement rural par pays (en USD constants de 2006), 2007-2010 53 Tableau 3. Différence de la part des dépenses publiques totales en soutien à l’agriculture et de la part des dépenses publiques totales en soutien au développement rural entre 2006-2007 et 2008-2010 par pays (en pourcentage) 59 Tableau 4. Part du financement des donateurs dans les dépenses totales spécifiques à l’agriculture et les dépenses totales pour le développement rural par pays (en pourcentage), moyenne 2006-2010 59 Tableau 5. Indicateurs de développement et de performance au Burkina Faso 92 Tableau 6. Indicateurs de développement et de performance en Ethiopie 98 Tableau 7. Indicateurs de développement et de performance du Ghana 102 Tableau 8. Development and performance indicators in Kenya 106 Tableau 9. Indicateurs de développement et de performance du Malawi 114 Tableau 10. Indicateurs de développement et de performance au Mali 118 Tableau 11. Indicateurs de développement et de performance du Mozambique 124 Tableau 12. Indicateurs de développement et de performance au Nigéria 128 Tableau 13. Indicateurs de développement et performance en Ouganda 132 Tableau 14. Indicateurs de développement et de performance en Tanzanie 138 Encadrées Encadré 1. Composition et approche de l’écart de développement de marché 24 Encadré 2. Classification SPAAA des dépenses pour l’agriculture et le développement rural 46 Encadré 3. Classification SPAAA et COFOG 48 Encadré 4. Analyses des dépenses publiques de la Banque mondiale, du SPAAA et du ReSAKSS 49 Encadré 5. Politiques communes des prix dans les dix pays analysés par le SPAAA 81 Encadré 6. Stocks publics de céréales vivrières (stocks régulateurs) 82 Encadré 7. Politiques d’importation communes dans les dix pays analyses par le SPAAA 86 Cette page est volontairement vide