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À entrada do século XXI, Angola encontra-se numa posição singular exibindo ainda problemas sociais comuns aos países em desenvolvimento, mas enfrentando os mesmos desafios ambientais que os países desenvolvidos. Angola, apesar do longo período de guerra, é ainda uma nação onde a riqueza natural e os valores culturais se pretendem conservar para as futuras gerações. Portanto, é necessário sabedoria, capacidade técnica e profissional para que o país crie as bases para um desenvolvimento sustentável e, para que ao mesmo tempo cumpra com as suas obrigações de participação no processo de mudança global. O acesso a informação actual, segura e oportuna sobre as questões ambientais é um direito consagrado à luz da legislação vigente e uma prioridade da acção governativa. O relatório do estado geral do ambiente que se apresenta põe em evidência os desafios que os angolanos e angolanas devem enfrentar nos próximos tempos para assegurar o seu futuro. As principais questões do ambiente incluem entre outras, a perda de habitats e da diversidade biológica, a desflorestação e erosão de solos, a sobre exploração e poluição de recursos hídricos e a insuficiência de infra estruturas e equipamento social. O relatório, aponta directrizes para um plano de acção de forma a ultrapassar as dificuldades e constrangimentos que a gestão ambiental vem conhecendo desde a ascensão do país à maioridade constituindo uma importante contribuição para uma consciência crescente sobre o meio que circunda as populações e as causas subjacentes às mudanças ambientais. A sua publicação demonstra o compromisso do Governo em disponibilizar a todos uma informação clara, rigorosa e completa, tanto quanto possível, sobre o estado do ambiente do país. Espera-se que esse relatório alargue a compreensão sobre a complexidade dos temas relacionados com o ambiente e o desenvolvimento facilitando a implementação de programas de correcção ou de reabilitação das possíveis tendências negativas e, contribua igualmente para a gestão sustentável e participativa de recursos naturais que se herdou e, a obrigação de os legar as gerações vindouras. A sincera gratidão a todos os que contribuíram de uma maneira ou outra na preparação e produção desse relatório. Diekumpuna Sita José Ministro do Urbanismo e Ambiente Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 i LISTA DE CONSULTORES E COLABORADORES (cid:1)(cid:1)(cid:1)(cid:1)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:3)(cid:3)(cid:3)(cid:3)(cid:4)(cid:4)(cid:4)(cid:4) (cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:6)(cid:6)(cid:6)(cid:6)(cid:7)(cid:7)(cid:7)(cid:7)(cid:8)(cid:8)(cid:8)(cid:8)(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:10)(cid:10)(cid:10)(cid:10)(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:6)(cid:6)(cid:6)(cid:6)(cid:12)(cid:12)(cid:12)(cid:12)(cid:13)(cid:13)(cid:13)(cid:13)(cid:8)(cid:8)(cid:8)(cid:8)(cid:4)(cid:4)(cid:4)(cid:4)(cid:4)(cid:4)(cid:4)(cid:4) 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A escassez de informação ambiental credível e actualizada, a insuficiente capacidade institucional da administração ambiental e a ineficácia dos processos de tomada de decisão política a todos os níveis, associado à falta de consciência e responsabilidade ambiental da população em geral, enfraquece a capacidade para enfrentar os actuais problemas do ambiente em Angola. Existe, latente, a preocupação de que o intenso crescimento rural e urbano que se tem seguido à restauração da paz no país se faça à custa de uma acelerada degradação dos recursos naturais. O Governo pretende encarar com determinação estas matérias, tendo consciência de que a informação ambiental disponível não está compilada, muitas vezes não é credível e está desactualizada, e que a escassez de estratégias na área do ambiente obstaculiza os seus esforços na procura de soluções que, em última análise, pretendem reduzir a pobreza no país. É neste contexto holístico, enquadrado pelo desafio de atingir um desenvolvimento sustentável, que os temas mais directamente relacionados com a gestão dos recursos naturais serão abordados neste Relatório sobre o Estado Geral do Ambiente de Angola. O Relatório sobre o Estado Geral do Ambiente de Angola pretende, pois, contribuir para o combate à pobreza generalizada existente no país através da promoção de uma exploração sustentável dos recursos naturais e, simultaneamente, a criação de consciência ambiental generalizada. Tem como objectivo imediato apoiar e fundamentar um programa global de investimentos, identificando as prioridades que permitam fazer face às necessidades imediatas do ambiente. Para isso o Relatório faz um levantamento do estado actual do ambiente, das pressões existentes sobre os recursos naturais e também das respostas que se têm vindo a procurar dar, lançando a estrutura necessária ao estabelecimento de uma base de dados com informação ambiental de fontes credíveis e permanentemente actualizada, enquadrada no contexto mais amplo do desenvolvimento sustentável, que permita construir indicadores para os diversos aspectos que se devem analisar. Como tal pretende-se que este Relatório seja um guia não apenas para o processo contínuo de planeamento e gestão ambiental, mas que também sirva para que as autoridades nacionais, na sua actividade de planeamento, integrem as preocupações ambientais nos planos de desenvolvimento sectoriais. Com a publicação do Relatório do Estado Geral do Ambiente de Angola, iniciativa do Ministério do Urbanismo e Ambiente, o Governo vem ainda ao encontro do compromisso assumido no Princípio 10 da Declaração do Rio sobre ambiente e desenvolvimento (Rio de Janeiro, Junho de 1992), que afirma que "as questões ambientais são melhor tratadas com a participação, ao nível apropriado, de todos os cidadãos implicados". A produção de relatórios periódicos sobre o estado do ambiente é precisamente uma prática que se tem vindo a generalizar na maioria dos países, Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 iii constituindo um modo de concretizar os referidos princípios. O Governo tem presente que a disponibilização de informação sobre diversas matérias por parte das autoridades públicas que agora se faz é um dever que facilita a consciencialização dos cidadãos e estimula a sua participação, tornando-os principais aliados na resolução dos problemas, entre os quais os do ambiente. O Relatório, na sua estrutura sintética, após uma caracterização geral dos aspectos territoriais, analisa os quatro pilares do desenvolvimento sustentável – social, económico, ambiental e institucional. Apresenta-se assim, sequencialmente, a evolução social, a actividade económica e os indicadores do ambiente em Angola, assim como aspectos da reforma política e institucional, com destaque para o suporte legislativo e a governação. O capítulo final faz uma súmula das conclusões e recomendações que foram sendo sugeridas ao longo da análise efectuada em cada um dos capítulos sectoriais antecedentes. Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 iv Sumário Executivo O Relatório do Estado do Ambiente de Angola (REGA) 2006 constitui um chamamento para a acção de todos. Tem como objectivo elevar os níveis de consciencialização sobre o estado do ambiente e os desafios ambientais que Angola enfrenta, assim como disponibilizar informação aos decisores nacionais e às agências internacionais. O REGA procura mostrar a ligação entre os factores socio-económicos e o ambiente, percorrendo as vias que demonstram como a pobreza afecta o ambiente e, ao mesmo tempo, como a degradação do ambiente aumenta os níveis de pobreza. ÂMBITO E METODOLOGIA O Relatório foi produzido mediante um processo participativo que envolveu todas as partes interessadas, tanto nas instituições governamentais como na sociedade civil, através de entrevistas a autoridades nacionais e provinciais, agentes económicos e organizações da sociedade civil, workshops de discussão de relatórios temáticos e integração de sugestões. Uma equipa de consultores especialistas em diversas matérias procedeu à recolha de dados e à redacção de relatórios temáticos. A compilação e edição do relatório foram efectuadas pelo Dr. Bernardo Kamweneshe e pela Eng.ª Margarida Marcelino. O Dr. Pedro Carlos Pinto coordenou os trabalhos. A inexistência de dados recentes em muitos dos temas analisados, bem como os constrangimentos de tempo e recursos, não permitiram uma análise mais compreensiva das questões. Ficou patente neste estudo a dificuldade das instituições em produzir dados e em informar com rigor acerca das principais questões socio-económicas, ambientais, políticas e institucionais. Espera-se que a sistematização de informação que se inicia com o presente relatório venha a facilitar este processo, bem como uma maior coordenação entre diversas entidades para dar resposta a problemas da sociedade angolana. O REGA debruçou-se tanto nos impactes causados pelas actividades humanas, como nos causados pelos desastres naturais. Isto provou ser um exercício bastante difícil, dado que a informação sobre os problemas ambientais, bem como as estatísticas, são escassas e, por vezes, contraditórias. Devido à falta de uma pesquisa ambiental, científica e continuada, e à insuficiência de divulgação de informação, este relatório traduz mais as questões sociais e ambientais dos principais centros urbanos. No entanto apresenta, sempre que possível, exemplos de casos rurais específicos. Tal como se tem vindo a generalizar a nível internacional na elaboração de relatórios sobre o estado do ambiente, para ilustrar os vários temas recorreu-se à utilização de indicadores, por serem instrumentos que permitem resumir e transmitir informação de carácter técnico e científico de uma forma sintética, preservando o significado original dos dados e utilizando apenas as variáveis que melhor espelham os objectivos em causa. Pelo facto de exprimem evoluções e tendências, a informação que veiculam é facilmente utilizável por decisores, gestores, políticos, grupos de interesse ou público em geral. Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 v Para facilitar a identificação das questões ambientais chave foram tomados em conta dois critérios: (i) a severidade da presente degradação dos recursos e a antecipação das tendências futuras com implicações negativas no alcance do desenvolvimento sustentável e da qualidade de vida das populações; e (ii) prioridade, capacidade e disposição do país em debelar o processo de degradação tomando medidas de protecção adequadas. Baseando-se nestes dois critérios, as questões ambientais foram seleccionadas para uma avaliação crítica usando o modelo conceptual PEIR (Pressões, Estado e Impacte, e Respostas), que procura traduzir a relação causa-efeito entre vários indicadores importantes relacionados com o ambiente em Angola: - Pressões: As pressões referem-se às acções humanas, ou forças motrizes, e suas consequências. Alguns exemplos são o crescimento demográfico, a expansão industrial, os padrões de consumo da população, as emissões atmosféricas, a produção de águas residuais, de resíduos sólidos, etc. - Estado: Refere-se às condições ambientais, tais como a qualidade do ar e os níveis de poluição, o grau de desflorestação, o nível de contaminação da água, etc. O estado do ambiente afecta a saúde humana assim como os elementos sócio-económicos. Por exemplo, o aumento da degradação dos solos tem impacte na redução da produção dos alimentos, no aumento das importações de alimentos, no recurso ao uso de fertilizantes, na subnutrição etc. - Impacte: Refere-se aos efeitos das actividades humanas na saúde e bem-estar das populações, no ambiente e ecossistemas, da economia, etc. – por exemplo altos níveis de nutrientes nas águas costeiras pode elevar os níveis das algas e aumentar o envenenamento nas comunidades costeiras por substâncias tóxicas produzidas por espécies marinhas; - Respostas: Acções tomadas pela sociedade para diminuir ou prevenir as pressões e os impactes ambientais, para compensar a degradação ambiental ou para preservar os recursos naturais. Tais acções podem incluir desde regulamentos e legislação; instrumentos económico-financeiros e fiscais, sistemas de adesão voluntária, acordos regionais, internacionais e convenções, etc. Outro aspecto importante a destacar neste relatório tem a ver com a formulação de um número considerável de recomendações, que traduzem a transversalidade do ambiente e que podem ser usadas para à actividade de planeamento em diversos sectores. CONSTRANGIMENTOS TÉCNICOS Uma das grandes lições aprendidas com este trabalho é a magnitude do que falta ainda fazer para assegurar um fluxo de dados estável e contínuo a partir das várias instituições existentes no país. É importante realçar este facto na medida em que não existem dados ou os dados existentes fundamentam-se em estimativas realizadas com base em pressupostos que já mudaram. Trabalhos futuros deverão preencher estas lacunas. Procurou-se o mais possível transmitir a informação mais recente, mas verificou-se que o processamento e armazenamento de dados nas instituições públicas é ainda muito incipiente. Um dos principais factores que contribui para esta situação reside no facto desta informação resultar da execução de projectos conduzidos por ou com fundos de entidades internacionais; por Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 vi conseguinte, no final destes projectos, o fluxo de dados também finda. Por outro lado a guerra contribuiu fortemente para a falta de informação actualizada devido às dificuldades de acesso a muitos locais. Recomenda-se com veemência que se dê prioridade à gestão de informação na medida em que isto possibilita aos decisores políticos tomarem opções baseadas em factos e estatísticas cientificamente comprovados. ESTRUTURA DO RELATÓRIO O relatório compreende seis capítulos. Cada capítulo foi formulado com base nos relatórios sectoriais dos diferentes consultores. CAPÍTULO 1 – CARACTERIZAÇÃO GERAL DO TERRITÓRIO Este capítulo fornece uma visão global do país. Descreve-se o território e a divisão administrativa, as características climáticas gerais, os principais recursos naturais, as infra- estruturas de comunicação e a actual situação de segurança existente. CAPÍTULO 2 – EVOLUÇÃO SOCIAL Realça alguns dos principais processos de desenvolvimento social e económico em curso no país. O capítulo descreve as características da população, o estado da pobreza, bem como do acesso à saúde, educação, emprego e transporte. É focado o desenvolvimento dos serviços sociais que inclui algumas questões pertinentes relacionadas com a urbanização, o acesso à água potável, saneamento, gestão de resíduos e de serviços afins. CAPÍTULO 3 – ACTIVIDADE ECONÓMICA O capítulo passa revista aos actuais indicadores económicos do país. Descreve as principais bases económicas tais como a indústria petrolífera e diamantífera e outras. A produção da energia está igualmente discutida neste capítulo. São descritas as principais actividades económicas e o seu impacte no ambiente, nomeadamente a agricultura, o sector floresta, as pescas, a indústria e o turismo. CAPÍTULO 4 – INDICADORES DO AMBIENTE EM ANGOLA Este capítulo descreve o estado dos principais indicadores ambientais referentes aos solos, à água, à biodiversidade, à qualidade doa ar, à produção de resíduos e ao ruído. O estado do ambiente marinho e costeiro também é abrangido neste capítulo. São analisadas as causas da situação actual e os projectos em curso para dar resposta a problemas. CAPÍTULO 5 – REFORMA POLTICIA E INSTITUCIONAL O capítulo fornece uma visão global sobre as principais políticas ambientais, legislação e capacidade instalada no país para a governação ambiental. São igualmente abordados os principais programas ambientais. O capítulo faz uma revisão dos processos que conduziram à situação actual e as medidas já tomadas e as que ainda estão por implementar para respeitar compromissos internacionais e legislação nacional e ter uma abordagem holística à gestão do ambiente. Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 vii CAPÍTULO 6 – CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES Este capítulo identifica as questões chave, os problemas, os principais pontos fortes e as oportunidades relativas aos temas tratados nos diferentes capítulos. Tecem-se recomendações que devem ser tidas em conta no desenvolvimento da governação ambiental e priorizam-se processos e actividades a ser tidos em conta no Plano de Investimento Ambiental. PRINCIPAIS CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES O Relatório identifica como recomendação principal a necessidade de que o país estabeleça ou adira a programas de monitorização social, económica e ambiental, de âmbito nacional, internacional e/ou regional. Só dados e fontes de informação credíveis, organizados em sequências temporais que permitam calcular indicadores, poderão apoiar os processos de tomada de decisão, de modo a serem os mais adequados no momento mais oportuno e, deste modo, inverterem potenciais tendências insustentáveis de desenvolvimento. É também uma das recomendações principais do Relatório a necessidade de reforçar a integração das preocupações ambientais nas restantes políticas sectoriais. Só deste modo, conjugando de modo equilibrado os aspectos sociais, económicos e institucionais com uma boa gestão do ambiente, Angola progredirá em direcção a um desenvolvimento sustentável, ou seja, a um desenvolvimento actual efectivo que não comprometa o direito das futuras gerações angolanas também se desenvolverem. Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 viii Relatório do Estado Geral do Ambiente em ANGOLA – ÍNDICE – Prefácio ……………………………………………………………………………………………..…………….......i Lista de Consultores e Colaboradores …………………………………………………………………………......ii Introdução …………………………………………………………………………………………………….…….iii Sumário Executivo …………………………………………………………………………………………….….....v Âmbito e Metodologia ……………………………………………………………………………..v Constrangimentos Técnicos …………………………………………………………….………....vi Estrutura do Relatório ………………………………………………………………….………....vii Principais conclusões e recomendações ……………………………………………………….…viii Índice ……………………………………………………………………………………………………….…….......ix Definições ……………………………………………………………………………………………………….…….x CAPÍTULO 1 Caracterização Geral do Território ……………………………………………..……1.1 1.1. Território e organização administrativa …………………….………………...……...…1.1 1.2. Factores climáticos e orográficos ……………………………….…………………..…..1.5 1.3. Recursos naturais ……………………………………………………………..…….….1.10 1.4. Infra-estruturas de comunicação ……………………………………………………....1.11 1.5. Condições de segurança no território ………………………………………………….1.12 CAPÍTULO 2 EVOLUÇÃO ………………………………………………………………………..….2.1 2.1. Indicadores demográficos globais …..…………………………………………………..2.1 2.2. Composição etnolinguística da população angolana ……………………………..……..2.7 2.3. Deslocados ………………………………………………………………………………2.8 2.4. Assentamentos humanos ………………………………………………….…………...2.10 2.5. Saúde …………………………………………………………………………………..2.16 2.6. Educação ……………………………………………………………………………....2.21 2.7. Emprego e formação profissional ……………………………………………………..2.31 2.8. Família e género ……………………………………………………………………….2.38 2.9. Organização da sociedade civil ………………………………………………………..2.42 2.10. Pobreza ………………………………………………………………………………...2.44 CAPÍTULO 3 Actividade Económica …………………………………………………………………3.1 3.1. Ambiente macro-económico e estrutural ……………………………………………….3.1 3.2. Análise do crescimento económico ………………………………………...….……..…3.2 3.3. Economia formal e informal ………………………………………………………...…3.11 3.4. Sector Agrícola ………………………………………………………………………...3.13 3.5. Sector Florestal …………………………………………………………………...……3.44 3.6. Sector das Pescas ………………………………………………………………………3.63 3.7. Sector Industrial …………………………………………………………………….....3.71 3.8. Sector Energético ……………………………………………………………………...3.78 3.9. Sector Turístico ………………………………………………………………………..3.83 CAPÍTULO 4 Indicadores do Ambiente ……………………………………………………………...4.1 4.1. Solos ………………………………………………………………………………….…4.1 4.2. Água …………………………………………………………………………………….4.8 4.3. Biodiversidade ………………………………………………………………………....4.16 4.4. Ar ………………………………………………………………………………………4.56 4.5. Resíduos ……………………………………………………………………………….4.60 4.6. Ruído ………………………………….……………………………………………….4.71 CAPÍTULO 5 Reforma Politica e Institucional ……………………………………………………...5.1 5.1. Enquadramento Politico e Jurídico ……………………………………………………..5.2 5.2. Legislação Ambiental …………………………………………………………………..5.6 5.3. Governação do Ambiente …………………………..……………………………….…5.35 5.4. Orientações fundamentais ……………………………………………………………..5.45 CAPÍTULO 6 Conclusões e recomendações ………………………………………………………….6.1 Anexos I Acrónimos II Lista de Figuras III Lista de Tabelas IV Bibliografia Relatório do Estado Geral do Ambiente em Angola – MINUA 2006 ix