Rapport provisoire sur les consultations et les accommodements concernant le projet d’agrandissement du réseau Trans Mountain Novembre 2016 Rapport provisoire sur les consultations et les accommodements concernant le PROJET D’AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU TRANS MOUNTAIN TABLE DES MATIÈRES Acronymes, abréviations et définitions utilisés dans ce rapport ................... xi 1. INTRODUCTION .......................................................................... 1 1.1 Objet du rapport .....................................................................................1 1.2 Description du projet ...............................................................................2 1.3 Examen réglementaire, y compris le processus d’évaluation environnementale .........7 1.3.1 EXAMEN RÉGLEMENTAIRE DE L’ONE ET PROCESSUS D’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ....7 1.3.2 BUREAU D’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE DE LA COLOMBIE-BRITANNIQUE ................8 1.4 Rapport de recommandation de l’ONE ...........................................................9 2. MÉTHODE DE CONSULTATION DES GROUPES AUTOCHTONES .............. 12 2.1 Identification des groupes autochtones .......................................................12 2.2 Sources d’information ............................................................................19 2.3 Consultation auprès des groupes autochtones ...............................................20 2.3.1 PRINCIPES ÉVOQUÉS POUR L’ÉTABLISSEMENT DE L’ENVERGURE DE L’OBLIGATION DE CONSULTER ET DE L’ÉTENDUE DE L’ACCOMMODEMENT ..................................25 2.3.2 ANALYSES DE LA RIGUEUR DES REVENDICATIONS ............................................28 2.3.3 ÉVALUATION DES EFFETS PRÉJUDICIABLES POTENTIELS SUR LES INTÉRÊTS AUTOCHTONES ..28 2.4 Droits ancestraux et droits issus de traités invoqués ou établis...........................32 2.4.1 TRAITÉS ......................................................................................32 2.4.2 DROITS AUTOCHTONES, Y COMPRIS LE TITRE ................................................35 3. SOMMAIRE DES ACTIVITÉS DE CONSULTATION ................................ 37 3.1 Processus du promoteur visant à susciter la participation .................................37 3.1.1 PARTICIPATION AU TERMPOL .................................................................38 3.2 Activités de l’Office national de l’énergie visant à susciter la participation .............41 3.3 Consultation du gouvernement fédéral ........................................................42 3.3.1 PHASE DE PARTICIPATION DÈS LE DÉBUT DU PROCESSUS ...................................42 3.3.2 PHASE DES AUDIENCES DE L’OFFICE NATIONAL DE L’ÉNERGIE ...............................44 3.3.3 STRATÉGIE PROVISOIRE .......................................................................48 3.3.4 PHASE POSTÉRIEURE AUX AUDIENCES MENANT À UNE DÉCISION DU GOUVERNEMENT ......49 iii Rapport provisoire sur les consultations et les accommodements concernant le PROJET D’AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU TRANS MOUNTAIN 3.3.5 COLOMBIE-BRITANNIQUE .....................................................................51 3.3.6 ALBERTA ......................................................................................53 3.4 Aide financière aux participants ................................................................55 3.4.1 FINANCEMENT DE LA CAPACITÉ PAR LE PROMOTEUR ........................................55 3.4.2 ALLOCATION DE FONDS DE L’ONE POUR LA PARTICIPATION AUX AUDIENCES .................55 3.4.3 FINANCEMENT FÉDÉRAL ......................................................................56 3.4.4 FONDS DU BEE ...............................................................................59 4. PRISE EN CONSIDÉRATION DES INTÉRÊTS ET DES PRÉOCCUPATIONS DES AUTOCHTONES .................................................................. 60 4.1 Dossier de consultation de la Couronne et suivi des enjeux ...............................60 4.2 Traitement des intérêts et des préoccupations des Autochtones ..........................62 4.2.1 MODIFICATIONS APPORTÉES AU PROJET .....................................................62 4.2.2 ENGAGEMENTS DU PROMOTEUR .............................................................66 4.2.3 CONDITIONS DE L’OFFICE NATIONAL DE L’ÉNERGIE ...........................................69 4.2.4 CONDITIONS POSSIBLES LIÉES AU CERTIFICAT D’EE PROVINCIAL ............................71 4.2.5 INITIATIVES GÉNÉRALES DE LA COURONNE LIÉES AU PROJET ................................71 4.2.6 MESURES D’ACCOMMODEMENT ENVISAGÉES PAR LA COURONNE RELATIVEMENT AU PROJET ..77 4.3 Incidences générales sur les intérêts et les préoccupations des Autochtones ..........79 4.3.1 INCIDENCES SUR LA CHASSE, LE PIÉGEAGE ET LA CUEILLETTE ..............................79 4.3.2 RÉPERCUSSIONS SUR LES PÊCHES EN EAU DOUCE ..........................................84 4.3.3 IMPACTS SUR LA PÊCHE ET LA RÉCOLTE EN MER ............................................88 4.3.4 RÉPERCUSSIONS SUR LES AUTRES PRATIQUES TRADITIONNELLES ET CULTURELLES ........99 4.3.5 IMPACTS SUR LES TITRES AUTOCHTONES .................................................. 105 4.3.6 AUTRES PRÉOCCUPATIONS COMMUNES DES GROUPES AUTOCHTONES .................... 113 4.3.7 PRÉOCCUPATIONS PROCÉDURALES ......................................................... 140 4.4 Questions courantes en suspens soulevées par les groupes autochtones après le rapport de l’ONE ...................................................................... 144 5. CONCLUSIONS ........................................................................148 5.1 Résumé des conclusions quant aux répercussions sur les intérêts autochtones ..... 148 5.2 Pertinence de la consultation ................................................................. 158 5.3 Statut des accommodements ................................................................. 162 5.4 Évaluation des répercussions sur les intérêts des Autochtones et d’autres intérêts .. 164 5.5 Conclusion générale ............................................................................ 165 iv Rapport provisoire sur les consultations et les accommodements concernant le PROJET D’AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU TRANS MOUNTAIN ANNEXES A-E : ÉVALUATIONS DE GROUPES AUTOCHTONES Annexe A : Groupes autochtones de l’Alberta TRAITÉ SIX Peuples Nakhóda [Assiniboine ou Stoney] : A.1 Nation sioux de Nakoda d’Alexis (avec Alexis Trappers Association) A.2 Première Nation de Paul Peuples Nehiyawak [Cris] : A.3 Première Nation d’Alexander (Kipohtakaw) A.4 Nation crie d’Enoch A.5 Nation crie d’Ermineskin A.6 Tribu de Louis Bull A.7 Première Nation Montana A.8 Nation crie de Samson A.9 Première Nation Sunchild Peuples [Saulteaux de l’Ouest] : Nakawē A.10 Première Nation O’Chiese TRAITÉ SEPT Peuples Nakhóda [Assiniboine ou Stoney] : A.11 Première Nation Stoney Nakoda (Iyarhe Nakoda) TRAITÉ HUIT Peuples Dane-zaa [Athabaskan Beaver] : A.12 Première Nation Horse Lake Peuples Nehiyawak [Cris] : A.13 Nation crie de Sturgeon Lake A.14 Première Nation de Sucker Creek* A.15 Première Nation de Whitefish (Goodfish)/Nation crie de Saddle Lake Annexe B : Groupes autochtones de l’intérieur de la C.-B. Peuples Dalkelh [Carriers] : B.1 Première Nation Lheidli T’enneh B.2 Nation Lhtako Dene v Rapport provisoire sur les consultations et les accommodements concernant le PROJET D’AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU TRANS MOUNTAIN Peuples Nlaka’pamuxw : B.3 Bande d’Ashcroft B.4 Bande Boston Bar B.5 Bande de Cook’s Ferry B.6 Bande de Kanaka Bar B.7 Bande de Nicomen B.8 Bande de Siska B.9 Conseil tribal de la Nation Nlaka’pamuxw : Bande de Boothroyd Première Nation Lytton Bande d’Oregon Jack Creek Première Nation de Skuppah Première Nation Spuzzum Peuples Nlaka’pamuxw [sous-groupe du peuple Scw’exmx] : B.10 Bande de Coldwater (C’eletkwmx ou Ntsla’tko) B.11 Bande de Lower Nicola (Shulus) B.12 Bande de Nooaitch (Nooaitch) B.13 Bande de Shackan (Shackan) Peuples Okanagan (Syilx) : B.14 Nation Okanagan (Syilx) : Bande d’Upper Nicola Bande de Lower Similkameen (Smelqmix) Bande d’Okanagan Bande d’Osoyoos Bande de Penticton Bande d’Upper Similkameen Première Nation Westbank Peuples Secwepemc : B.15 Bande d’Adams Lake (Sexqeltqín) B.16 Bande de Bonaparte (St’uxwtews) B.17 Bande de Canim Lake (Tsq’escen’) B.18 Bande de Little Shuswap Lake (Skwlax) B.19 Première Nation High Bar (Llenlleney’ten) B.20 Bande de Neskonlith B.21 Bande de Shuswap (Kenpésq’t) B.22 Première Nation Simpcw B.23 Première Nation Splatsin (Splatsín) B.24 Nation Stk’emlupsemc te Secwe̓pemc : Bande de Skeetchestn Tk’emlúps te Secwe̓pemc vi Rapport provisoire sur les consultations et les accommodements concernant le PROJET D’AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU TRANS MOUNTAIN B.25 Stswecem’c/Xgat’tem (bande de Canoe Creek/Dog Creek) B.26 Première Nation Ts’kw’aylaxw (bande Pavilion) B.27 Bande Whispering Pines/Clinton (Stil’qw/Pelltíq’t) B.28 Bande de Williams Lake (T’exelc) B.29 Première Nation Xatśūll (bande de Soda Creek) Peuples Tsilhqot’in : B.30 Bande de Toosey (Tl’esqox) Annexe C : Groupes autochtones du bas Fraser et des eaux adjacentes de la C.-B. Peuples Downriver Halkomelem et Squamish : C.1 Première Nation Kwikwetlem C.2 Bande de Musqueam (Xʷməθkʷəy̓əm) C.4 Nation Squamish – (Sḵwx̱wú7mesh) C.5 Première Nation Tsawwassen C.6 Nation Tsleil-Waututh Peuples Upriver Halkomelem : C.7 Première Nation Chawathil C.8 Première Nation Cheam C.9 Première Nation Katzie Katzie C.10 Première Nation Kwantlen C.11 Première Nation Matsqui C.12 Première Nation Peters C.13 Première Nation Popkum C.14 Bande de Seabird Island (Sq’éwqel) C.15 Première Nation Shxw’ōwhámel C.16 Nation Sts’ailes C.17 Première Nation Union Bar C.18 Première Nation Yale C19 Collectif Stó:lō : Bande d’Aitchelitz (Athelets) Première Nation Kwaw-kwaw-aplit (QweQwe’opelhp) Première Nation Leq’a:mel Scowlitz (Sq’éwlets) Village Shxwhá:y Première Nation Skowkale (Sq’ewqéyl) Première Nation Skwah Première Nation Skawahlook (Sq’ewá:lxw) vii Rapport provisoire sur les consultations et les accommodements concernant le PROJET D’AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU TRANS MOUNTAIN Première Nation Soowahlie (Th’ewá:li) Première Nation Squiala (Sxwoyehálá) Première Nation Sumas (Sema:th) Première Nation Tzeachten (Ch’iyaqtel) Première Nation Yakweakwioose (Yeqwyeqwí:ws) Annexe D : Groupes autochtones de l’île de Vancouver et des alentours de la C.-B. Peuples Island Halkomelem : D.1 Tribus Cowichan D.2 Première Nation Halalt D.3 Hwlitsum D.4 Première Nation de Lake Cowichan D.5 Première Nation Lyackson D.6 Tribus Penelakut D.7 Première Nation Snaw-naw-as (Nanoose) D.8 Première Nation Snuneymuxw (Nanaimo) D.9 Première Nation Stz’uminus (Chemainus) Peuples de Salish des détroits : D.10 Nation Esquimalt D.11 Nation Malahat D.12 Première Nation Pauquachin D.13 Bande Scia’new (Beecher Bay) D.14 Première Nation Semiahmoo D.15 Nation Songhees (Lekwungen) D.16 Première Nation Tsartlip D.17 Première Nation Tsawout D.18 Première Nation Tseycum D.19 Première Nation T’Sou-ke Peuples de Wakashan Sud/Nuu-chah-nulth : D.20 Première Nation Ditidaht D.21 Première Nation Pacheedaht D.22 Société de traité Maa-nulth : Premières Nations Huu-ay-aht Premières Nations Ka :’yu :’k’t’h’/Che:k’tles7et’h Nation Toquaht Tribu Uchucklesaht Première Nation Ucluelet viii Rapport provisoire sur les consultations et les accommodements concernant le PROJET D’AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU TRANS MOUNTAIN Annexe E : Groupes métis Peuples métis (Alberta) : E.1 Métis Nation of Alberta E.2 Métis Nation of Alberta — Métis Regional Council Zone 4 E.3 Métis Nation of Alberta — Gunn Métis — Local Council #55 (Lac Ste. Anne) E.4 Mountain Métis Nation Association Peuples métis (Colombie-Britannique) : E.5 BC Métis Federation E.6 Kelly Lake Métis Settlement Society E.7 Métis Nation of British Columbia Annexe F : Intérêts et préoccupations autochtones ayant influé sur la conception du projet Annexe G : Tableau des engagements du promoteur Annexe H : Conditions fixées par le Comité d’audience de l’ONE Annexe I : Autres mesures de la Couronne liées aux infrastructures d’approvisionnement énergétique de la côte Ouest Annexe J : Différentes présentations des groupes autochtones ix Rapport provisoire sur les consultations et les accommodements concernant le PROJET D’AGRANDISSEMENT DU RÉSEAU TRANS MOUNTAIN Liste des figures Figure 1 – Tracé du projet proposé ........................................................................4 Figure 2 – Emplacement de l’agrandissement proposé du terminal maritime Westridge et du transport maritime lié au projet ................................................................5 Figure 3 – Schéma du réseau de pipeline Trans Mountain existant .....................................6 Liste des tableaux Tableau 1 – Groupes autochtones de l’Alberta ..........................................................14 Tableau 2 – Groupes autochtones de la Colombie-Britannique ........................................15 Tableau 3 – Groupes autochtones du bas Fraser .......................................................16 Tableau 4 – Groupes autochtones de l’île de Vancouver et de la zone adjacente/affiliés ............17 Tableau 5 – Groupes métis ...............................................................................17 Tableau 6 – Autorisations fédérales prévues ............................................................22 Tableau 7 – Autorisations provinciales prévues .........................................................23 Tableau 8 – Sommaire de l’aide financière fédérale aux participants destinée aux groupes autochtones (au 25 octobre 2016) ..........................................56 Tableau 9 – Résumé des méthodes d’allocation des fonds pour les deux rondes de consultation de la Couronne ............................................................58 Tableau 10 – Réserves indiennes étant traversées par le corridor du TMPL existant ................65 Tableau 11 – Réserves indiennes étant traversées par le corridor proposé du projet d’agrandissement de réseau Trans Mountain............................................66 Tableau 12 – Groupes autochtones ayant conclu des ententes d’avantages mutuels ou signé une lettre d’entente avec le promoteur ........................................68 Tableau 13 – Groupes de l’Alberta : Conclusions sur les répercussions sur les intérêts autochtones et portée de la consultation .............................................. 149 Tableau 14 – Groupes de l’intérieur de la Colombie-Britannique : Conclusions sur les répercussions sur les intérêts autochtones et portée de la consultation ........ 150 Tableau 15 – Groupes autochtones du bas Fraser : Conclusions sur les répercussions sur les intérêts autochtones et portée de la consultation ............................. 152 Tableau 16 – Groupes de l’île de Vancouver et du littoral : Conclusions sur les répercussions sur les intérêts autochtones et portée de la consultation ............................. 153 Tableau 17 – Groupes métis : Conclusions sur les répercussions sur les intérêts autochtones et portée de la consultation ............................................................. 155 Tableau 18 – Principale répercussion évaluée sur les intérêts autochtones et portée de la consultation de chacun des groupes ............................................. 156 x