Revista Latinoamericana de Políticas y Acción Pública Volumen 2, Número 2 - noviembre 2015 Revista Latinoamericana de Políticas y Acción Pública Volumen 2, Número 2, noviembre 2015 Editores Betty Espinosa (FLACSO Ecuador) André-Noël Roth (Universidad Nacional de Colombia) William F. Waters (Universidad San Francisco de Quito, Ecuador) Comité Editorial Renato Dagnino (Universidad de Campinas) Ana María Goetschel (FLACSO Ecuador) Gloria Molina (Universidad de Antioquia) Michael Uzendoski (FLACSO Ecuador) Thomas Périlleux (Universidad de Lovaina) David Post (Pennsylvania State University) Comité Asesor Internacional Jean De Munck (Universidad de Lovaina) Leopoldo Múnera (Universidad Nacional de Colombia) Robert Cobbaut (Universidad de Lovaina) Javier Roiz (Universidad Complutense de Madrid) Rolando Franco (FLACSO Chile) Cuidado de la edición: Verónica Puruncajas Diseño y diagramación: FLACSO Ecuador Imprenta: Editorial Ecuador © De la presente edición FLACSO Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Quito, Ecuador Telf.: (593-2) 294 6800 Fax: (593-2) 294 6803 www.flacso.edu.ec ISSN: 1390-9193 Quito, Ecuador 2015 1ª. edición: noviembre 2015 Revista Latinoamericana de Políticas y Acción Pública Volumen 2, Número 2 - noviembre 2015 Índice Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-6 Artículos Contra el espacio: lugar, movimiento, conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9-26 Tim Ingold Resignificación del desempleo en la política social argentina frente al quiebre de la hegemonía neoliberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27-49 Giuseppe M . Messina Ideas, discurso y proceso de reforma en el sector salud. Colombia y Ecuador en perspectiva comparada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51-69 Yudi Marlen Buitrago Flujos de Ingobernabilidad, Don y Derecho Alter-Nativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71-92 Mario Madroñero Diálogo Debates actuales y perspectivas sobre las políticas sociales en América Latina Entrevista con Rolando Franco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95-104 Por: Ana María Larrea, Freddy Hernández, Jairo Rivera, Manuel Mera, Vinicio Arcos Reseñas Analyzing Public Policy Por Peter John . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107-109 Juan Guillermo Vieira Silva Desarrollo y Libertad Sen, Amartya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110-112 Jairo Rivera Las esferas de la justicia: una defensa al pluralismo y la igualdad Walzer, Michael . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113-115 Ana María Larrea Maldonado Política editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117-122 Introducción Betty Espinosa, André-Noël Roth, William F . Waters La importancia creciente de las políticas públicas en los discursos políticos y académicos en América Latina urge la difusión de los principales aportes, pro- puestas, debates y discusiones en un campo de gran heterogeneidad. Este interés contrasta con la aún limitada disponibilidad en idioma castellano de numerosos autores considerados como referencias indispensables en el campo de las políti- cas públicas así como en la escasa producción regional de aportes a los debates 5 en este campo, a pesar de la reciente multiplicación de programas de formación en políticas públicas en la región. En este marco, la revista internacional que se propone es una publicación que busca contribuir al desarrollo y la difusión de la reflexión teórica y metodológica dedicada al análisis y evaluación de las políticas públicas, particularmente a par- tir de las experiencias de América Latina. Esta revista pretende ser un foro abier- to a investigadores y a profesionales para el debate en el campo de las políticas públicas, así como para la difusión y discusión de las ideas y prácticas de acción pública que privilegian la participación y la deliberación como instrumentos de construcción de una sociedad democrática, respetuosa de los derechos del hom- bre y la naturaleza, que apela a principios de justicia. Con estos propósitos, la revista publicará resultados de investigaciones empíricas y teóricas relacionadas con la acción pública, de tipo cualitativo y/o cuantitativo, con un especial interés en los trabajos realizados desde una perspectiva crítica y comparada. Creemos que intercambios inter y transdisciplinarios pueden contribuir a una mejor com- prensión de los problemas sociales, ambientales y económicos, así como a la formulación de políticas públicas pluralistas. Mundos Plurales es una iniciativa desarrollada por una alianza entre el Gru- po de Investigación “Análisis de las Políticas Públicas y de la Gestión Públi- ca (APPGP) de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL-Bogotá) y el Grupo de Investigación “Políticas Sociales” de la Facultad Latinoamericana mundosplurales Revista Latinoamericana de Políticas y Acción Pública • Vol.2 No 2 FLACSO Sede Ecuador • ISSN 1390-9193 • pp. 5-6 Betty Espinosa, André-Noël Roth, William F. Waters de Ciencias Sociales del Ecuador (FLACSO), a través de un convenio vigente entre estas universidades. Cuenta con el respaldo de académicos provenientes de diversas disciplinas, distintas regiones y países, que apuestan por la pluralidad de pensamiento. Mundos Plurales espera reflejar, como sugiere su título, una gran variedad de enfoques temáticos relacionados con las políticas públicas en el más amplio senti- do de la palabra. Es una publicación multilingüe que busca promover y defender un espacio latinoamericano publicando textos en castellano, portugués, francés e inglés. 6 mundosplurales Volumen 2 • No. 2 • noviembre 2015 5-6 Artículos Contra el espacio: lugar, movimiento, conocimiento* Tim Ingold** Quiero discutir, en este capítulo, contra la noción de espacio. De todos los términos que usamos para describir el mundo en que vivimos, este es el más abstracto, el más vacío, el más indiferente a las realidades de la vida y la expe- riencia. Consideremos las alternativas. Los biólogos dicen que los organismos vivos habitan en el ambiente, no en el espacio, y como quiera que pueda ser, los seres humanos somos sin duda organismos. A lo largo de la historia, tanto 9 cazadores y recolectores, como agricultores y pastores, las personas han rea- lizado una vida en la tierra, no en el espacio. Los agricultores siembran sus cultivos en el suelo, no en el espacio, y realizan la siega en el campo, no en el espacio. Sus animales pastorean en el prado, no en el espacio. Los viajeros ha- cen sus travesías a través del país, no del espacio, y en su recorrido posan sus pies sobre el terreno, no en el espacio. Los pintores colocan sus caballetes en un paisaje, no en el espacio. Cuando estamos en casa, estamos adentro, no en el espacio, y cuando salimos estamos afuera, no en el espacio. Llevamos la mirada hacia arriba y vemos el cielo, no el espacio, y en un día ventoso sentimos el aire, no el espacio. El espacio no es nada, y porque no es nada este no puede realmente ser habitado en absoluto. ¿Cómo es que llegamos a semejante concepto abstracto y rarificado para describir el mundo en que vivimos? Mi discusión apunta a que es el resultado de una operación de una lógica particular que tiene su centro en la estructura del pensamiento moderno. La llamo la lógica de la inversión (Ingold, 1993). Lo que hace, en pocas palabras, es convertir los caminos en los que la vida es vivida * Versión original: “Against Space: Place, Movement, Knowledge”. Publicado en Boundless worlds: an anthropological approach to movement, 2011. Reproducido con permiso de Berghahn Books. Este artículo fue traducido por Florencia Boasso y Michael Uzendosky (FLACSO Ecuador). ** Antropólogo e intelectual británico. Su primer trabajo de campo lo desarrolló entre los pastores de renos en Siberia, logrando crear una perspectiva teórica de inmensa creatividad. Su relevancia en la actualidad radica en entender la condición humana y al ser humano en su contexto antropológico, uno de los puntos fundamentales de Ingold es la de eliminar la noción de que el ser humano nació moderno. mundosplurales Revista Latinoamericana de Políticas y Acción Pública • Vol.2 No 2 FLACSO Sede Ecuador • ISSN 1390-9193 • pp. 9-26 Tim Ingold dentro de límites en los que quedan encerrados. La vida, de acuerdo con esta lógica, es reducida a la propiedad interna de las cosas que ocupan el mundo pero que, pro- piamente dicho, no lo habitan. Un mundo que es ocupado pero no habitado, que está lleno de cosas vivientes, más que de un entretejido de redes de nacimientos, es un mundo de espacio. En lo que sigue, iré mostrando cómo la lógica de la inversión transforma nuestra comprensión: primero del lugar, segundo del movimiento, y tercero del conocimiento. Emplazamiento se transforma en encerramiento, viaje se transforma en transporte, y modos de conocer se transforman en transmisión cultural. Poniendo todo eso junto, somos llevados hacia una concepción peculiar y modular del ser, que es un rasgo saliente de la modernidad, dentro de la que el concepto de espacio es el corolario lógico. 10 Lugar No tengo nada contra la idea de lugar. Pienso, sin embargo, que hay algo equivo- cado en la noción de que los lugares existen en el espacio. El hábito persistente de contraponer espacio y lugar, como Doreen Massey reclama, nos lleva a imaginar que la vida es vivida dentro de un torbellino del que la única vía de escape es ele- varse y salir de la experiencia real, hacia niveles mucho más altos de abstracción (Massey, 2005: 183). Una y otra vez, los filósofos nos han asegurado que como seres terrenales, sólo podemos vivir y conocer en lugares (p.e. Casey, 1996:18). Yo no vivo, sin embargo, en la sala de estar de mi casa. Cada día ordinario me traslado entre la sala de estar, el comedor, la cocina, el baño, el dormitorio, el escritorio y así, además del jardín. No me quedo confinado en mi casa, sino que viajo diariamente a mi lugar de trabajo, a las tiendas y a otros lugares comerciales, mientras mis niños van a la escuela. A esto los filósofos del lugar responden que, por supuesto, los lugares existen como las muñecas rusas, en muchos niveles de series anidadas, y que sea cual sea el lugar que uno pueda elegir, a él se le aplica la calidad de contenedor de un número de lugares de menor nivel, al lado de otros lugares de su nivel, contenidos dentro de un lugar de nivel mayor. Por lo tanto mi casa es un lugar que contiene pequeños lugares comprendidos por los cuartos y el jardín y es contenido dentro del espacio mayor de mi vecindario y del pue- blo. Como J.E. Malpas escribe, “los lugares están siempre abiertos a revelar otros lugares dentro de ellos, mientras desde dentro cualquier lugar particular puede mirar hacia afuera para encontrarse a sí mismo dentro de uno de mucha mayor envergadura (como uno puede ver desde el cuarto de la casa en el que uno vive)” (1999: 170-71). mundosplurales Volumen 2 • No. 2 • noviembre 2015 9-26