RESTRICTED WT/TPR/S/360 2 de agosto de 2017 (17-4165) Página: 1/153 Órgano de Examen de las Políticas Comerciales EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES INFORME DE LA SECRETARÍA PARAGUAY El presente informe, preparado para el Cuarto Examen de las Políticas Comerciales de Paraguay ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Paraguay sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. Angelo Silvy (022/ 739 5249), a la Sra. Martha Lara (022/739 6033), a la Sra. Katie Waters (022/739 5067). En el documento WT/TPR/G/360 figura la exposición de políticas presentada por el Paraguay. Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Paraguay. Este informe ha sido redactado en español. WT/TPR/S/360 • Paraguay - 2 - ÍNDICE RESUMEN ......................................................................................................................... 8 1 ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 13 1.1 Principales características de la economía ......................................................................13 1.2 Evolución económica reciente .......................................................................................14 1.2.1 Sector real ..............................................................................................................14 1.2.2 Política Fiscal...........................................................................................................16 1.2.3 Política Monetaria ....................................................................................................19 1.2.4 Balanza de pagos .....................................................................................................20 1.3 Resultados comerciales: bienes y servicios ....................................................................22 1.3.1 Composición del comercio de mercancías ....................................................................22 1.3.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías .....................................................22 1.3.3 Comercio de servicios ...............................................................................................24 1.4 Inversión extranjera directa .........................................................................................25 2 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ...................................................................... 27 2.1 Marco general ............................................................................................................27 2.2 Objetivos de la política comercial ..................................................................................30 2.2.1 Objetivos comerciales generales ................................................................................30 2.2.2 Comercio electrónico ................................................................................................31 2.3 Acuerdos y arreglos comerciales ...................................................................................31 2.3.1 OMC .......................................................................................................................31 2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales ..........................................................................32 2.3.3 Otros acuerdos y arreglos .........................................................................................33 2.4 Régimen de inversión ..................................................................................................33 3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 37 3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones ....................................................37 3.1.1 Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio ...................................................37 3.1.2 Valoración en aduana ...............................................................................................43 3.1.3 Normas de origen ....................................................................................................43 3.1.4 Aranceles ................................................................................................................46 3.1.4.1 Estructura ............................................................................................................46 3.1.4.2 Consolidaciones arancelarias ..................................................................................49 3.1.4.3 Concesiones arancelarias .......................................................................................50 3.1.4.4 Preferencias arancelarias .......................................................................................50 3.1.5 Otras cargas que afectan a las importaciones ..............................................................51 3.1.6 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ..................................................53 3.1.7 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia ..............................................57 3.1.7.1 Medidas antidumping y compensatorias ...................................................................58 3.1.7.2 Medidas de salvaguardia ........................................................................................59 3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones ....................................................60 WT/TPR/S/360 • Paraguay - 3 - 3.2.1 Procedimientos y requisitos en materia de exportación .................................................60 3.2.2 Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación .......................................................61 3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación ..................................................61 3.2.4 Apoyo a las exportaciones.........................................................................................63 3.2.4.1 Exoneración de impuestos internos .........................................................................63 3.2.4.2 Drawback (reintegro de los derechos de aduana) y régimen de admisión temporaria para perfeccionamiento activo .............................................................................63 3.2.4.3 Crédito fiscal del exportador ...................................................................................64 3.2.4.4 Zonas francas .......................................................................................................64 3.2.4.5 Maquila ................................................................................................................67 3.2.4.6 Subvenciones a la exportación ................................................................................69 3.2.4.7 Promoción y financiamiento de las exportaciones ......................................................69 3.2.4.7.1 Promoción de las exportaciones ...........................................................................69 3.2.4.7.2 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones .............................................70 3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio .........................................................71 3.3.1 Incentivos ...............................................................................................................71 3.3.1.1 Panorama General ................................................................................................71 3.3.1.2 Incentivos a la inversión ........................................................................................71 3.3.1.2.1 Panorama general ..............................................................................................71 3.3.1.2.2 Ley Nº 60/90 .....................................................................................................72 3.3.1.2.3 Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado ......................................................72 3.3.1.2.4 Garantía para las Inversiones y Fomento a la Generación de Empleo y el Desarrollo Económico y Social .............................................................................................73 3.3.1.2.5 Régimen de importación de materias primas .........................................................73 3.3.1.2.6 Régimen automotor ............................................................................................74 3.3.2 Otros regímenes y beneficios ....................................................................................75 3.3.3 Normas y otras prescripciones técnicas ......................................................................75 3.3.3.1 Reglamentos técnicos ............................................................................................75 3.3.3.2 Normas y metrología .............................................................................................78 3.3.3.3 Evaluación de la conformidad .................................................................................80 3.3.3.4 Acreditación .........................................................................................................80 3.3.4 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .....................................................................81 3.3.4.1 Marco jurídico e institucional ..................................................................................81 3.3.4.1.1 Actividades y productos regulados por motivos de riesgo sanitario ...........................86 3.3.4.1.2 Notificaciones a la OMC .......................................................................................86 3.3.4.1.3 Normas en el MERCOSUR ....................................................................................87 3.3.5 Política de competencia y controles de precios .............................................................87 3.3.5.1 Política de competencia .........................................................................................87 3.3.5.2 Control de precios .................................................................................................89 3.3.6 Comercio de Estado, empresas públicas y privatización ................................................90 WT/TPR/S/360 • Paraguay - 4 - 3.3.7 Contratación pública ................................................................................................91 3.3.8 Derechos de propiedad intelectual .............................................................................97 3.3.8.1 Marco jurídico e institucional ..................................................................................97 3.3.8.2 Derechos de autor y derechos conexos .................................................................. 102 3.3.8.3 Patentes y modelos de utilidad ............................................................................. 102 3.3.8.4 Marcas de fábrica o de comercio ........................................................................... 103 3.3.8.5 Dibujos y modelos industriales.............................................................................. 104 3.3.8.6 Obtenciones de variedades vegetales .................................................................... 104 3.3.8.7 Indicaciones geográficas y denominaciones de origen .............................................. 105 3.3.8.8 Otros derechos de propiedad intelectual................................................................. 105 3.3.8.9 Importaciones paralelas ....................................................................................... 106 3.3.8.10 Observancia ..................................................................................................... 106 4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................. 108 4.1 Agricultura, silvicultura y pesca .................................................................................. 108 4.1.1 Agricultura y Ganadería .......................................................................................... 108 4.1.1.1 Características generales ..................................................................................... 108 4.1.1.2 Producción ......................................................................................................... 109 4.1.1.3 Comercio de productos agropecuarios ................................................................... 110 4.1.1.3.1 Exportaciones .................................................................................................. 110 4.1.1.4 Importaciones .................................................................................................... 111 4.1.1.5 Medidas comerciales y otros instrumentos de política .............................................. 112 4.1.1.5.1 Medidas en frontera .......................................................................................... 112 4.1.1.5.2 Ayuda interna .................................................................................................. 112 4.1.1.5.3 Subvenciones a la exportación ........................................................................... 113 4.1.1.5.4 Otras medidas ................................................................................................. 113 4.1.2 Silvicultura ............................................................................................................ 114 4.1.3 Pesca ................................................................................................................... 115 4.2 Minería y energía ...................................................................................................... 116 4.2.1 Minería ................................................................................................................. 116 4.2.2 Sector energético .................................................................................................. 116 4.2.2.1 Características generales ..................................................................................... 116 4.2.2.2 Electricidad ........................................................................................................ 118 4.2.3 Hidrocarburos y biocombustibles ............................................................................. 120 4.3 Sector manufacturero ............................................................................................... 122 4.4 Servicios ................................................................................................................. 123 4.4.1 Servicios financieros .............................................................................................. 123 4.4.1.1 Servicios bancarios y de otras instituciones financieras ............................................ 124 4.4.1.1.1 Estructura del mercado ..................................................................................... 124 4.4.1.2 Marco normativo ................................................................................................. 126 4.4.1.3 Servicios de seguros............................................................................................ 128 WT/TPR/S/360 • Paraguay - 5 - 4.4.1.3.1 Estructura del mercado ..................................................................................... 128 4.4.1.3.2 Marco normativo .............................................................................................. 129 4.4.1.4 Mercado de valores ............................................................................................. 130 4.4.2 Telecomunicaciones ............................................................................................... 131 4.4.3 Transporte ............................................................................................................ 135 4.4.3.1 Características generales ..................................................................................... 135 4.4.3.2 Transporte aéreo ................................................................................................ 136 4.4.3.3 Transporte fluvial ................................................................................................ 138 4.4.4 Turismo ................................................................................................................ 140 4.4.4.1 Características del sector ..................................................................................... 140 4.4.4.2 Políticas e instituciones ........................................................................................ 140 4.4.4.3 Marco normativo ................................................................................................. 141 4.4.4.4 Apoyo interno ..................................................................................................... 141 5 APÉNDICE – CUADROS ............................................................................................ 143 GRÁFICOS Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2011 y 2016 ...................23 Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2016 ............................24 Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2017 ......................................47 Gráfico 4.1 Producción de los principales rubros agrícolas, 2011-2016 .................................... 110 Gráfico 4.2 Superficie sembrada de los principales rubros agrícolas, 2011-2016 ...................... 110 Gráfico 4.3 Exportaciones de cereales, 2012-2016 ............................................................... 111 Gráfico 4.4 Exportaciones de carne bovina, 2012-2016 ......................................................... 111 Gráfico 4.5 Comparativo importaciones y exportaciones de energía, 2015 ............................... 117 Gráfico 4.6 Estructura del PIB del sector manufacturero, 2015 .............................................. 123 CUADROS Cuadro 1.1 Estructura del PIB y empleo, 2011-2016 ..............................................................13 Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2011-2016 .........................................................15 Cuadro 1.3 Finanzas públicas, ejecución presupuestaria de la Administración Central, 2011-2016 ........................................................................................................................18 Cuadro 1.4 Indicadores monetarios, 2011-2016 .....................................................................20 Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2011-2016 .............................................................................21 Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2011–2016.......................................................................25 Cuadro 1.7 Saldos de IED por residencia del inversionista, 2011-2015 (fin del período) ..............25 Cuadro 1.8 Saldos de IED por categoría de la clasificación nacional de actividades (CNAP), 2011-2015 (fin del período) ................................................................................................26 Cuadro 2.1 Principales leyes y decretos relacionados con el comercio .......................................28 Cuadro 2.2 Marco del régimen de inversión, 2016 ..................................................................35 Cuadro 3.1 Requisitos de registro para los importadores y sus productos, 2017 .........................38 WT/TPR/S/360 • Paraguay - 6 - Cuadro 3.2 Instituciones incorporadas a la Ventanilla Única de Importación (VUI) ......................41 Cuadro 3.3 Porcentaje de despachos de importación por canal de selectividad, 2011-2016 .........41 Cuadro 3.4 Criterios en materia de origen preferencial ...........................................................44 Cuadro 3.5 Estructura de los aranceles NMF, 2010, 2015 y 2017 .............................................46 Cuadro 3.6 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2017 ........................................................47 Cuadro 3.7 Excepciones de Paraguay al AEC, 2015 ................................................................49 Cuadro 3.8 Análisis recapitulativo del arancel preferencial, 2015 ..............................................51 Cuadro 3.9 Tasas del Impuesto al Valor Agregado, 2017 .........................................................51 Cuadro 3.10 Impuesto selectivo al consumo (ISC), 2017 ........................................................52 Cuadro 3.11 Otras cargas aplicables a la importación, 2017 ....................................................53 Cuadro 3.12 Importaciones prohibidas, 2017 .........................................................................53 Cuadro 3.13 Licencias previas a la importación, 2017 .............................................................55 Cuadro 3.14 Marco jurídico de las medidas de defensa comercial, 2017 ....................................57 Cuadro 3.15 Prohibiciones y restricciones a la exportación, 2017 .............................................62 Cuadro 3.16 Principales instrumentos jurídicos del régimen de zonas francas ............................64 Cuadro 3.17 Beneficios fiscales del régimen de zonas francas ..................................................65 Cuadro 3.18 Indicadores de zonas francas, 2011-2016 ...........................................................67 Cuadro 3.19 Beneficios fiscales del régimen de maquila ..........................................................68 Cuadro 3.20 Principales Reglamentos Técnicos Adoptadas durante el período 2011 a mayo de 2017 ............................................................................................................................77 Cuadro 3.21 Principales normas que conforman el marco jurídico paraguayo en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias ........................................................................................82 Cuadro 3.22 Leyes y decretos relativos a la contratación pública adoptados desde 2011 .............92 Cuadro 3.23 Montos adjudicados por modalidad de contratación, 2010-2016.............................95 Cuadro 3.24 Contratos realizados por modalidad de contratación, 2010-2016 ............................96 Cuadro 3.25 Panorama general de la protección de los derechos de propiedad intelectual en el Paraguay, febrero de 2017 ..........................................................................................98 Cuadro 4.1 Planes e instrumentos de políticas del sector agrario, 2016 ................................... 108 Cuadro 4.2 Ayuda interna, 2010-2013, 2015 ....................................................................... 112 Cuadro 4.3 Tarifa media de energía eléctrica 2010-2016 ....................................................... 120 Cuadro 4.4 Usuarios de telefonía móvil por licenciatarias, 2011-2016 ..................................... 132 Cuadro 4.5 Principales leyes y reglas del sector de telecomunicaciones ................................... 134 RECUADROS Recuadro 1.1 Emisión de bonos soberanos en el Paraguay ......................................................17 Recuadro 4.1 Sector energético nacional – principales objetivos ............................................ 118 APÉNDICE - CUADROS Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones del SA, 2011-2016 .......................... 143 Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por secciones del SA, 2011-2016 .......................... 144 WT/TPR/S/360 • Paraguay - 7 - Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011-2016 ............. 146 Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011-2016 ............ 147 Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC, del 1º de enero de 2011 al 31 de marzo de 2017 ................................................................................................................ 148 Cuadro A3. 1 Tasas para cargas de importación que ingresan por vía aérea ............................ 150 Cuadro A4. 1 Programas y proyectos actuales del MAG, 2016 ................................................ 151 Cuadro A4. 2 Grado de apertura de rutas aerocomerciales según acuerdos de transporte aéreo 2017 ..................................................................................................................... 152 WT/TPR/S/360 • Paraguay - 8 - RESUMEN 1. La economía paraguaya ha tenido un desempeño muy dinámico desde el último examen del Paraguay en 2011. El Producto Interno Bruto (PIB) real se expandió a una tasa promedio anual del 4,7% entre 2011 y 2016, sostenido por un entorno macroeconómico estable, que ha propiciado el crecimiento y mantenido controladas las expectativas inflacionarias, además de facilitar el acceso del Paraguay a fuentes de financiamiento internacionales a un costo moderado. Los sectores económicos que mostraron un mayor dinamismo durante el período 2011-2016 fueron: los servicios financieros, la construcción, el gobierno general y el sector agropecuario, que es la principal fuente de exportaciones. La tasa de desempleo se ha mantenido moderada durante el período examinado, fluctuando en general entre el 5 y el 6%. 2. Durante el período objeto de examen, el Paraguay ha continuado el proceso de consolidación de sus finanzas públicas mediante la implementación de políticas fiscales prudentes y mejoras en la gestión tributaria. Se introdujo nueva legislación con el objeto de establecer reglas orientadas a la estabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas. La Ley "de Responsabilidad Fiscal" de 2013 fija porcentajes máximos anuales para el incremento del gasto (la tasa de inflación interanual más el 4%), así como límites para el déficit de la Administración Central, que no deberá exceder el 1,5% del PIB. Esta política de consolidación fiscal, se ha reflejado en una mejora de la recaudación y aumento de la participación de los ingresos tributarios en el PIB. Durante el período 2011-2016, la Administración Central mantuvo un superávit operativo todos los años, aunque, a excepción de 2011, el saldo global continuó arrojando déficits moderados. 3. Desde 2013 el Paraguay ha venido colocando bonos de deuda pública de plazos de entre 10 y 30 años en el mercado internacional. Hasta mayo de 2017, había efectuado cuatro colocaciones. La deuda total del Gobierno central como proporción del PIB aumentó del 10,9% del PIB en 2011 al 23,1% del PIB, o un total de 6.294,3 millones de dólares EE.UU., a diciembre de 2016, aunque sigue manteniéndose en niveles moderados. Un 76,5% de la deuda pública total en 2016 correspondió a deuda externa. 4. El Banco Central del Paraguay (BCP) implementa un Esquema de Metas de Inflación desde mayo de 2011, de acuerdo con el cual la inflación, medida por la variación interanual del Índice de Precios al Consumidor (IPC), no debe exceder un límite, que en 2017 se fijó en el 4%, con un rango de tolerancia de +/- 2 puntos porcentuales. Para la implementación de este esquema, el BCP utiliza como instrumento la tasa de política monetaria (TPM), la cual influye en las tasas de interés y en la liquidez del mercado. El nivel de la TPM al mes de abril de 2017 era de 5,5% anual. Desde la implementación formal del Esquema de Metas de Inflación, el BCP ha logrado reducir los niveles de inflación y su volatilidad. Durante el período examinado se ha mantenido la variación interanual del IPC dentro del rango meta o ligeramente por debajo: la inflación promedio desde mayo 2011 a diciembre 2016 se ha situado en torno a 4,2% anual. En 2016, la inflación fue del 3,9%. 5. Durante el período examinado, la cuenta corriente de la balanza de pagos del Paraguay ha sido superavitaria en todos los años, con la excepción de 2012 y 2015, por efecto de los importantes superávits de la balanza comercial de mercancías registrados durante el período, debidos al gran dinamismo de las exportaciones de soja y carne. La balanza de servicios registró continuamente un déficit. Durante la mayor parte del período objeto de examen, el Paraguay incrementó de forma considerable sus de reservas internacionales. A finales de 2016, el saldo neto de las reservas internacionales ascendió a 7.144 millones de dólares EE.UU., equivalente a un 26% del PIB. 6. Las exportaciones e importaciones de bienes y servicios no atribuibles a factores fueron equivalentes a un 83,7% del PIB en 2016. En dicho año, las exportaciones registradas de mercancías alcanzaron 8.494 millones de dólares EE.UU. (excluyendo las reexportaciones), mientras que las importaciones registradas ascendieron a 9.753 millones de dólares EE.UU. La estructura de las exportaciones de mercancías permaneció estable durante 2011-16. Los productos agropecuarios y alimenticios representaron más del 60% de las mismas en 2016. La soja y sus derivados (tortas de semillas y aceite) son el principal producto de exportación, seguidos de la carne bovina y los cereales. La participación de las manufacturas en las exportaciones fue inferior al 10%; los principales productos exportados fueron los productos químicos, artículos de cuero, y textiles y prendas de vestir. Las principales importaciones corresponden a maquinaria y material de transporte, productos químicos y productos minerales. Las exportaciones del Paraguay hacia WT/TPR/S/360 • Paraguay - 9 - sus socios del MERCOSUR representaron más del 45% del total en 2016, comparado con poco más del 40% en 2011. El Brasil fue el principal destino de las exportaciones paraguayas en 2016 con el 35,4% del total, seguido de la Argentina (10,7%) y Chile (6,1%). Los principales orígenes de las importaciones en 2016 fueron la China, el Brasil y la Argentina. 7. El Paraguay es Miembro fundador de la OMC y participa activamente en el trabajo de la Organización, especialmente en los grupos de negociaciones como el Grupo Cairns y G-20 en el ámbito agrícola. Durante las negociaciones del Acuerdo de Facilitación del Comercio, el Paraguay coordinó al Grupo de Países en Desarrollo sin Litoral. El Paraguay tiene consolidado el 100% de sus aranceles y concede, al menos, el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. El Paraguay nunca ha tomado parte en una diferencia planteada en el marco de la OMC ni como reclamante ni como demandado, pero sí ha participado como tercero en seis diferencias. Durante el período examinado, el Paraguay presentó notificaciones a los diversos comités de la OMC, sin embargo, están pendientes algunas notificaciones en áreas tales como la ayuda interna en agricultura, procedimientos para el trámite de licencias de importación, valoración en aduana, subvenciones y empresas comerciales del Estado. 8. El Paraguay es un miembro del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). En septiembre de 2014, el Paraguay ratificó el Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios del MERCOSUR. A través de su participación en el MERCOSUR, el Paraguay mantiene Acuerdos de Libre Comercio en vigor con: el Estado Plurinacional de Bolivia; Chile; Cuba; Colombia, el Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela; la India; Israel; México; el Perú; y la Unión Aduanera de África del Sur (SACU). El Paraguay es miembro de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y al amparo de ella mantiene diversos Acuerdos de Alcance Parcial (APP) con la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia, México, la República Bolivariana de Venezuela, y el Uruguay, entre otros países. 9. El Paraguay cuenta con un régimen de inversión abierto a la inversión extranjera directa. La ley garantiza el trato nacional a los inversionistas extranjeros, con la única excepción de la propiedad de las tierras cercanas a la frontera. Las leyes paraguayas otorgan a los inversionistas desgravaciones fiscales y permiten la repatriación total de capital y beneficios. Durante el período objeto de examen, el Paraguay emitió nuevas leyes para mejorar el clima de inversión: la Ley de Participación Público-Privada de 2013, la Ley de Obras Públicas con financiamiento o llave en mano de 2013 y la Ley de Protección de Inversiones de 2015. Esta última protege la remisión de capital y beneficios, proporciona garantías contra prácticas administrativas y judiciales que pueden ser consideradas discriminatorias y permite incentivos fiscales por un período de hasta 20 años. 10. El Paraguay ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC el 1 de marzo de 2016. Durante el período objeto de examen, el Paraguay continuó el proceso de reforma para hacer más eficiente y transparente la gestión aduanera y facilitar el comercio. Entre las reformas adoptadas se encuentran la adopción de un sistema informático de gestión de riesgo, la implementación de un programa de operador económico calificado, la introducción del régimen de remesa expresa, la transmisión electrónica del manifiesto aéreo y la digitalización de los documentos aduaneros. No obstante estos avances, existe margen para mejorar y simplificar los procedimientos de registro de importadores y productos, así como para revisar y agilizar el régimen de licencias de importación. Desde su último examen, el Paraguay introdujo nuevos requisitos de registro y licencia previa para la importación de productos tales como calzados, sal, productos siderúrgicos, cemento y teléfonos celulares, en su mayoría por razones de calidad y seguridad y, en algunos casos, con propósitos de monitoreo estadístico. 11. El arancel aplicado por el Paraguay en 2017 (SA 2017) contaba con 10.226 líneas a nivel de ocho dígitos y comprendía 24 niveles arancelarios que van del 0 al 30%. El Paraguay aplica únicamente tipos arancelarios ad valorem sobre la base del valor c.i.f. del producto importado. El promedio aritmético NMF del arancel aplicado en 2017 fue del 8,4%. El promedio del arancel NMF aplicado a los productos agropecuarios (según la definición de la OMC) fue del 9,9% mientras que el aplicado a los productos no agropecuarios fue del 8,2%. El promedio ponderado de los derechos de importación aplicados por el Paraguay fue de 3,2% en 2017. Los grupos de productos sujetos a los promedios arancelarios más elevados fueron las armas y municiones (20%), el calzado (18,6%), y las materias textiles y confecciones (16,8%). Aunque el Paraguay aplica el Arancel Común Externo (AEC) del MERCOSUR desde 1995, utiliza un número importante de excepciones, que representan alrededor del 26% de las líneas arancelarias. La mayor parte de estas líneas están sujetas a tipos arancelarios inferiores al AEC por lo que arancel promedio del Paraguay WT/TPR/S/360 • Paraguay - 10 - estuvo unos tres puntos porcentuales por debajo del AEC en 2017. Las excepciones al AEC, contenidas en la Lista Nacional de Excepciones (LNE) y en las listas de bienes de capital (BK) y bienes de informática y telecomunicaciones (BIT), están autorizadas hasta el 31 de diciembre de 2023. 12. El Paraguay ha consolidado la totalidad de sus líneas arancelarias a tipos que oscilan entre el 10% y el 35%. En el arancel nacional paraguayo hay unas 80 líneas en las que el tipo aplicado excede del consolidado y 27 líneas correspondientes a productos químicos, que se han consolidado a dos niveles (15% y 10%), según el uso, en las que el nivel aplicado excede del menor de estos niveles. Sin embargo, en el contexto del presente examen, las autoridades paraguayas informaron que en todos estos casos se aplica el nivel consolidado en la OMC. El Paraguay, como miembro del MERCOSUR otorga acceso libre de aranceles a la mayor parte de las importaciones originarias de la Argentina, el Brasil y el Uruguay. También se otorgan preferencias a través de acuerdos firmados en el marco de la ALADI, al Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Cuba y el Perú, así como a Colombia, el Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela. Asimismo, se otorgan preferencias a México, Israel, la India y los países de la Unión Aduanera de África del Sur. 13. Además de los aranceles, las importaciones están sujetas al pago de diversas cargas que por lo general se aplican sobre el valor imponible. Estas incluyen: una tasa de valoración por la prestación de servicios aduaneros; un arancel consular por el visado de documentos; una tasa para financiar al Instituto Paraguayo del Indígena; un derecho por utilizar el sistema informático de aduanas; tasas variables para importaciones que ingresan por vía aérea; y una tasa aplicable a los soportes magnéticos y ópticos. El Impuesto sobre el Valor Agregado, que grava tanto los productos nacionales como los importados, tiene tasa general del 10% si bien se aplican algunas excepciones. El Impuesto Selectivo al Consumo grava ciertos productos (tabaco, cigarros, alcohol, combustibles derivados del petróleo, entre otros), lo mismo importados que producidos localmente, a tasas que varían entre el 1% y el 38%. 14. Si bien el Paraguay cuenta con un marco jurídico completo en materia de medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia, el país no adoptó medidas de esta naturaleza en el período examinado. 15. La exportación de ciertos productos está prohibida o restringida, generalmente por motivos ambientales, de salud pública, o para cumplir con acuerdos o convenios internacionales. En el caso de algunos productos (por ejemplo, esencia de Petit Grain y productos siderúrgicos), las restricciones se aplican para incrementar el valor agregado nacional o asegurar el suministro interno de materias primas. 16. Para fomentar las exportaciones, el Paraguay mantiene regímenes aduaneros especiales tales como el régimen de zonas francas y la maquila. Las empresas establecidas en las zonas francas que se dedican exclusivamente a la exportación a terceros países pagan un impuesto único (IZF) del 0,5% sobre los ingresos brutos provenientes de dichas exportaciones. Estas empresas pueden vender al territorio aduanero nacional bienes terminados y servicios por un monto de hasta el 10% del total de sus ingresos brutos por ventas, sin pagar ningún impuesto adicional. Las importaciones al territorio aduanero provenientes de empresas radicadas en zonas francas deben pagar los aranceles y otros impuestos aplicados a las importaciones. Las empresas que operan bajo el régimen de maquila pagan un tributo único del 1% sobre el valor agregado nacional o el valor de facturación, el que sea mayor. Las empresas maquiladoras deben exportar los bienes o servicios resultantes de sus actividades, si bien pueden vender en el mercado nacional hasta un 10% del volumen exportado en el año precedente, siempre que obtengan previa autorización, paguen los aranceles y tributos internos sobre los insumos y bienes de producción importados temporalmente, y el impuesto a la renta sobre el porcentaje vendido en el mercado nacional. 17. El Paraguay mantiene varios tipos de incentivos que se otorgan tanto a inversores nacionales como extranjeros para promover la producción nacional, tales como los concedidos en virtud de la Ley Nº 60/90 y su modificatoria. Entre los beneficios establecidos en dicha Ley se pueden destacar la exoneración del pago del IVA en la adquisición de bienes de capital importados y nacionales, y la exoneración del pago de los aranceles sobre las importaciones de bienes de capital, materias primas e insumos destinados a proyectos de inversión para la fabricación de bienes de capital. El sector manufacturero es el principal beneficiario de la Ley Nº 60/90, con un 59% de las inversiones en 2015, seguido del sector servicios (18%), agropecuario (16%) y minas y canteras (7%). Existe además un régimen especial que permite la aplicación de un gravamen