Secretaría de Industria y Comercio República de Honduras Propuesta de Plan de Acción Nacional para fortalecer la capacidad comercial de Honduras Octubre 2010 Tegucigalpa M.D.C. Honduras, A. C. Propuesta de Plan de Acción Nacional para fortalecer la capacidad comercial de Honduras 2010 2 Propuesta de Plan de Acción Nacional para fortalecer la capacidad comercial de Honduras 2010 CONTENIDO Introducción .................................................................................................................. 4 I. Antecedentes ..................................................................................................... 6 A. Importancia para Honduras de fortalecer su capacidad comercial ........... 6 B. Comentarios sobre los anteriores NAP de Honduras ................................. 6 II. Comportamiento del comercio ......................................................................... 8 III. Marco institucional para la implementación de la política comercial externa ... 10 A. Instituciones gubernamentales más relacionadas con el cumplimiento e implementación del DR-CAFTA ...................................................................... 10 B. Organizaciones del Sector Privado ............................................................ 13 IV. Acciones requeridas para implementar el Plan Nacional de Acción para fortalecer la capacidad comercial ........................................................... 15 A. Apoyo institucional y administrativo requerido por el gobierno ............. 15 B. Programas y proyectos que requiere Honduras para fortalecer su capacidad comercial ........................................................................................ 16 V. Perfiles de proyectos....................................................................................... 17 Bibliografía ................................................................................................................ 100 3 Propuesta de Plan de Acción Nacional para fortalecer la capacidad comercial de Honduras 2010 Introducción A partir de los años noventa, Honduras inició un importante proceso para alcanzar una mayor integración con la economía mundial, por lo que la agenda de política comercial – especialmente los aspectos relacionados con el comercio exterior – se volvió prioritaria para el país. A partir de entonces, las iniciativas de liberalización comercial basadas en un modelo de fomento de las exportaciones con énfasis en su sostenibilidad, han adquirido una gran relevancia. La reincorporación de Honduras al Mercado Común Centroamericano en 1992, la adhesión al Tratado General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en 1994, y subsecuentemente a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995 son indicadores de la importancia que Honduras le confiere al comercio internacional. De igual forma, la gestión de la política comercial externa en materia de negociaciones comerciales ha sido especialmente activa en acuerdos comerciales como: Taiwán y Chile en el 2008, Colombia y Panamá en el 2009, y actualmente se continúan los trabajos de revisión legal con la Unión Europea que incluye la creación de una zona de libre comercio, además de los acuerdos en el ámbito político y de cooperación. El gobierno de Honduras considera las iniciativas de integración regional como un instrumento importante para impulsar y apoyar el desarrollo y la modernización de los sectores productivos y mejorar su competitividad. El 1 de abril de 2006 entró en vigencia el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos de América (mejor conocido como DR-CAFTA por sus siglas en inglés), que constituye en la actualidad un instrumento clave para la política comercial de Honduras. En junio de 2003, Honduras presentó el primer Plan de Acción Nacional (NAP por sus siglas en inglés) para fortalecer las capacidades comerciales del país. La segunda parte del documento incluyó las propuestas para el fortalecimiento comercial (TCB por sus siglas en inglés) del país en tres diferentes áreas: 1) preparación y participación en las negociaciones comerciales, 2) implementación de acuerdos comerciales, y 3) la transición hacia el libre comercio. En el transcurso del tiempo, el NAP evolucionó y en junio de 2005 Honduras presentó un nuevo NAP que incluyó áreas prioritarias que requerían apoyo en aspectos relacionados con TCB. El 2008, se presentó la última versión del documento, que incluyó 30 perfiles de proyectos considerados importantes para fortalecer las capacidades comerciales de Honduras.. Sin embargo, a pesar de varias declaraciones de parte del gobierno de los Estados Unidos de América, así como de otros miembros de la comunidad de donantes, con relación a la intención de apoyar fuertemente a Centroamérica y a la República Dominicana para incrementar sus capacidades comerciales a través de asistencia focalizada tendiente a mejorar las mismas en cada país, hasta la fecha el apoyo que Honduras ha recibido, aunque importante, no ha respondido a las necesidades ni a las expectativas previstas1. 1 “[…] El concepto de socios (partnerships) es central para USAID […] USAID continua jugando un importante rol en el incremento de la capacidad de América Central […] para negociar y beneficiarse del comercio de acuerdo con los Estados Unidos […] Nuestro trabajo relacionado con el CAFTA […] en la región es expandir las alianzas con los diferentes gobiernos, productores, asociaciones, organizaciones sin fines de lucro, think tanks y especialmente corporaciones, para promover un diálogo 4 Propuesta de Plan de Acción Nacional para fortalecer la capacidad comercial de Honduras 2010 En esta ocasión se ha revisado y actualizado el documento, presentando una nueva propuesta de Plan de Acción Nacional (NAP). Para dicha actualización se ha tomado en cuenta la versiones anteriores que Honduras ha presentado, especialmente en aquellas áreas prioritarias para el país y que cuyos requerimientos no ha sido atendidos a la fecha. En ese sentido, el NAP incluye iniciativas de diferentes instancias que señalan acciones específicas de gran importancia. Se espera, entonces, que con esta nueva versión revisada del NAP, se tomen acciones concretas que conduzcan a mejorar la TCB del país. En la primera sección de este documento, se presenta un breve resumen de los antecedentes sobre este tema; la segunda sección incluye una breve reseña de la evolución del comercio en Honduras. La tercera sección presenta el marco institucional para la implementación de la política comercial externa, la cual incluye una pequeña descripción de las diferentes instituciones involucradas en los temas de comercio. Posteriormente, la cuarta sección, ofrece algunas acciones requeridas para implementar el Plan Nacional de Acción en Honduras. Finalmente, la cuarta sección presenta los perfiles de los proyectos que se proponen a través de este documento. Es importante indicar que el Plan de Acción Nacional puede variar con el transcurso del tiempo, al ser revisado y actualizado por el gobierno de Honduras durante el proceso de discusión y aprobación, con el fin de que el mismo responda a las necesidades más urgentes de fortalecimiento de las capacidades comerciales del país. activo acerca del rol que el comercio puede jugar en la estimulación del crecimiento económico [...] USAID aprobará alrededor de $75 millones en el 2005 para fortalecer la capacidad comercial en la región.” Palabras de Mr. Adolfo Franco, Asistente del Administrador para América Latina y el Caribe de USAID, pronunciadas en la Conferencia “Remarks to the Caribbean/Central American Action conference”. Miami, 8 de diciembre de 2004. 5 Propuesta de Plan de Acción Nacional para fortalecer la capacidad comercial de Honduras 2010 I. Antecedentes A. Importancia para Honduras de fortalecer su capacidad comercial Los países desarrollados reconocen que son socios de los países en desarrollo en los temas comerciales, mientras los últimos consideran el comercio como un mecanismo que puede contribuir a su crecimiento económico, a su desarrollo y, consecuentemente, reducir la pobreza. Con el lanzamiento de las negociaciones del DR-CAFTA, los países centroamericanos expresan la necesidad de un mayor apoyo en temas relacionados con el comercio (Ayuda para el Comercio/Aid for Trade) para poder aprovechar al máximo las oportunidades que dicho tratado ofrece. Es así como los Estados Unidos de América proponen crear el Grupo de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales (Trade Capacity Building Group) para que apoye en los temas de identificación de las necesidades de asistencia en temas de comercio para cada país, y así mismo contribuya con las tareas de seguimiento, comunicación y coordinación de las actividades realizadas en el marco del TCB. Uno de los principales resultados esperados de la creación del Comité, es que cada país de Centroamérica y República Dominicana, que se unió por último al tratado, desarrolle su propio Plan de Acción Nacional, en el que se identifique las necesidades específicas relacionadas con el cumplimiento e implementación del DR-CAFTA, así como aquellas acciones que contribuyan a “fomentar el comercio y el desarrollo de manera innovadora” (Office of the United States Trade Representative - USTR). Hasta ahora todos los países de América Central y República Dominicana han desarrollado su correspondiente NAP (Para más información ver la página Web del USTR: http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/cafta-dr-dominican- republic-central-america-fta/cafta-dr-tcb. B. Comentarios sobre los anteriores NAP de Honduras En las primeras tres versiones del Plan Nacional de Acción para Fortalecer las Capacidades Comerciales de Honduras, se había priorizado áreas consideradas como relevantes para ser desarrolladas a través de los diferentes programas y proyectos a realizar. La más importante era el fortalecimiento de la capacidad del gobierno para cumplir completamente e implementar los Tratados de Libre Comercio (TLC), como ser el DR-CAFTA, que ya estaba firmado. El fortalecimiento de la capacidad negociadora tanto del gobierno como del sector privado, y el mejoramiento de la competitividad del país, considerando aspectos cruciales que deben ser apoyados por los programas de fortalecimiento de capacidades. Algunas de las áreas de preocupación que han sido incluidas en las versiones anteriores de los NAP, son las siguientes: 1) aspectos sanitarios y fitosanitarios; 2) derechos de propiedad intelectual; 3) trabajo; 4) medio ambiente; 5) aduanas (procedimientos aduanales y normas de origen); 6) infraestructura; 7) información de mercado (desarrollo de sistemas de información y mercados); 8) apoyo a la pequeña y 6 Propuesta de Plan de Acción Nacional para fortalecer la capacidad comercial de Honduras 2010 mediana empresa para que se adapten a las nuevas condiciones de mercado; 9) clima de inversión; y 10) financiamiento (especialmente para el sector agrícola y la pequeña y mediana empresa). El NAP de 2003 indicaba que “la mayor necesidad del equipo negociador de Honduras es recibir entrenamiento internacional en leyes de comercio y adecuar las habilidades de negociación comercial”. También mencionaba que “otra necesidad primordial para Honduras es involucrar/comprometer completamente al sector privado en próximas negociaciones.” En el NAP de 2003, y reiterado en la versión de 2005, se estableció claramente que se apoyaría el fortalecimiento de la capacidad de Honduras para implementar e imponer las disposiciones de los TLC en la mayoría de las áreas mencionadas anteriormente. No obstante, hasta ahora, en muchas de dichas áreas, la comunidad de donantes ha realizado pocas acciones concretas y efectivas, a pesar de que en su momento ofrecieran ayudar a mejorar la capacidad comercial de Honduras2. Existen programas y proyectos dispersos que brindan apoyo en estas áreas, la mayoría de ellos enfocados en mejorar el desempeño de aduanas, temas fitosanitarios, y consultarías. La necesidad imperante de mejorar la capacidad del gobierno para cumplir e implementar las disposiciones establecidas por los TLC, así como la capacidad de negociación, ha sido ligeramente satisfecha con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), instituciones que han contribuido apoyando al personal técnico de la Secretaría de Comercio e Industria (SIC); asimismo, la USDA ha financiado parte del personal en el área fitosanitaria de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG). 2 La mayor parte de las acciones para fortalecer la capacidad comercial se han enfocado en apoyar el fortalecimiento de la administración aduanera. Parte del apoyo que la Dirección general de Aduanas de Honduras ha recibido se ha dado a través del Programa Regional del CAFTA de la USAID para Apoyar la Implementación de los Capítulos 4 y 5, así como del programa Regional de la Unión Europea ejecutado por la SIECA. 7 Propuesta de Plan de Acción Nacional para fortalecer la capacidad comercial de Honduras 2010 II. Comportamiento del comercio Centroamérica, en cuanto a región, es el 14vo socio comercial de Estados Unidos. Mientras que Honduras sería el cuarto mercado importador más importante en el área Centroamericana para Estados Unidos en el año 2009, bajando una posición desde el año 2006. Los mercados de exportación de los Estados Unidos en el marco del DR- CAFTA para el año 2009 fueron: República Dominicana ($ 5.3 billones), Costa Rica ($ 4.7 billones), Guatemala (3.9 billones), Honduras (3.4 billones), El Salvador ($ 2.0 billones) y Nicaragua ($ 715 millones), dando así un total de US $20.0 billones. Llas exportaciones agrícolas de EE.UU. ascendieron a US $ 3.0 billones en 2009. Las principales categorías de productos para exportar: Cereales Secundarios ($ 580 millones), trigo ($ 397 millones), harina de soya ($ 382 millones) y arroz ($ 223 millones). En cuanto a importaciones, DR-CAFTA sería el 19 mayor proveedor de importaciones de bienes para Estados Unidos en 2009. Mientras que Honduras sería el tercer proveedor más importante para Estados Unidos en el área Centroamericana en 2009. Los proveedores Centroamericanos para EE.UU. en el marco del DR-CAFTA para el 2009: Costa Rica ($ 5.6 billones), República Dominicana ($ 3.3 billones), Honduras ($3.3 billones), Guatemala ($3.1 billones), El Salvador ($1.8 billones) y Nicaragua ($1.6 billones), dando así un total de US $18.8 billones. Por otra parte, las importaciones de productos agrícolas para el mercado Estadounidense en el marco del DR-CAFTA ascendieron a US $ 3.6 billones en 2009. Las principales categorías son: banano y plátano ($ 831 millones), café (sin tostar) ($762 millones), otras frutas frescas ($ 630 millones), remolacha y caña de azúcar ($ 231 millones), frutas y hortalizas transformadas ($ 183 millones), y hortalizas frescas ($ 180 millones). Por ser Honduras un país en el que el sector de la agricultura es relevante, es importante señalar que la mayoría de las exportaciones de productos agrícolas a los Estados Unidos de América provienen de Costa Rica y Guatemala (más del 68%) mientras que a Honduras solo le corresponde un pequeño porcentaje (9% de las exportaciones regionales). Tradicionalmente los Estados Unidos de América ha sido el principal socio comercial de Honduras. Honduras ha exportado el 41% de sus bienes (excluye maquila) a Estados Unidos desde el 2006 hasta 2009. (Ver tabla: Distribución Regional de las Exportaciones (Bienes)). 8 Propuesta de Plan de Acción Nacional para fortalecer la capacidad comercial de Honduras 2010 Distribución Regional de las Exportaciones (Bienes) En millones de dólares Estadounidenses Exportaciones País 2007 2008 2009 Norteamérica 1,003.4 1,197.3 915.9 Centroamérica 610.7 644.9 524.7 Resto Latinoamérica 215.2 307.6 159.7 Europa 542.2 542.7 534.4 Japón 20.9 26.9 19.3 Resto del Mundo 69.0 114.0 84.2 Total 2,461.3 2,833.4 2,238.2 *Excluye Maquila *Fuente: Banco Central de Honduras Por otra parte, Honduras importó el 41% de sus bienes (excluye maquila) de Estados Unidos en el 2006, mientras que para el 2009 este porcentaje bajo a 34% (Ver tabla: Distribución Regional de las Importaciones (Bienes))3. Distribución de las Importaciones (Bienes) En millones de dólares Estadounidenses Importaciones País 2007 2008 2009 Norteamérica 2,941.1 3,621.8 2,110.1 Centroamérica 1,488.4 1,715.7 1,416.7 Resto Latinoamérica 1,570.8 2,011.7 1,483 Europa 531.4 687.6 440.9 Japón 198.1 148.6 101.6 Resto del Mundo 494.6 645.6 581.10 Total 7,224.4 8,831 6,133.4 *Excluye Maquila *Fuente: Banco Central de Honduras Honduras considera que al obtener el apoyo de la comunidad internacional para implementar programas de fortalecimiento de capacidades comerciales en diferentes áreas, orientados a fortalecer y mejorar la capacidad institucional del país y al mismo tiempo brindar soporte al sector productivo para aumentar su capacidad comercial, se estaría contribuyendo a incrementar la capacidad exportadora del país la cual ha demostrado ser uno de los motores más importantes del crecimiento económico. 3 Fuente: http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/cafta-dr-dominican-republic-central- america-fta 9 Propuesta de Plan de Acción Nacional para fortalecer la capacidad comercial de Honduras 2010 III. Marco institucional para la implementación de la política comercial externa De acuerdo con las disposiciones del capítulo 19, “Administración de un Acuerdo y fortalecimiento de la capacidad comercial”, cada país (cada parte) tiene una oficina (una autoridad competente) a cargo de la administración del Tratado. En Honduras, la autoridad competente para este propósito es la Secretaría de Industria y Comercio (SIC); la que a su vez coordina con otras instituciones gubernamentales, el sector privado y la sociedad civil cuando es necesario, las acciones y asuntos relacionados con la administración e implementación del Tratado. A continuación se presenta una breve descripción de las instituciones gubernamentales que están más relacionadas con la administración e implementación del DR-CAFTA, con la advertencia de que existen otras que también pueden tener cierta responsabilidad en el cumplimiento e implementación de algunas disposiciones del DR- CAFTA. Seguidamente se incluye, en el apartado B, una breve descripción de las principales instituciones del sector privado relacionadas con aspectos del DR-CAFTA. A. Instituciones gubernamentales más relacionadas con el cumplimiento e implementación del DR-CAFTA 1. La Secretaría de Industria y Comercio (SIC) La Secretaría de Industria y Comercio (SIC) es la institución pública responsable de la formulación, implementación y administración de la política comercial (nacional y exterior), y del manejo de las negociaciones y tratados comerciales internacionales. Las responsabilidades del comercio exterior le corresponden a la subsecretaría de Integración y Comercio Internacional, que tiene dos instancias a cargo de asuntos directamente relacionados con el comercio internacional: el Directorio General de Integración Económica y Política Comercial, y el Directorio General de Promoción de Comercio Exterior e Inversión. Otras competencias de la SIC relativas a temáticas relevantes del Tratado incluyen: tratamiento nacional y acceso al mercado para bienes; barreras técnicas al comercio; remedios comerciales; adquisiciones gubernamentales; inversión; comercio transfronterizo de servicios; comercio electrónico; derechos de Propiedad Intelectual; solución de controversias; y pequeñas y medianas empresas. 2. Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) es responsable de la formulación, coordinación, implementación, evaluación y seguimiento de la política comercial exterior y de las relaciones internacionales. Es también responsable de apoyar y coordinar el consulado y servicios diplomáticos, y de promover “relaciones políticas, económicas y 10