RAPORT DE ACTIVITATE PE ANUL 2016 www.mpublic.ro R A P O R T PRIVIND ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ DE MINISTERUL PUBLIC ÎN ANUL 2016 C U P R I N S Capitolul I:       Consideraţii generale privind dispozițiile legale ce reglementează organizarea și funcționarea Ministerului Public…………………………………………………………………………………………. 1 Capitolul II:   Capacitatea administrativă și operațională………………………………………........................... 3 A. Capacitatea administrativă și de formare profesională a resurselor umane......................................................... 3 B. Sinteza datelor statistice privind starea infracțională………………………....………............................................. 13 C. Capacitatea operaţională………………………………………………………..........................................................   27 Capitolul III: Activitatea de urmărire penală și de supraveghere a cercetărilor penale desfășurată de parchetele din cadrul Ministerului Public……………....................................................................... 33 A. Urmărirea penală proprie………………………………………………………………….………................................ 34 B. Supravegherea cercetărilor penale……………………………………………………………….……………………… 34 C. Calitatea urmăririi penale…………………………………………………………………………………………………. 34 D. Operativitatea soluționării cauzelor………………………………………………………………………………………. 37 E. Cauze cu autori necunoscuți………………………………………………………………………………………………. 37 F. Aprecieri și tendințe…………………………………………………………………………………..………................... 38 Capitolul IV: Activitatea de urmărire penală desfășurată de Direcția Națională Anticorupție și Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism ……………………………….. 42 A. Activitatea de combatere a corupției desfășurată de Direcția Națională Anticorupție ……………………………. 42 B. Activitatea de investigare și combatere a infracțiunilor de criminalitate organizată și terorism desfășurată de Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism ……………………………………………... 48 Capitolul V: Activitatea judiciară…………………………………………………………………………................. 56 A. Activitatea judiciară în materie penală…………………………………………………............................................. 56 B. Activitatea judiciară în materie civilă…………………………………………………………………………..………… 60 Capitolul VI: Activitatea de îndrumare și control………………………………………………………………….. 63 Capitolul VII: 66 Cooperarea și asistența judiciară internațională………………………………………….............. A. Activitatea de cooperare judiciară internațională desfășurată de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de 67 Casație şi Justiţie……………………………………………………………………….............................................................. B. Activitatea de cooperare judiciară internațională desfășurată de parchetele de pe lângă curțile de apel și 70 parchetele din circumscripția teritorială a acestora……………………………………………………………………………… C. Activitatea de cooperare judiciară internațională desfășurată de Direcția Națională Anticorupție………………. 71 D. Activitatea de cooperare judiciară internațională desfășurată de Direcția de Investigarea a Infracțiunilor de 73 Criminalitate Organizată şi Terorism…………………........................................................................................................ Capitolul VIII: Activitatea informatică şi de implementare a programelor cu finanțare externă................... 75 A. Proiecte și aplicații ale Serviciului de Tehnologia Informației din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte 75 de Casaţie şi Justiţie………………………………………………………………………………………………………………… B. Activitatea de implementare a programelor cu finanțare externă……………………………………………………. 78 Capitolul IX: A. Raporturile Ministerului Public cu alte autorităţi ……………………...…………................... 80 1. Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii ………………………………………………………………. 80 2. Raporturile cu Ministerul Justiţiei ………………………………………………………………………………… 84 3. Raporturile cu Institutul Naţional al Magistraturii și Școala Națională de Grefieri …………………………... 85 4. Raporturile cu instanţele de judecată şi poliţia judiciară ……………………………..................................... 88 5. Raporturile cu Agenţia Naţională de Administrare Fiscală……………………………………………............. 90 6. Raporturile cu Agenția Națională de Administrare a Bunurilor Indisponibilizate……………………............. 91 B. Activitatea de informare și relații publice ..……………………………………………….. 92 Capitolul X: Activitatea desfăşurată de Ministerul Public în vederea realizării recomandărilor Comisiei Europene în cadrul Mecanismului de Cooperare şi Verificare (M.C.V.)…………..………………………................................. 94 Capitolul XI: Principalele obiective ale Ministerului Public pentru anul 2017…………………………............................. 100           ANEXA NR. 1 - Documentar privind activitatea Ministerului Public în anul 2016, 104 rezultată din datele statistice, comparativ cu anii 2007– 2015………………………………….. ANEXA NR. 2 - Documentar privind starea infracțională în anul 2016, rezultată din datele 116 statistice, comparativ cu anii 2007 – 2015…………………………………..……………………… ANEXA NR. 3 - Cauze preluate de către parchetele de pe lângă curţile de apel şi parchetele de pe lângă tribunale de la unitățile de parchet subordonate în cursul anului 126 2016, comparativ cu anul 2015……………………………………………………………………….. ANEXA NR. 4 - Plângeri adresate instanței împotriva soluțiilor de neurmărire sau de netrimitere în judecată dispuse de procuror în temeiul art. 340 din Codul de procedură 128 penală în anul 2016, comparativ cu anul 2015..................……………….……………………….. ANEXA NR. 5 - Date statistice privind numărul cauzelor soluționate şi numărul 129 inculpaților trimiși în judecată în anul 2016, comparativ cu anul 2015.......…………………… ANEXA NR. 6 - Date statistice privind durata soluționării cauzelor (inclusiv cauzele cu 130 A.N.) în anul 2016…………………………………………………………………………….................. ANEXA NR. 7 - Date statistice privind numărul cauzelor soluționate, al trimiterilor în judecată și ponderea acestora în cauzele soluţionate pe unităţi de parchet şi pe total 134 Minister Public pentru infracțiunile de corupție în anul 2016................................................... Capitolul I CONSIDERATII GENERALE PRIVIND DISPOZITIILE LEGALE CE REGLEMENTEAZĂ ORGANIZAREA SI FUNCTIONAREA MINISTERULUI PUBLIC Bilanţul Ministerului Public pe anul 2016 se desfăşoară sub auspiciile împlinirii a 156 de ani de la înfiinţarea sa în sens modern (a se vedea Legea pentru înfiinţarea Curţii de Casaţiune şi de Justiţie – capitolul III „Despre Ministeriulŭ Publicŭ”, lege publicată în Monitorul Oficial nr. 18 din 24 ianuarie 1861), precum şi a 155 de ani de activitate efectivă (15 martie 1862). Constituția României, republicată, consacră, în titlul III (”Autoritățile publice”), capitolul VI ”Autoritatea judecătorească”, rolul Ministerului Public de reprezentant al intereselor generale ale societății și de apărător al ordinii de drept, al drepturilor și libertăților cetățenilor. În acest mod, îi este practic recunoscută menirea sa de garant al respectării ordinii de drept, al drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor, îndrituit să asigure echilibrul dintre libertatea cetățeanului și conformarea acestuia în fața legilor, generând astfel securitatea întregii societăți. Conform dispozițiilor Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Public este organizat astfel: Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, 15 parchete de pe lângă curți de apel, 43 parchete de pe lângă tribunale, 182 parchete de pe lângă judecătorii și parchetele militare. Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie coordonează activitatea parchetelor din subordine, are personalitate juridică şi gestionează bugetul Ministerului Public. El este condus de procurorul general ajutat de un prim-adjunct şi un adjunct. Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie exercită, direct sau prin procurori anume desemnaţi, controlul asupra tuturor Raport privind activitatea desfăşurată de Ministerul Public în anul 2016 Pagina 1 parchetelor. Acesta reprezintă Ministerul Public în relaţiile cu celelalte autorităţi publice şi cu orice persoane juridice sau fizice din ţară sau din străinătate. Structura organizatorică a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cuprinde: direcţii, secţii, servicii și birouri, inclusiv pentru combaterea infracţiunilor săvârşite de militari, conduse de procurori şefi. În cadrul acestei instituţii funcţionează două direcţii: a) Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism, structură cu personalitate juridică proprie, specializată în combaterea criminalităţii organizate şi a terorismului. Atribuţiile, competenţa, structura, organizarea şi funcţionarea sunt reglementate prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 78/2016. b) Direcţia Naţională Anticorupţie, structură autonomă cu personalitate juridică proprie, specializată în combaterea corupţiei. Atribuţiile, competenţa, structura, organizarea şi funcţionarea sunt stabilite prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 43/2002, cu modificările și completările ulterioare. Direcţiile sunt conduse de câte un procuror şef ajutat de procurori şefi adjuncţi, fiind coordonate de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi au câte o structură centrală, precum şi o structură teritorială compusă din servicii şi birouri. Parchetele de pe lângă curţile de apel, parchetele de pe lângă tribunale şi parchetul de pe lângă tribunalul pentru minori şi familie au personalitate juridică şi sunt conduse de procurori generali, respectiv de prim-procurori şi au în structură secţii în cadrul cărora pot funcţiona servicii şi birouri. Parchetele de pe lângă judecătorii sunt organizate în fiecare judeţ şi în sectoarele municipiului Bucureşti şi sunt conduse de prim-procurori. Secţiile, serviciile şi birourile parchetelor sunt conduse de procurori şefi. În cadrul fiecărui parchet funcţionează un colegiu de conducere, ce avizează problemele generale de conducere. În prezent, în cadrul Ministerului Public funcţionează: 15 parchete de pe lângă curţile de apel, 43 parchete de pe lângă tribunale (inclusiv Parchetul de pe lângă Tribunalul pentru Minori şi Familie Braşov) şi 176 parchete de pe lângă judecătorii. Sistemul parchetelor militare este format din Secţia parchetelor militare din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, Parchetul Militar de pe lângă Curtea Militară de Apel şi 4 Parchete Militare de pe lângă Tribunalele Militare (Bucureşti, Cluj, Iaşi şi Timişoara). Raport privind activitatea desfăşurată de Ministerul Public în anul 2016 Pagina 2 Capitolul II CAPACITATEA ADMINISTRATIVĂ ŞI OPERAŢIONALĂ A. Capacitatea administrativă şi de formare profesională a resurselor umane B. Sinteza datelor statistice privind starea infracţională C. Capacitatea operaţională A. Capacitatea administrativă şi de formare profesională a resurselor umane O preocupare permanentă a conducerii Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a fost utilizarea optimă a resurselor umane. Acest obiectiv cuprinde două componente majore: a) repartizarea echilibrată a resurselor umane în raport de sarcini, obiective, volum de activitate; b) perfecționarea continuă a pregătirii profesionale atât la nivelul magistraților, cât și la cel al personalului auxiliar de specialitate. În cursul anului 2016, în vederea realizării obiectivelor propuse, numărul maxim de posturi pentru Ministerul Public a fost suplimentat prin: - Hotărârea Guvernului nr. 158/2016 – suplimentare cu 80 posturi de ofițeri și agenți de poliție judiciară, dintre care 40 posturi revin Direcției Naționale Anticorupție; - Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 78/2016 pentru organizarea și funcționarea Direcției de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism. Din perspectiva utilizării resurselor umane în cadrul parchetelor, sunt relevante următoarele: - numărul total de posturi de procuror prevăzute în statele de funcţii este de 2.972 (din care la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - 142, Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism - 295, Direcţia Naţională Anticorupţie - 195, parchetele de pe lângă curţile de apel, tribunale şi judecătorii - 2.247 şi parchetele militare - 93); Raport privind activitatea desfăşurată de Ministerul Public în anul 2016 Pagina 3 - numărul total de posturi de procuror ocupate este de 2.650 (din care la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie - 130, Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism - 244, Direcţia Naţională Anticorupţie - 177, parchetele de pe lângă curţile de apel, tribunale şi judecătorii - 2.035 şi parchetele militare - 64). TOTAL POSTURI PROCUROR UNITATEA PREVĂZUTE OCUPATE VACANTE P.Î.C.C.J. 142 130 12 D.I.I.C.O.T. 295 244 51 D.N.A. 195 177 18 Parchetele militare 93 64 29 Parchetele de pe lângă curţile de apel, 2.247 2.035 212 tribunale şi judecătorii Total 2.972 2.650 322 POSTURI DE PROCUROR OCUPATE ÎN ANUL 2016, COMPARATIV CU ANII 2015 ŞI 2014 2014 2015 2016 P.Î.C.C.J. şi parchetele subordonate 2.148 2.160 2.165 D.I.I.C.O.T. 257 256 244 D.N.A. 123 155 177 Parchetele militare 60 62 64 Total 2.588 2.633 2.650 GRADUL DE OCUPARE A POSTURILOR LA NIVELUL MINISTERULUI PUBLIC VACANTE 10,83% OCUPATE 89,17% În anul 2016 şi-au încetat activitatea 89 procurori, din care 64 prin pensionare, 6 prin demisie, 16 au fost numiţi în funcţia de judecător, 2 au fost eliberați din funcția de procuror stagiar ca urmare a declarării acestora respinși la două sesiuni ale examenului de capacitate al judecătorilor stagiari și procurorilor stagiari şi un decedat. Totodată, în cursul anului 2016 au fost numiţi în funcţie 82 procurori. Raport privind activitatea desfăşurată de Ministerul Public în anul 2016 Pagina 4 Funcţii de conducere: La sfârşitul anului 2016, structura posturilor cu funcţii de conducere prevăzute la nivelul Ministerului Public era: Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie : 27 - Parchetele de pe lângă curţile de apel: 70 - Parchetele de pe lângă tribunale: 172 - Parchetele de pe lângă judecătorii: 223 - Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism: 63 - Direcţia Naţională Anticorupţie: 42 - Parchetele militare: 30 TOTAL: 627 STRUCTURA FUNCŢIILOR DE CONDUCERE PREVĂZUTE PT PM 27,43% 4,78% DNA 6,70% DIICOT 10,05 PICCJ PCA PJ 4,31% 11,16% 35,57% Din totalul funcţiilor de conducere prevăzute la data de 31 decembrie 2016, 218 erau vacante (din care: la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi parchetele de pe lângă curţile de apel, tribunale şi judecătorii – 159, Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Criminalitate Organizată şi Terorism – 24, Direcţia Naţională Anticorupţie – 17, parchetele militare – 18). Comparativ cu anul 2015 (66,25%), în anul 2016 se constată o ușoară scădere a gradului de ocupare a funcţiilor de conducere prin numire (65,30%). Pe parcursul anului 2016 s-a constatat că au existat parchete de pe lângă judecătorii care au avut în structură un singur post de procuror ocupat, ca urmare a transferurilor și promovărilor în funcția de procuror. Raport privind activitatea desfăşurată de Ministerul Public în anul 2016 Pagina 5 Spre exemplificare, în această situaţie s-au aflat următoarele parchete: TOTAL POSTURI PROCUROR PARCHETUL DE PE LÂNGĂ PREVĂZUTE OCUPATE la 31.12.2016 la 31.12.2016 JUDECĂTORIA PODU TURCULUI 3 1 JUDECĂTORIA CÂMPULUNG MOLDOVENESC 4 1 JUDECĂTORIA ADJUD 3 1 JUDECĂTORIA LUDUŞ 3 1 JUDECĂTORIA CAREI 4 1 JUDECĂTORIA NEGREȘTI OAȘ 3 1 JUDECĂTORIA BABADAG 3 1 JUDECĂTORIA DARABANI 3 1 JUDECĂTORIA MĂCIN 3 1 JUDECĂTORIA ODORHEIU SECUIESC 4 1 JUDECĂTORIA LIPOVA 3 1 JUDECĂTORIA BUHUȘI 3 1 JUDECĂTORIA ÎNTORSURA BUZĂULUI 3 1 O situaţie deosebită s-a înregistrat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Baia de Aramă şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Oravița care au funcţionat numai cu procurori delegați de la alte parchete. Există mai multe unităţi de parchet ce funcţionează aproape constant cu schema incompletă, uneori şi la jumătate sau mai puţin de jumătate din numărul posturilor prevăzute, împrejurare ce a impus eforturi susţinute pentru menţinerea unui echilibru al organizării activităţii acestora, astfel încât să se asigure un cadru optim al performanţei judiciare. Din punctul de vedere al gestionării resurselor umane, un obiectiv prioritar al conducerii Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie l-a constituit o mai bună alocare a resurselor umane în sistem, astfel, la sfârșitul anului 2016, din cele 218 funcţii de conducere vacante, 189 au fost ocupate prin delegare. De asemenea, în perioada de referinţă, s-au făcut constant demersuri şi pentru acoperirea necesarului de personal în cadrul unităţilor cu volum mare de activitate, unităţi care fie funcţionau cu schema incompletă, fie subdimensionată. Astfel, la sfârșitul anului 2016 erau delegaţi 150 procurori în funcţii de execuţie. VECHIMEA ÎN FUNCŢIE Vechime în funcţie Număr total procurori mai mică de 3 ani 115 3 – 5 ani 227 5 – 10 ani 632 10 – 15 ani 359 15 – 20 ani 713 mai mult de 20 ani 604 STRUCTURA PE SEXE Sex Număr total procurori FEMEI 1.368 BARBATI 1.282 Raport privind activitatea desfăşurată de Ministerul Public în anul 2016 Pagina 6 REPARTIŢIA PE GRUPE DE VÂRSTĂ Grupe de vârstă Număr total procurori 20 – 30 ani 235 30 – 40 ani 815 40 – 50 ani 1276 50 – 60 ani 251 60 – 70 ani 73 50 -60 ani 60 -70 ani 20 -30 ani 9,47% 2,76% 8,87% 30 -40 ani 30,75% 40 -50 ani 48,14% În ceea ce priveşte repartiţia pe grupe de vârstă şi vechime în funcţie, se constată că la nivelul Ministerului Public predomină numărul procurorilor având vârsta între 40-50 ani şi respectiv cu o vechime în funcţie între 15-20 ani. Media de vârstă a procurorilor: 42 ani. Volumul de activitate al parchetelor Situaţia pe nivele ierarhice ale unităţilor de parchet se prezintă astfel: LA NIVELUL PARCHETELOR DE PE LÂNGĂ CURŢILE DE APEL 1. Media naţională a dosarelor de soluţionat pe procuror a fost de 70,21 faţă de o medie naţională pe schemă de 64,66 (în situaţia ideală în care toate posturile de procuror prevăzute în schemă ar fi fost ocupate). a) peste media naţională: Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Constanța – 124,79 dosare Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Alba Iulia – 91,17 dosare Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Iași – 87,08 dosare b) sub media naţională: Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Târgu Mureș – 50,54 dosare Parchetul de pe lângă Curtea de Apel București – 49,96 dosare Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Cluj – 27,86 dosare Raport privind activitatea desfăşurată de Ministerul Public în anul 2016 Pagina 7