T R O P P A R JUIN 2014 QUELLE FRANCE DANS DIX ANS ? Les chantiers de la décennie QUELLE FRANCE DANS DIX ANS ? Les chantiers de la décennie Rapport au président de la République Sous la direction de Jean Pisani-Ferry, commissaire général à la stratégie et à la prospective Juin 2014 Avertissement À l’été 2013, le président de la République a demandé au Commissariat général à la stratégie et à la prospective (France Stratégie) d’introduire un séminaire gouvernemental consacré à la France dans dix ans. Le document « Quelle France dans dix ans ?» a ainsi identifié les grandes questions qui se posent à la France à cet horizon. À l’issue de ce séminaire, le président de la République et le Premier ministre ont souhaité que France Stratégie poursuive la réflexion de façon approfondie sur les enjeux à dix ans pour la France. Ce travail devait se nourrir d’échanges avec les partenaires sociaux et la société civile. La phase de consultation a mobilisé à l’automne 2013 de nombreux acteurs et adopté des formes multiples : débats publics thématiques, auditions et séminaires de travail, consultations des partenaires sociaux, dialogue avec les Assemblées, débats en régions avec les acteurs locaux, ouverture d’un espace contributif en ligne, sondages, etc. (voir méthodologie en annexe). À partir de ces échanges et de ses travaux propres, France Stratégie a élaboré une analyse des enjeux essentiels auxquels la société française doit répondre et de leurs implications et avance pour les dix années à venir une série d’orientations prioritaires. Le présent rapport soumet ces analyses et propositions au débat social et citoyen et à la décision politique. L’ensemble des travaux ayant alimenté ces réflexions – débats, contributions internes ou externes, annexes quantitatives – est consultable sur le site www.strategie.gouv.fr. FRANCE STRATÉGIE 3 Juin 2014 www.strategie.gouv.fr Quelle France dans dix ans ? est le fruit d’un travail collectif qui a mobilisé les équipes de France Stratégie tant pour sa conception et sa rédaction que pour l’organisation des débats. Ce rapport a été préparé sous la direction de Jean Pisani-Ferry. Les travaux, coordonnés par Selma Mahfouz et Hervé Monange, ont été réalisés, dans le cadre des différents chantiers du projet, sous la responsabilité de Dominique Auverlot, Delphine Chauffaut, Véronique Deprez-Boudier, Géraldine Ducos, Anne Épaulard, Hélène Garner, Christel Gilles, Clélia Godot, Camille Guézennec, Marie-Cécile Naves, Jean-Paul Nicolaï, Mathilde Reynaudi, Natacha Valla (CEPII). Le rapport a en particulier bénéficié des contributions de Antton Achiary, Michel Aglietta, Amélie Barbier-Gauchard, Blandine Barreau, Étienne Beeker, Salima Benhamou, Mahdi Ben Jelloul, Claire Bernard, Marine Boisson, Jacky Bontems, Thomas Brand, Nicolas Charles, Pierre-Yves Cusset, Quentin Delpech, Étienne Espagne, Marc Ferracci, Virginie Gimbert, Annick Guilloux, Marie-Pierre Hamel, Mohamed Harfi, Gaëlle Hossié, Noémie Houard, Cécile Jolly, Frédéric Lainé, Benoît Lajudie, Rémi Lallement, Marcel Lepetit, Noël Lethereau Morel, Nicolas Lorach, Guillaume Malochet, Céline Mareuge, David Marguerit, Claude Mathieu, Catherine Merckling, Antoine Naboulet, Sandrine Pauly Aboubadra, Thomas Philippon, Jean-Luc Pujol, Xavier Ragot, Christine Raynard, Aude Rigard-Cerison, Sarah Sauneron, Mouhamadou Sy, Alain Trannoy, François Vielliard. Joris Aubrespin, Nathalie Balestrière, Pierre Bollinger, Olivier de Broca, Sylvie Chasseloup, Annie Cury, Didier Cury, Delphine Gorges, Philippe Hellio, Sylvie Hurion, Magali Madeira, Thierry Marro, Didier Millot, Michel Ozenda, Nathalie Quéruel, Jean-Michel Roullé, Valérie Senné, Danièle Tabary et Julien Winock ont apporté leur soutien à l’organisation des travaux et à l’édition du rapport. Que soient aussi remerciés tous ceux qui nous ont fait part de leurs remarques et critiques sur les versions antérieures de ce texte. FRANCE STRATÉGIE 4 Juin 2014 www.strategie.gouv.fr TABLE DES MATIÈRES PREMIÈRE PARTIE – DANS DIX ANS .................................................. 15  CHAPITRE 1 – LE MONDE EN 2025 ....................................................................................1 7  Démographie : certitudes et questions .......................................................................................................... 17  Les trois enjeux des mutations techniques ................................................................................................... 18  Une transition entre deux mondes .................................................................................................................. 20  L’action collective à la peine ............................................................................................................................ 23  Pas de démondialisation................................................................................................................................... 25  Une Europe convalescente .............................................................................................................................. 27  Géopolitique : apolarité et multiplicité des sources d’instabilité ............................................................... 28  CHAPITRE 2 – LA FRANCE EN 2025 ...................................................................................3 1  Une France qui fasse à nouveau école .......................................................................................................... 31  Un des dix pays du monde où l’on vit le mieux ............................................................................................ 32  Dans le premier tiers des pays européens pour l’emploi ............................................................................ 35  Une République qui unit ................................................................................................................................... 37  L’appétit d’inventer ............................................................................................................................................ 39  DEUXIÈME PARTIE CE QUI NOUS ENTRAVE ..................................... 43  CHAPITRE 3 – ÉTAT DES LIEUX .........................................................................................4 5  CHAPITRE 4 – TROP PEU OU TROP DE RÉFORMES ? ....................................................5 5  CHAPITRE 5 – NOS DILEMMES ...........................................................................................5 9  Quel ciment pour vivre ensemble ? ................................................................................................................ 60  Avons-nous encore les moyens de notre modèle social ? ......................................................................... 63  Renoncer à la croissance ou repenser la croissance ? .............................................................................. 69  Économie abritée ou économie connectée ? ................................................................................................ 74  Avec ou sans l’Europe ? ................................................................................................................................... 81  FRANCE STRATÉGIE 5 Juin 2014 www.strategie.gouv.fr Quelle France dans dix ans ? TROISIÈME PARTIE – NOS OBJECTIFS À DIX ANS ........................... 87  CHAPITRE 6 – UNE DÉMOCRATIE DE LA CONFIANCE ................................................... 91  Réconcilier les citoyens avec leur démocratie ............................................................................................. 92  Réformer l’organisation territoriale pour assurer efficacité et responsabilité......................................... 94  Promouvoir l’engagement citoyen et social .................................................................................................. 96  CHAPITRE 7 – UNE ÉGALITÉ RÉPUBLICAINE EFFECTIVE ........................................... 101  Combattre toutes les discriminations .......................................................................................................... 102  Donner à tous les enfants les moyens de réussir à l’école ...................................................................... 103  Offrir à chacun le droit à une deuxième chance ......................................................................................... 105  CHAPITRE 8 – UN ÉTAT ENTREPRENANT ET ÉCONOME ............................................. 107  Redonner aux services publics l’esprit de conquête ................................................................................ 109  Ouvrir le service de l’État à tous les talents ................................................................................................ 111  Fournir aux citoyens les moyens d’évaluer l’efficacité de tous les services publics et de toutes les politiques publiques ............................................................................................................ 112  CHAPITRE 9 – UN DÉVELOPPEMENT RESPONSABLE ................................................. 115  Réduire la charge financière qui pèse sur les générations futures ......................................................... 116  Découpler croissance et atteintes au climat et à la biodiversité .............................................................. 120  Orienter les comportements vers un développement sobre .................................................................... 123  CHAPITRE 10 – UNE SOCIÉTÉ DÉCLOISONNÉE ET OUVERTE SUR LE MONDE ....... 127  Réinvestir dans le savoir et les compétences ............................................................................................ 128  Inventer l’entreprise du XXIe siècle ............................................................................................................... 131  Prendre appui sur le développement des métropoles .............................................................................. 134  CHAPITRE 11 – UNE ÉCONOMIE DU MOUVEMENT ....................................................... 137  Renouveler les fondements de la croissance ............................................................................................. 138  Financer le développement des entreprises ............................................................................................... 143  Élargir le socle de notre compétitivité .......................................................................................................... 145  CHAPITRE 12 – UN MODÈLE SOCIAL LISIBLE ET INCLUSIF ........................................ 149  Viser le plein emploi et construire les nouvelles sécurités professionnelles ....................................... 150  Simplifier et personnaliser les politiques sociales ..................................................................................... 155  Recalibrer la politique du logement .............................................................................................................. 157  FRANCE STRATÉGIE 6 Juin 2014 www.strategie.gouv.fr Table des matières CHAPITRE 13 – UNE EUROPE FORCE D’ENTRAÎNEMENT ............................................ 161  Refaire de l’Union un pôle de prospérité...................................................................................................... 162  Gouverner la zone euro ................................................................................................................................... 165  Faire de l’Europe un acteur international de poids .................................................................................... 172  QUATRIÈME PARTIE – UN CHEMIN ................................................... 175  CHAPITRE 14 – LA STRATÉGIE ........................................................................................1 77  Faut-il choisir entre les objectifs ? ................................................................................................................ 177  Comment séquencer les initiatives ? ........................................................................................................... 179  Comment mobiliser les acteurs ? ................................................................................................................. 186  CONCLUSION ......................................................................................................................1 89  ANNEXES .............................................................................................. 191  LES COHÉRENCES ............................................................................................................1 93  Scénarios de croissance................................................................................................................................. 193  Perspectives pour les finances publiques ................................................................................................... 198  ARCHITECTURE DES PRÉLÈVEMENTS ...........................................................................2 03  MÉTHODOLOGIE ................................................................................................................2 07  CONTRIBUTIONS ................................................................................................................2 11  CONTRIBUTEURS ...............................................................................................................2 17  FRANCE STRATÉGIE 7 Juin 2014 www.strategie.gouv.fr