Propuesta de Planes de Acción en materia de contaminación acústica SSOORRIIAA 2013             MMEEMMOORRIIAA                   Excmo. Ayuntamiento Soria de                   U.T.E. PROPUESTA DE PLANES DE ACCIÓN DE  SORIA 2013        ÍNDICE    MEMORIA    1. Introducción     2. Marco normativo y documentos de referencia  2.1. Legislación aplicable  2.2. Otra documentación de referencia    3. Descripción de la aglomeración: el municipio de Soria  3.1. Término municipal  3.2. Área de estudio  3.3. Medio físico  3.4. Estructura urbana  3.5. División administrativa  3.6. Población  3.7. Centros sensibles a la contaminación acústica  3.8. Focos de ruido    4. Autoridad responsable    5. Valores límite establecidos    6. Diagnóstico del grado de exposición al ruido ambiental  6.1. Indicadores contemplados  6.2. Focos de ruido considerados  6.3. Análisis de suelo expuesto  6.4. Análisis de población expuesta  6.5. Análisis de centros sensibles: hospitales y centros educativos  6.6. Resumen de los resultados de la labor de cartografiado del ruido.    7. Programas de lucha contra el ruido ejecutados en el pasado y medidas vigentes     MEMORIA  1 PROPUESTA DE PLANES DE ACCIÓN DE  SORIA 2013        8. Objetivos generales de los Planes de Acción    9. Marco general de medidas propuestas contra el ruido  9.1. Ejes estratégicos sectoriales  9.2. Plan de comunicación    10. Medidas de actuación propuestas  10.1. Actuaciones de carácter general  10.1.1. Infraestructuras de transporte  10.1.2. Planeamiento urbanístico  10.1.3. Actividades industriales y comerciales  10.1.4. Obras y edificación  10.1.5. Actividades de ocio  10.1.6. Otros servicios de gestión municipal  10.2. Actuaciones de carácter específico  10.2.1. Propuesta de planes de acción en las zonas de ocio nocturno de Soria  10.2.2. Análisis de los tramos con mayor afección acústica y posibles acciones de  mejora    11. Disposiciones previstas para evaluar la aplicación y los resultados del plan de acción    ANEXO  Anexo I. Fichas de tramos con el análisis de la afección acústica y la propuesta de posibles  acciones de mejora    2  MEMORIA PROPUESTA DE PLANES DE ACCIÓN DE  SORIA 2013        1. INTRODUCCIÓN  El  ruido  ambiental  está  considerado  como  uno  de  los  mayores  problemas  medioambientales en Europa. La legislación de aplicación contempla que debe alcanzarse un  grado elevado de protección del medio ambiente y la salud, y uno de los objetivos a los que  debe tenderse es la protección contra el ruido.  La Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y León, establece la necesidad de  realizar mapas de ruido en los Municipios con una población superior a los 20.000 habitantes.  Asimismo, en dicho texto se establece que se habrán de elaborar y aprobar los planes de  acción en materia de contaminación acústica correspondientes a los ámbitos territoriales de  los mapas de ruido. Soria, municipio de más de 20.000 habitantes, ha elaborado y tiene  aprobado su correspondiente mapa  de ruido, y tiene la atribución competencial para la  elaboración, aprobación de la propuesta, revisión y ejecución de los planes de acción en  materia de contaminación acústica.  Con  la  elaboración  del  Mapa  de  Ruido  del  municipio  de  2012  se  dispone  de  una  herramienta que permite la evaluación global de la exposición a la contaminación acústica de  la  aglomeración  y  posibilita  la  adopción  fundada  de  planes  de  acción  en  materia  de  contaminación acústica y, en general, de las medidas correctoras que sean adecuadas.  Para la elaboración del Mapa Estratégico de Ruido del municipio se contemplaron los  requisitos sobre el cartografiado del ruido, en donde se establece que los mapas de ruido  harán especial hincapié en el ruido procedente de:   El tráfico rodado.   El tráfico ferroviario.   Los aeropuertos.   Lugares de actividad industrial, incluidos los puertos.  En  la  propuesta  de  Planes  de  Acción  se  proponen  medidas  que  pueden  prever  las  autoridades, dentro de sus competencias, entre las que se encuentran:   Regulación del tráfico,   Ordenación del territorio,   Aplicación de medidas técnicas en las fuentes emisoras,   Selección de fuentes más silenciosas,   Reducción de la transmisión del sonido, y   Medidas e incentivos reglamentarios y económicos.  Para abordar los servicios de elaboración de los Mapas Estratégicos de Ruido y de la  propuesta de Planes de Acción en materia de contaminación acústica se ha tenido en cuenta la  realidad de los municipios de Castilla y León, en general con insuficientes medios para el  desarrollo de esta labor y la conveniente coordinación técnica y metodológica que permita la  elaboración  y  diagnosis  de  los  mapas  y  planes.  Por  ello  se  ha  considerado  necesaria  la  colaboración de la Administración Regional para que estos municipios puedan desarrollar  estos servicios.    MEMORIA  3 PROPUESTA DE PLANES DE ACCIÓN DE  SORIA 2013      En septiembre de 2009 la Consejería competente en materia de Medio Ambiente firmó un  Convenio Específico de Colaboración con el Ayuntamiento de Soria para la elaboración del  mapa de ruido y los planes de acción del municipio y en Agosto de 2010 la Consejería adjudicó  a la U.T.E. Audiotec Ingeniería Acústica, S.A. – C.T.A., S.L. el contrato relativo a la elaboración  de estos servicios.   Las  empresas  que  componen  la  U.T.E.;  Audiotec  Ingeniería  Acústica,  S.A.  y  Centro  Tecnológico Acústico, S.L., cumplen con los requisitos establecidos en la Ley 5/2009, de 4 de  junio, del Ruido de Castilla y León, para actuar como Entidad de Evaluación Acústica habiendo  informado y facilitando la información necesaria a la Junta de Castilla y León; dando; por tanto,  cumplimiento al requisito establecido en el artículo 45.2 de la citada ley, en cuanto a quién  está capacitado para elaborar Planes de Acción en materia de contaminación acústica en  Castilla y León.      4  MEMORIA PROPUESTA DE PLANES DE ACCIÓN DE  SORIA 2013        2. MARCO NORMATIVO Y DOCUMENTOS DE  REFERENCIA  Para la elaboración de la propuesta de Planes de Acción en materia de contaminación  acústica  se  han  tenido  en  cuenta  tanto  las  disposiciones  establecidas  en  el  pliego  de  condiciones técnicas, como las normas de carácter reglamentario y técnico existentes tanto en  España como en Europa.  2.1. LEGISLACIÓN APLICABLE  Se muestra a continuación la normativa aplicable en los respectivos ámbitos; europeo,  estatal, autonómico y municipal:  2.1.1. NORMATIVA EUROPEA  ‐ Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre  evaluación y gestión del ruido ambiental.  En dicha directiva se establece que los Estados Miembros tienen la obligación de designar  las autoridades y entidades competentes para elaborar los mapas de ruido y planes de acción,  así como para recopilar la información que se genere, la cual, a su vez, deberá ser transmitida  por los Estados Miembros a la Comisión y puesta a disposición de la población. En ella se  definen  varios  conceptos  de  aplicación  que  posteriormente  han  sido  transcritos  y  desarrollados en la trasposición de la Directiva Europea a la normativa estatal.  La Directiva proporciona una base para desarrollar y completar el conjunto de medidas  comunitarias  existente  sobre  el  ruido  emitido  por  las  principales  fuentes,  en  particular  vehículos e infraestructuras de ferrocarril y carretera, aeronaves, equipamiento industrial y de  uso al aire libre y máquinas móviles, y para desarrollar medidas adicionales a corto, medio y  largo plazo.  Las medidas concretas de los planes de acción quedan a discreción de las autoridades  competentes pero deberán afrontar en particular las prioridades que puedan determinarse  como consecuencia de la superación de determinados valores límite o según otros criterios  elegidos  por  los  Estados  miembros  y  deberán  aplicarse,  en  particular,  a  las  zonas  más  importantes establecidas de acuerdo con los mapas estratégicos de ruido.  2.1.2. NORMATIVA ESTATAL  ‐ Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido.   La Ley estipula que los planes de acción deben corresponder, en cuanto a su alcance, a los  ámbitos territoriales de los mapas de ruido, y tienen por objeto afrontar globalmente las  cuestiones  relativas  a  contaminación  acústica,  fijar  acciones  prioritarias  para  el  caso  de  incumplirse los objetivos de calidad acústica y prevenir el aumento de contaminación acústica  en zonas que la padezcan en escasa medida.  En la Ley se establecen las directrices generales para, entre otras cosas:    MEMORIA  5 PROPUESTA DE PLANES DE ACCIÓN DE  SORIA 2013      o Atribuir competencias para la elaboración, aprobación y revisión de los planes de  acción en materia de contaminación acústica y la correspondiente información al  público.  o Determinación de los casos en que se deben elaborar planes de acción. En el caso  de las aglomeraciones, se establece un calendario con una primera fase para la  elaboración de los mapas de los municipios de más de 250.000 habitantes, y una  segunda fase para la elaboración de los mapas de los municipios de más de 100.000  habitantes.  o Definir los fines y contenidos de los planes de acción.  o Revisar y, en su caso, modificar previo trámite de información pública los planes de  acción.    ‐ Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17  de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental.  Este Real Decreto establece que antes del 18 de julio de 2008, las administraciones  competentes tenían que haber elaborado, de acuerdo con unos requisitos mínimos, planes de  acción dirigidos a solucionar en su territorio las cuestiones relativas al ruido y sus efectos, y en  su caso, a su reducción, para:  a) los lugares próximos a grandes ejes viarios cuyo tráfico supere los seis millones de  vehículos al año, a grandes ejes ferroviarios cuyo tráfico supere los 60.000 trenes  al año, y a grandes aeropuertos.  b) las aglomeraciones con más de 250.000 habitantes, cuyos planes tendrán también  por objeto proteger las zonas tranquilas contra el aumento del ruido.  Las  administraciones  competentes  establecen  en  los  planes  de  acción,  las  medidas  concretas que consideren oportunas, que determinan las acciones prioritarias que se deban  realizar en caso de superación de los valores límite, o de aquellos otros criterios elegidos por  dichas administraciones. Estas medidas deben aplicarse, en todo caso, a las zonas relevantes  establecidas por los mapas estratégicos de ruido.  Asimismo, antes del 18 de julio de 2013, las administraciones competentes tendrán  elaborados,  de  acuerdo  con  los  requisitos  mínimos  establecidos,  los  planes  de  acción  correspondientes  a  las  aglomeraciones,  a  los  grandes  ejes  viarios,  y  a  los  grandes  ejes  ferroviarios situados en su territorio, y determinarán las acciones prioritarias que se deben  realizar en caso de superación de los valores límite, o de aquellos otros criterios elegidos por  dichas administraciones.    ‐ Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de  noviembre,  del  Ruido,  en  lo  referente  a  zonificación  acústica,  objetivos  de  calidad  y  emisiones acústicas.  Esta normativa tiene como principal finalidad completar el desarrollo de la Ley del Ruido,  estableciendo entre otros aspectos:    6  MEMORIA PROPUESTA DE PLANES DE ACCIÓN DE  SORIA 2013      o Los objetivos de calidad acústica aplicables a áreas acústicas.  o Los índices de evaluación acústica aplicables.  o Los valores límite de emisión e inmisión de emisores acústicos.  o Los procedimientos y métodos de evaluación de la contaminación acústica.  o Los criterios para determinar la inclusión de un sector del territorio en un tipo de  área acústica.   2.1.3. NORMATIVA AUTONÓMICA  ‐ Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de de Castilla y León.  En  esta  ley  se  establece  que  las  Administraciones  Públicas  competentes  habrán  de  elaborar y aprobar, previo trámite de información pública por un período mínimo de un mes,  planes  de  acción  en  materia  de  contaminación  acústica  correspondientes  a  los  ámbitos  territoriales de los mapas del ruido: grandes ejes viarios, grandes ejes ferroviarios y municipios  con una población superior a 20.000 habitantes. Estos Planes de acción tendrán que estar  aprobados antes del 18 de julio de 2013.  Los planes de acción en materia de contaminación acústica tendrán, entre otros, los  siguientes objetivos:  c) Afrontar globalmente las cuestiones concernientes a la contaminación acústica en  la correspondiente área o áreas acústicas.  d) Determinar las acciones prioritarias a realizar en caso de superación de los valores  límite de emisión o inmisión o de incumplimiento de los objetivos de calidad  acústica.  e) Proteger las zonas tranquilas en los municipios y en campo abierto contra el  aumento de la contaminación acústica.  Por último, la Ley establece que los planes habrán de revisarse y, en su caso, modificarse,  previo trámite de información pública por un período mínimo de un mes, siempre que se  produzca  un  cambio  importante  de  la  situación  existente  en  materia  de  contaminación  acústica y, en todo caso, cada cinco años a partir de la fecha de su aprobación.  2.1.4. NORMATIVA MUNICIPAL  ‐ Ordenanza municipal de ruido admisible en el medio urbano, de 28 de junio de 1.999.  2.2. OTRA DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA  o Planeamiento Urbanístico y ordenación del Territorio vigente en el municipio de Soria.  o Ordenanzas fiscales, Ordenanzas reguladoras y Reglamentos del Ayuntamiento de  Soria.    MEMORIA  7 PROPUESTA DE PLANES DE ACCIÓN DE  SORIA 2013        8  MEMORIA