CCUUEENNCCAA:: SSIINNGGUULLAARR YY PPLLUURRAALL.. PROYECTO URBANA BARRIO DE SAN ANTÓN (CUENCA). MEMORIA DEL PROYECTO. PROMOTOR: AYUNTAMIENTO DE CUENCA. Cuenca, Enero 2008. Cuenca: Singular y Plural 1 Proyecto URBANA. San Antón. Cuenca. ÍNDICE. 1. Delimitación zona de actuación. 2. Análisis socioeconómico de la zona. 2.1. Población. 2.2. Evolución y distribución espacial de la población. 2.3. Nivel educativo de los habitantes de la zona. 2.4. Mercado de trabajo. 2.5. Distribución y localización de la actividad económica. 2.6. Caracterización del transporte y comunicaciones. 2.7. Características de núcleos de población con conflictos de situación social, colectivos marginales, etc. 2.8. Situación medioambiental de la zona, valoración en términos totales y relativos frente al conjunto urbano. 2.9. Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades. Análisis DAFO. 3. Estrategias y objetivos del proyecto. 3.1. Coordinación con los interlocutores Locales. 3.2. Carácter innovador del proyecto. 3.3. Igualdad de oportunidades. 3.4. Relación de la propuesta con la estrategia de desarrollo regional. 3.5. Medioambiente urbano. 3.6. Áreas temáticas y actuaciones del proyecto. 3.7. Gestión y seguimiento. 3.8. Información y publicidad. 3.9. Plan financiero. Cuenca: Singular y Plural 2 Proyecto URBANA. San Antón. Cuenca. INTRODUCCIÓN. La ciudad es una joya de la arquitectura y de la tipología urbana que ha sabido convertir en arte el aprovechamiento de la orografía imposible fruto del encuentro de los ríos Júcar y Huécar. Pero también hay otra Cuenca, la hay en todas las ciudades: la Cuenca de un barrio que históricamente siempre ha sido marginal, siempre mal dotado de servicios, siempre al borde de la ciudad; en este caso, el barrio se llama San Antón. El barrio de San Antón es un ejemplo interesantísimo de marginalidad a lo largo de la historia, incluso durante buena parte del siglo XX se planificó su desaparición, pero la realidad es perseverante y, a pesar desplazar a la población a principios de los años 60 a un nuevo barrio de Cuenca, la zona volvió a repoblarse de nuevo con los grupos más desfavorecidos. Este proyecto tiene como objetivo todo lo contrario a su demolición, tiene como objetivo –por primera vez a nivel histórico- el proceso de integración social, económica y sentimental del barrio de San Antón en la ciudad de Cuenca. Para desarrollar estos objetivos se han diseñado tres líneas de actuación: Actuación 1: Integración de la población del barrio. La integración de la población del barrio es el objetivo prioritario de este proyecto y la necesidad más importante desde el punto de vista social. La integración de la población del barrio hay que estudiarla con detalle describiendo las necesidades de los distintos colectivos: Colectivo A: Personas Mayores. Las personas mayores con gran arraigo en el barrio necesitan servicios de proximidad y, para ello, hay que ampliar los servicios existentes –hay un centro acción social de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha situado en el barrio- y desarrollar los nuevos servicios orientados a mayores que pueden agruparse en tres acciones: - Favorecer los servicios de atención y urgencia frente a situaciones de riesgo particularmente agravados en la Tercera Edad como son los ligados a la salud, ligados a los accidentes o/y a los ligados a los delitos contra su integridad personal o material. - Favorecer los servicios de comunicación y socialización con centros de Tercera Edad que incluyan todos los servicios demandados en el siglo XXI, con especial atención a las comunicaciones y, en particular, a los servicios basados en Internet. - Favorecer la movilidad de los mayores y de las personas con discapacidad física mediante un plan de actuaciones sobre los viales que permita a las muchas personas mayores residentes que sigan viviendo en sus casas pero con toda la seguridad que dispondrían en cualquier otro barrio de Cuenca. Ese eje de las personas mayores es socialmente muy importante porque representa el principal grupo residente (alrededor del 40%), porque son los más antiguos residentes (muchos de ellos llevan viviendo más de 40 años) y, finalmente, porque ellos son quienes están más encariñados con esta zona de la ciudad. Cuenca: Singular y Plural 3 Proyecto URBANA. San Antón. Cuenca. Colectivo B: Personas con problemas de exclusión social. Este barrio es una zona de acogida de los grupos con mayores problemas de exclusión social. Las personas que por diversos motivos han ido abandonando otras zonas de la ciudad se han refugiado en este barrio abigarrado y tolerante. Para estos grupos se plantearán dos líneas de trabajo: - La primera línea de trabajo está centrada en la formación e integración laboral. El objetivo es integrar mediante la autoestima y la formación que potencie su incorporación al mundo laboral y social. - La segunda línea es el desarrollo de un centro de encuentros y socialización con actividades de participación social y dotado con los medios tecnológicos más avanzados para promover y estimular la participación. Este centro dispondrá de aulas, talleres, mediateca y acceso a internet. Colectivo C: Inmigrantes. Actualmente el número de inmigrantes está creciendo de una forma acelerada, cada vez es mayor el número de personas con procedencias muy variadas y distintas problemáticas asociadas a sus distintos orígenes. El objetivo de las actividades en esta área se concretará en el plan de medidas de actuación descrito en el próximo apartado. Los ejes de trabajo estarán desarrollados por colectivos, de forma que se posibiliten distintas soluciones para los grupos detectados. Actualmente se han agrupado en los siguientes colectivos: - Ciudadanos de origen Iberoamericano. - Ciudadanos de origen en países del Este de Europa. - Ciudadanos Norteafricanos. - Ciudadanos de África Subsahariana. Los programas y actividades estarán dirigidos por las problemáticas de los colectivos con una metodología de trabajo orientado de abajo a arriba (enfoque bottom-up). Actuación 2: Integración de la población de Cuenca. Se basa en la integración en el territorio urbano de la ciudad a través de la prolongación de la zona residencial con nuevos servicios para dichas comunidades, sobre todo ligados a los estudiantes universitarios. Esta medida favorecerá la inmersión de las clases medias y estudiantes en el barrio y el aumento de los desplazamientos de los residentes en Cuenca por el barrio de San Antón. Los colectivos a favorecer estarán guiados por: Cuenca: Singular y Plural 4 Proyecto URBANA. San Antón. Cuenca. - Actividades orientadas a la población del resto de la ciudad de Cuenca. - Actividades orientadas a la juventud. Las actividades orientadas a la población de Cuenca están guiadas por acciones culturales. La principal línea de trabajo es favorecer la creación de una zona cultural nueva con centros de exposiciones, talleres y actividades lúdicas-formativas. Las actividades ligadas a la juventud incluyen las anteriores más los nuevos servicios para las personas activas que van desde el ecoturismo –bicicletas, rutas, descensos del río- a los centros de actividad y recreo como son gimnasios, “SPAs”, etc. Actuación 3: Desarrollo del pasillo turístico. Esta actuación quiere aprovechar las excepcionales condiciones paisajísticas para ampliar el recorrido turístico a lo largo del río que puede comenzar en el casco histórico y terminar en la zona de San Antón. Esta actuación facilitaría la creación de un gran número de empleos y la revalorización de todo el barrio al conseguir que los edificios en estado de ruina o de abandono sean recuperados y al aumentar la circulación de personas. El recorrido es una ruta muy atractiva, sobre todo descendiendo, finalizando la visita con una zona de restauración en la zona baja del barrio de San Antón. Los dos ejemplos que más interesantes como referencia para el barrio son los mencionados anteriormente: en Roma, el barrio del Trastevere –salvando las diferencias- y el modelo de “El Albaicín” de Granada que, por tamaño y situación del barrio, es más próximo a la tipología de San Antón. Está dirigido por la filosofía de Urbana y probablemente es uno de los ejemplos más interesantes que se pueda desarrollar en el ámbito de esta iniciativa. El resumen del proyecto es muy sencillo: si en otros tiempos la solución para los barrios marginales era demolerlos, hoy existen otras metodologías y también otras soluciones que se basan en integrarlos mediante procesos urbanísticos, sociales y culturales en el territorio para que formen parte de la ciudad. Cuenca: Singular y Plural 5 Proyecto URBANA. San Antón. Cuenca. La circulación que se quiere desarrollar para la integración del barrio en el conjunto de la ciudad está determinada por el núcleo histórico del barrio del Hospital de Santiago, continúa en el barrio de San Antón –zona fundamental del proyecto- y finaliza en las zonas nuevas de los barrios del Hospital, Buenavista y Fuente del Oro. 1. DELIMITACIÓN DE LA ZONA DE ACTUACIÓN. 1.1. Historia de la ciudad de Cuenca (generalidades): No se conoce un nombre primitivo de Cuenca, aunque se barajan tres posibilidades: Anitorgis, Sucro y Concava. La leyenda, más que la historia, dice que por las tierras de Cuenca pasaron los concanos, ferocísimo pueblo que se mantenía de la sangre de los caballos mezclada con leche; también es posible que los lobetanos, habitaran aquí, fusionándose con los celtíberos citeriores formando un pueblo mixto. Hay en Cuenca una calle que lleva su nombre; también, posteriormente, las legiones del Imperio Romano dejaron huella de su paso por Cuenca, con un pequeño puente romano sobre el río Moscas y una fuentecilla. Con la llegada de las tropas musulmanas, se comenzó a hablar de Cuenca como un centro urbano consolidado, llegando incluso sus alfombras y el arte de la eboraria (escultura de objetos de marfil), a tener fama en Al Andalus; también los trabajos en marfil realizados por los artesanos conquenses eran conocidos en la corte de Toledo. Los musulmanes construyeron una inexpugnable fortaleza, probablemente llamada Conca, en lo alto de la atalaya para controlar los accesos a la Serranía, y protegida por las rocas de las hoces que hacían de muralla. Con el tiempo, la población aumentó y se ampliaron las murallas, llegando a tener un millar de habitantes. En lo que hoy es la Plaza de Mangana estaba el Alcázar, la zona de comerciantes y artesanos se centraba en la actual Plaza Mayor y la Mezquita estaba en la actual Catedral. En la época omeya, Cuenca desarrollaría una gran actividad agrícola y una industria textil que hicieron de ella uno de los centros de importancia del califato. A partir de 1091, y con la muerte del gobernador de Córdoba, Al Mamum, se llevarían a cabo una serie de conquistas y guerras entre almorávides y cristianos, estos últimos con Alfonso VI como monarca, Zayda como su mujer y Sancho como hijo de éstos. Los castillos de Uclés, Huete y Cuenca serán invadidos, derrotando así a las tropas cristianas mandadas por Sancho, tomando posteriormente diversas Cuenca: Singular y Plural 6 Proyecto URBANA. San Antón. Cuenca. plazas, ente ellas, la de Cuenca. En este siglo Cuenca cambiaría varias veces de dependencia y sufriría el asedio de otro pueblo como el magrebí, los austeros y ortodoxos almohades. Alfonso VIII sitió la ciudad durante nueve meses hasta que al final consiguió agotar a sus habitantes por el hambre o con proyectiles. Siendo el 21 de Septiembre de 1177, festividad de San Mateo, el día que Alfonso VIII entró y pisó Cuenca. Un leyenda piadosa de la conquista de Cuenca dice que el pastor Martín Alhaja o Alhaxa, a quien se le apareció la Virgen, hizo pasar a los cristianos por la puerta de Aljaraz, actualmente llamada Puerta de San Juan, donde empieza la parte alta de la ciudad y por donde penetraron castellanos, leoneses y aragoneses. Tras la conquista, Cuenca aumentó su población muy rápido, constituyéndose en ella un concejo y una sede episcopal; siendo Juan Yañez el primer Obispo de Cuenca elegido en 1182. El concejo se rigió por el Fuero de Cuenca, considerado por los juristas como uno de los más perfectos. Escrito en latín, traducido posteriormente al castellano, su importancia radica en ser el prototipo de los fueros de Castilla, León, Aragón y Portugal. De esos privilegios que acogía el fuero, hizo célebre el dicho "di que eres de Cuenca y entrarás de balde". Una vez conquistada Cuenca, no tardaría en cambiar su aspecto urbanístico: los musulmanes quedaron relegados a su barrio, la zona de Mangana, donde conservaron una mezquita; los judíos, ocuparon la calle de Zapaterías. El resto fue ocupado por los cristianos. La vida se desarrolló en torno a la Plaza Mayor, alrededor de la cual se tejía un entramado de callejuelas y rincones donde se alternaban casas, talleres de artesanos y tiendas de mercaderes. La muralla que rodeaba Cuenca disponía de seis puertas y tres portillos. Mediante ellos, la ciudad se comunicaba con el exterior y por las noches eran cerrados para proteger la urbe de posibles ataques imprevistos. Sobre la muralla se construyeron varias iglesias como la de San Miguel y San Juan en la parte del Júcar, y las de San Martín, Santo Domingo, Santa Cruz y San Gil en la del Huécar. También en el centro se construyeron iglesias, algunas de ellas ya desaparecidas y otras no, como las de el Salvador y San Andrés. Así, el aspecto de Cuenca por estas fechas era el de una ciudad con muchas iglesias, casas adosadas a la muralla rocosa, una muralla rodeando la ciudad y el castillo, dominando toda la población. Durante los siglos XIV y XV tuvieron lugar las contiendas entre bandos nobiliarios (destacando las familias de Lope Vázquez de Acuña y la de Diego Hurtado de Mendoza) y se empezó a configurar la parte baja de la ciudad. Aparecieron dos nuevos barrios: el barrio de San Antón y el de Tiradores. Es importante también en 1.411 la reforma municipal sufrida por Cuenca. A la sombra del esplendor urbanístico y arquitectónico en la Baja Edad Media, Cuenca se convirtió en una ciudad pujante e industrial con una notable expansión económica, atribuida sobre todo, a la producción textil y ganadera. El comercio de paños y la producción de alfombras trajeron consigo una extensa industria de transformación de lanas con lavaderos, tintorerías y tejedurías. Por esta época la ciudad fue visitada por Felipe II, Felipe III y también por su hijo Felipe IV. El hundimiento de la pañería conquense fue enorme en el siglo XVII, como consecuencia de la subida del precio de la lana. Esto llevo consigo el descenso demográfico, llegándose en 1694 a la mínima población de 1600 vecinos. Cuenca: Singular y Plural 7 Proyecto URBANA. San Antón. Cuenca. Durante la Guerra de Sucesión la ciudad apoyó a la causa de Felipe V, quién recompensó a sus ciudadanos añadiendo a la ciudad el título de Fidelísima y posteriormente, el de Heroica, a los de Muy Noble y Muy Leal, que ya ostentaba la ciudad. En 1763 se crearía la Compañía de General de Comercio, que poco después iría a la bancarrota y al fracaso, desapareciendo. El Obispo Palafox intentó volver a relanzar la industria lanera con la industria de paños y alfombras. Sin embargo, Carlos IV mediante decreto, suprimía los talleres de Cuenca para evitar la competencia con la Real Fábrica de Tapices. En el siglo XIX queda constituida la ciudad actual, siendo la calle Alfonso VIII su principal vía que comunica con la Plaza Mayor y la hoz del Huécar como la frontera entre las dos zonas de Cuenca. En estos dos siglos Cuenca sufrirá numerosos percances como la Guerra de la Independencia, que dejará a Cuenca sin muchos de preciados tesoros artísticos, joyas y cuadros, además de ser incendiada; también fueron notables las guerras carlistas y por último, la Guerra Civil. En nuestros días, la parte alta de la ciudad deja de ser la arteria principal, dejando paso a la parte baja como centro económico y social. Con la calle Carretería como centro urbano, administrativo y burocrático de la ciudad. La parte alta alberga actualmente la Universidad de Castilla-La Mancha, Universidad Menéndez Pelayo, Archivo Histórico, Parador de Turismo, Ayuntamiento y de reciente creación, el Museo de la Ciencias. En la actualidad Cuenca tiene algo más de 50.000 habitantes, habiéndose sido reconocida por la UNESCO “Ciudad Patrimonio de la Humanidad” en 1986. 1.2. La zona de actuación: el Barrio de San Antón. Se ha escogido para ser beneficiario de la Iniciativa URBANA (URBAN) al barrio de San Antón por ser un barrio periférico al conjunto morfológico de la ciudad que casi siempre ha sufrido la marginalidad, porque en él se han localizado las poblaciones más desfavorecidas, y ahora sigue siendo un barrio vulnerable dónde se aprecian más que en otros barrios de la ciudad los estigmas o indicadores que lo hacen vulnerable. Sólo una intervención simultanea con acciones físicas sobre el medio urbano, con acciones de lucha contra la exclusión social y con actividades de revitalización del tejido económico Cuenca: Singular y Plural 8 Proyecto URBANA. San Antón. Cuenca. pueden propiciar que este barrio se incorpore a la media de la ciudad en cuanto a condiciones de vida de sus habitantes. 1.3. Geografía del barrio de San Antón. El barrio de San Antón es un conjunto urbano edificado “extramuros” de la ciudad de Cuenca, segregado del resto de la ciudad desde el origen de su existencia. Su particular localización geográfica, en la falda de una elevación rocosa del terreno, en la margen derecha del río Júcar, frente a la ciudad antigua, se convierte en su principal atractivo, pero, a la vez, en su principal inconveniente. Situado “a un lado” de la antigua carretera de Madrid y justo antes del puente de San Antón sobre el río Júcar y del cruce que da acceso a las principales alternativas de la ciudad y el entorno, se mantiene marginado de los flujos de entrada y salida de los residentes y visitantes. Morfológicamente, podría definirse como un conjunto abigarrado de edificaciones populares espontáneas, de superficies mínimas, con calles adaptadas a las fuertes pendientes del terreno, en el que predomina el uso de vivienda, salvo en el frente de la carretera en el que se concentra la actividad comercial o de servicios del barrio. San Antón ocupa una superficie aproximada de 5,0 Has., de suelo urbano y está constituido, según el catastro por un conjunto 452 edificaciones donde se localizan 760 viviendas predominando la vivienda unifamiliar entre medianeras, de una o dos alturas, en manzanas compactas. La población actual según los datos del padrón municipal de habitantes (noviembre de 2004), es de 1.208 habitantes, aunque conviene señalar que en las encuestas directas realizadas en su momento en las edificaciones del barrio que se estimaba que necesitaban rehabilitación sólo se tuvo constancia de una población de 679 personas compuesta, mayoritariamente, por residentes tradicionales con un fuerte arraigo en el barrio, de edad avanzada, y recursos económicos limitados. Esta población, extrapolada al total de edificios del barrio, nos daba una estimación de 1.080 habitantes. 1.4. Historia del bario de San Antón. Cuenca: Singular y Plural 9 Proyecto URBANA. San Antón. Cuenca. Situado en las laderas del cerro de la Majestad, el origen del Barrio de San Antón, se remonta al siglo XIV, cuando en el año 1.345, se funda el Convento – Hospital de San Antonio Abad, con el cometido de curar enfermedades infecciosas. Este Hospital se construye al lado de la Ermita de Nuestra Señora de la Luz, ya existente, en lo que hoy es Callejón de Belén. La comunidad estaba compuesta de un Comendador, que era sacerdote y de unos cuantos legos, que atendían la casa y recogían las limosnas para atender a los enfermos, lo que ocasionó, que en las inmediaciones, se fuesen construyendo viviendas, sobre todo de los peor dotados económicamente. El auge económico durante los siglos de la baja Edad Media, tiene consecuencias sobre el suelo urbano, tanto en su expansión como en su organización. A finales del siglo XV, la ciudad ya tenía completamente ocupado el recinto amurallado, de esta forma, la burguesía y el proletariado, manifestarán su tendencia, hacia la parte baja de la ciudad. El control del suelo, ejercido por la burguesía y la iglesia en los espacios mejor situados de la parte baja de la ciudad, la llegada masiva de los campesinos y la falta de terrenos en los barrios populares intramuros, obligará a que las clases populares escalen la ladera del cerro de la Majestad, conformando el arrabal de San Antón. El parcelario de este arrabal, no responde a otros criterios que los impuestos por la topografía y disponibilidad del suelo, son espacios típicamente marginales, de parcelas muy pequeñas, donde el trazado viario prácticamente no existe, como corresponde a unos espacios de autoconstrucción, en los cuales, la casa se levanta en el lugar que la topografía lo permite y el acceso es algo muy secundario, frente a la imperiosa y vital necesidad del alojamiento. Las parcelas medias eran inferiores a 50 metros cuadrados, incluidos los corrales, por lo que son espacios urbanos plenamente marginales, residencia del estrato más pobre de la ciudad. Desde la época musulmana, la ribera próxima al paso sobre el río Júcar, conocía una intensa actividad productiva. Si la margen izquierda queda dominada por instalaciones molineras, la derecha sería el lugar de radicación tradicional de olleros y curtidores, este hecho y la realidad de un arrabal sólidamente asentado ya, puede comprobarse con nitidez en el siglo XV. Todo este fértil panorama alcanzó en siglo XVI su nivel más alto ya que abundaban las tenerías y las alfarerías. Actualmente, solo queda uno de aquellos alfares, que sería interesante conservar como foco de actividad cultural. Contaba además este barrio con los Hospitales de San Jorge y de San Lázaro, este último ubicado en la actual calle Hospitalillo, cuya misión era albergar a los mendigos que pululaban por la ciudad. El acceso al Barrio y al resto de la ciudad se producía por la ahora denominada calle de San Lázaro. Este estrecho y olvidado tramo forma parte del callejero más entrañable de Cuenca, una vía histórica en estado puro. Por ella desfilaron sin cesar mercancías y viajeros, era entonces la puerta de entrada a la ciudad por uno de sus principales accesos. La antigua carretera de Madrid y hoy Avenida de los Alfares, es producto del racionalismo ilustrado de finales del siglo XVIII, a costa de una considerable obra de ingeniería, se buscó el Cuenca: Singular y Plural 10 Proyecto URBANA. San Antón. Cuenca.