POLlTICA y ADMINISTRACION PUBLICA w. Karl Deutsch Ediciones México, 1980 Primeraedición: septiembre de 1980 @ Karl W. Deutsch Propiedad del Instituto Nacional deAdministración Pública Av. Country Club Núm. 208. México 21, D.F. Tels.549-10-19 Y689-15-89 IMPRESOY HECHO EN MEXICO. PRINTEO ANO MADE IN MEXICO ISBN968608007-5 '." INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA SECCION MEXICANA DEL INSTITUTO INTERNACIONAL DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CONSEJO DIRECTIVO Presidente: Luis García Cárdenas Vicepresidentes: Ignacio Pichardo Pagaza Isauro Cervantes Cortés Consejeros: Fernando Solana Alejandro Carrillo Castro JoséChanesNieto Lidia Camarena Adame OsearReyesRetanaJr. Adolfo Lugo Verduzco Manuel Uribe Castañeda Tesorera: Yolanda de los Reyes Secretario Ejecutivo: Miguel Angel Olguín S. PROLOGO Haber iniciado las actividades de la Academia de Derecho Adminis trativo y Administración Pública -durante mi gestión como Presidente de lamisma- con unaconferencia del eminente profesor Karl W. Deutsch, fue motivo de gran satisfacción. Tanto para el Instituto Nacional de Administración Pública como para la Academia, constituyó una señalada distinción que el profesor Deutsch aceptara nuestra invitación para diser tar, en dosocasiones, sobreel tema lapolítica y la administraciónpública, de gran actualidad en nuestro país y objeto de análisis profundos desde hacetiempo por esteeminente tratadista. Ya en su conocida obra sobre "Poi ítica y Gobierno" Deutsch señala que "ninguna poiítica puede ponerse en vigor sin una administración", ya que si bien son "los partidos (los que) se organizan para exigir lo que debe hacerse y son los ejecutivos (los que) llegan a los cargospara decir r;ómo deben ejecutarse tales cosas... son los hombres que están en el si tio de losacontecimientos, losadministradores, 10squedebenejecutarlas'~1 En esa misma obra señala el riesgo que implica una mala administra ción, aun cuando exista una buena poiítica, "la administración puede hacer o destruir una poiítica",2 ya que "los burócratas pueden fingir que ejecutan una poiítica o una ley cuando en realidad laestánsaboteando". Advierte el destacado tratadista que "para .que una poiítica funcione, o un líder, o un partido tengan poder real, deben tener el apoyo de un 1 Karl W.Deutsch "Políticay Gobierno", FCE,p. 223 2 Ibídem. p. 224 6 POLlTlCA y ADMINISTRACIONPUBLICA cuerpo de personal administrativo que sea suficientemente leal y com petente para dar cumplimiento a susórdenes. Pero mientras laspoiíticas, los 1íderes y los partidos cambian, los burócratas permanecen". Por ello "la burocracia puede ser un yunque donde se desgasten muchos martillos de retorrna"." Pero quizá lo más importante resulte ser el planteamiento de que si bien "algunos individuos y grupos pequeños pueden instar (un) reor denamiento de las prioridades o metas nacionales, sólo el pueblo puede realizarlos. Sólo el pueblo puede decidir qué cosas desea que se hagan primero. Debe decidir sobre la clase y magnitud de las nuevas tareas que hayan de realizarse y sobre la maquinaria que deba emplearse para el efecto". Por ello, "a medida que se desarrolla esta reorientación y aumenta el apoyo popular en favor de las nuevas poiíticas, los ciuda danos tendrán la tarea importante de cerciorarse de que la maquinaria administrativa del gobierno... esadecuadaparalasnuevastareas"." Las dos conferencias pronunciadas por el profesor Deutsch profun dizaron en estos planteamientos fundamentales. En la primera menciona la necesidad de que quienes han de decidir sobre los objetivos poiíticos de un país -particularmente en épocas de alta turbulencia como las actuales- deben contar cada vez con mejores métodos de análisis de la situación y, por lo tanto, de mejores alternativas futuras de acción. "Cuanto más rápido va un automóvil -afirma razonablemente Deutsch tanto mejores y más potentes faros debe tener para ver hacia adelante en el camino". En la segunda señala las posibilidades que abre el de sarrollo de la moderna tecnología administrativa para facilitar un efec tivo control, por parte de la ciudadanía, sobre las distintas acciones que la administración pública ejecuta -teóricamente en su favor- es tableciendo mecanismos de control y retroalimentación para evaluar los resultados a nivel de las "ventanillas", es decir, a nivel del contacto primario que tiene la población con laadministración pública paraejercer un derecho o paracumplir con una obligación. Ambas ideas se inscriben en la discusión que actualmente se ha re vivido sobre la necesaria interrelación e interdependencia que existe entre la poiítica y la administración pública. Pero sólo quienes no cono cen los antecedentes de este planteamiento, hace mucho tiempo supera- 3 Ibidem. p. 224 4 Ibidem. p. 227. PROLOGO 7 do, pueden pretender disociarlos y aun contraponerlos por absurdo que ello parezca. Una buena poiítica requiere, como dice Deutsch. de una buena ad ministración. Sin ésta los objetivos señalados a nivel poiítico pueden quedar, en el mejor de loscasos, como un planteamiento utópico, cuando no francamente demagógico. La adecuación de los medios a los fines es un tema analizado y resuelto por los mejores pensadores poi íticos de todos los tiempos. Sin embargo, por intereses de muy diversa índole, algunas personas han insistido en revivir hoy esta vieja polémica sobre la que no vale la pena profundizar, pues casi todo seha escrito ya para revisarla, tanto en el ámbito poiítico como en el económico y social. El consenso escontundente: existe una ineludible interrelación entre ob jetivos y medios, entre infra-- y superestructura, entre... poiítica y administración. La experiencia reconocida del profesor Deutsch sobre estos temas, permite ubicar la discusión de estos importantes asuntos en el sitio ade cuado: el del análisis serio y objetivo. Considero que cada frase de las pronunciadas por Deutsch en susdos conferencias está llena de contenido y sugerencias, y por lo tanto, no tiene desperdicio. Así lo habrá de apreciar, seguramente, quien revise este trabajo, que con gusto he aceptado prologar y cuya lectura me permito recomendar. ALEJANDRO CARRILLO CASTRO INDICE Cap. Pág. PROLOGO DE ALEJANDRO CARRILLO CASTRO. . . . . . . . . .. 5 ACERCA DEL AUTOR, POR ENRIQUE LEON MARTINEZ 11 PRESENTACION, POR LUISGARCIA C.~RDENAS 17 1. POLlTICA y GOBIERNO 19 La importancia de laciencia poiítica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 19 Los mexicanos podrían ser los mejores expertos en poiítica y economía de EE. UU.; esto lesdaría mejores armascognos- citivas de defensa y mayores elementos de negociación... 20 Vivimos en unaera de profundos cambios poiíticos 21 Los pueblos deben conducirse y gobernarsepor sí mismos, no por monarcas ni dictadores ni comités centrales 21 El papel del presidente 01íder poiítico 22 El poder essólo una parte de la poiítica 23 Un nuevo enfoque de los nervios del gobierno. . . . . . . . . . . . . .. 24 Cibernética y poiítica , 28 COMENTARIOS 33 Comentario del Dr. Edmundo Flores. . . . . . . . . . . . .. . . . . .. 33 Comentario del Dr. Pablo González Casanova. . . . . . . . . . . .. 35 Comentario del Dr. Atilio Borón 36 Respuestas a loscomentarios 39 Preguntasdel público asistente, y respuestas 44 10 POLlTICA y ADMINISTRACIONPUBLICA 2. HACIA UN NUEVO MODELO DE DESCENTRALlZACION ADMINISTRATIVA 53 ¿Descentralización paraqué o paraquién? , 55 Laadministración: un procesocibernético 58 Un modelo matemático dedescentralización administrativa 60 Unasociedad impaciente 67 COMENTARIOS 73 Comentario del Dr. Romeo Flores Caballero , 73 Respuesta alcomentario del Dr. Flores Caballero 73 Comentario del Dr. Manuel Camacho. . . .. . . .. .. . . . . . .. .. 77 Respuesta alcomentario del Dr. Manuel Camacho 79 Preguntasdel público asistente,y respuestas , 82 APENDICE: Recopilación deconceptos y definiciones del Dr. K. W. Deutsch, por Enrique León Martínez 87