CONSEJO NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION COMITE TECNICO – CONSEJO NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION Política de Alimentación y Nutrición (PAN) en el Marco del Saber Alimentarse para Vivir Bien LA PAZ – BOLIVIA 2014 Comité Técnico del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición. Equipo Técnico de Coordinación Multisectorial y Derecho Humano a la Alimentación Adecuada. Documento elaborado por: Oscar Mendieta Chávez Consultor Especialista en Incidencia Política y Actores Sociales Corrección Técnica: Diego Pacheco B. Consultor Revisión Preliminar del Documento Colaboración: Marie France Beltrán Coordinadora Nacional – CONAN Olga Soto Vásquez Responsable de Coordinación Multisectorial CT-CONAN Gonzalo Ibiett V. Responsable Coordinación CODAN y COMAN Isabel Enríquez G. Enlace con la Asamblea Legislativa Plurinacional Redacción del documento a nivel Delegados/as del CT - CONAN: MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA Milton Murillo Jorge Vera Sergio Vargas M. Paul Bustos MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Fabiola Ramírez MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS Franz Quisbert P. Roberto Escobar M. Steve Mendoza F. José Luis Nina MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y ECONOMÍA PLURAL Gonzalo Alvarez C. Daniel Carbajal MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS Limbert Espinoza R. Gustavo Clavijo L. Eliseo Alvarado MINISTERIO DE AUTONOMIA Fernando Zevallos Elvis Urioste Susana Moreira MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA. Alejandro Blanco Rafael Murillo Enrique Torrico 2 MINISTERIO DE EDUCACIÓN Jorge Pascuali Winston Canqui A. Hernán Rodríguez Laureana Yujra MINISTERIO DE SALUD Adriana Lizbett Espinoza A. Armando Villamil Sonia Tarquino Lucy Alcón S. Evelyn Cerruto Yecid Humacayo MINISTERIO DE JUSTICIA Pablo Alfred Romero Estrella Rivero María Gabriela Flores García PASA Juan Carlos Guzmán INE Porfidia Ajata Heldy Ampuero Luis Lima Cristian Alcoreza INLASA Jorge Guerrero REPRESENTANTES SOCIEDAD CIVIL Rodolfo Quispe CSCIB Donato Huanca CSCIB Jhony Maraza CSCIB Ricardo Miranda CSUTCB Leandro Belmonte CSUTCB Luis Gabriel Morales CSUTCB Fernando Mamani CSUTCB Lorenza Quispe CNMCIOB-BS Roberta Gutiérrez CNMCIOB-BS Nancy Sánchez CNMCIOB-BS PRODUCIDO POR: CONSEJO NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION (CONAN) COMITÉ TECNICO CONSEJO NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION (CT – CONAN) PROYECTO INTEGRACIÓN DEL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACION ADECUADA (DHAA) EN POLÍTICAS, LEGISLACIÓN E INSTITUCIONES - (GCP GLO 324 NOR) 3 AGRADECIMIENTO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (F.A.O.) En la persona de la: Dra. Barbara M Ekwall Senior Officer - Right to Food Ministerio de Salud. En la persona del: Dr. Juan Carlos Calvimontes C. Ministro de Salud 4 TABLA DE CONTENIDOS Contenido. PRESENTACION. ................................................................................................................................ 12 1. INTRODUCCIÓN. ..................................................................................................................... 13 2. BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL ............................................................................................. 14 2.1 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. ........................................................ 14 2.2 Ley Nº 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien. ............................. 15 2.3 Ley Nº 144 de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria. ....................................... 16 2.4 Otras disposiciones legales. .................................................................................................... 17 3. LA AGENDA PATRIOTICA 2025 Y LA PLANIFICACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO. ................ 17 3.1 La Agenda Patriótica 2025. ..................................................................................................... 17 3.2 Planificación de Mediano y Largo Plazo................................................................................... 18 4. SITUACION DE LA ALIMENTACION Y NUTRICION EN BOLIVIA. ................................................. 18 4.1 El sector productivo agropecuario. ......................................................................................... 19 4.2 La problemática de la alimentación y nutrición. ...................................................................... 20 4.2.1 Pobreza. ................................................................................................................................. 22 4.2.2 Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria (VAM). ................................................. 24 4.2.3 Indicadores de producción y seguridad alimentaria nutricional. ............................................. 25 4.3 Marco institucional de la soberanía y seguridad alimentaria. .................................................. 29 5. LA POLITICA DE ALIMENTACION Y NUTRICION EN EL MARCO DEL SABER ALIMENTARSE PARA VIVIR BIEN......................................................................................................................................... 30 5.1 Principios de la política. .......................................................................................................... 30 5.2 Fundamentos de la Política de Alimentación y Nutrición. ........................................................ 31 5.2.1 Saber Alimentarse para Vivir Bien. .......................................................................................... 31 5.2.2 Reconstitución y fortalecimiento de capacidades, condiciones y equilibrios para el ejercicio del Saber Alimentarse para Vivir Bien. .................................................................................................... 32 5.2.3 Enfoque territorial, integral y multisectorial. .......................................................................... 33 5.2.4 Lineamientos de la política. .................................................................................................... 33 5.3 Objetivos. ............................................................................................................................... 34 6. EJES ESTRATEGICOS, TRANSVERSALES Y PROGRAMAS DE LA POLITICA DE ALIMENTACION Y NUTRICION EN EL MARCO DEL SABER ALIMENTARSE PARA VIVIR BIEN.............................................. 35 6.1 EJE ESTRATEGICO 1: AGRICULTURA FAMILIAR COMUNITARIA SUSTENTABLE PARA LA PRODUCCIÓN, TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS. ....................................... 35 6.1.1 Programa: Apoyo a la Agricultura Familiar Comunitaria Sustentable. ...................................... 35 a) Objetivo. ................................................................................................................................ 35 b) Objetivos específicos .............................................................................................................. 35 c) Ámbito. .................................................................................................................................. 35 d) Población objetivo. ................................................................................................................. 36 e) Responsable del programa. .................................................................................................... 36 6.1.2 Programa: Agricultura Familiar Urbana y Periurbana. ............................................................. 36 a) Objetivo. ................................................................................................................................ 36 b) Objetivos específicos .............................................................................................................. 36 c) Ámbito. .................................................................................................................................. 36 5 d) Población objetivo. ................................................................................................................. 36 e) Responsables del programa. ................................................................................................... 37 6.1.3 Programa: Uso y Aprovechamiento de la Biodiversidad para Fines Nutricionales. ................... 37 a) Objetivo. ................................................................................................................................ 37 b) Objetivos específicos. ............................................................................................................. 37 c) Cobertura. .............................................................................................................................. 37 d) Población objetivo. ................................................................................................................. 37 e) Responsable del programa. .................................................................................................... 37 6.2 EJE ESTRATEGICO 2: ALIMENTACION Y NUTRICION EN EL CICLO DE LA VIDA. .......................... 38 6.2.1 Programa Multisectorial de Alimentación y Nutrición en el Ciclo de la Vida. ........................... 38 a) Objetivo. ................................................................................................................................ 38 b) Objetivos específicos .............................................................................................................. 38 c) Cobertura. .............................................................................................................................. 38 d) Población objetivo. ................................................................................................................. 38 e) Responsable del programa. .................................................................................................... 38 6.3 EJE ESTRATEGICO 3: ACCESO AL AGUA PARA LA VIDA. ............................................................ 38 6.3.1 Programa: Cosecha Agua de Lluvia. ........................................................................................ 38 a) Objetivo. ................................................................................................................................ 39 b) Objetivos específicos. ............................................................................................................. 39 c) Cobertura. .............................................................................................................................. 39 d) Población objetivo. ................................................................................................................. 39 e) Responsable del programa. .................................................................................................... 39 6.3.2 Programa: Agua y Saneamiento para Comunidades Menores a 2.000 habitantes. ................... 39 a) Objetivo. ................................................................................................................................ 39 b) Objetivos específicos. ............................................................................................................. 39 c) Cobertura. .............................................................................................................................. 40 d) Población objetivo. ................................................................................................................. 40 e) Responsable del programa. .................................................................................................... 40 6.4 EJE ESTRATEGICO 4: EDUCACIÓN PARA LA ALIMENTACION Y NUTRICION. .............................. 40 6.4.1 Programa: Educación Alimentaria Nutricional – EAN. .............................................................. 40 a) Objetivo. ................................................................................................................................ 40 b) Objetivos específicos. ............................................................................................................. 40 c) Cobertura. .............................................................................................................................. 40 d) Población objetivo. ................................................................................................................. 40 e) Responsable del programa. .................................................................................................... 40 6.4.2 Programa: Alimentación Complementaria Escolar – ACE. ........................................................ 41 a) Objetivo. ................................................................................................................................ 41 b) Objetivos específicos. ............................................................................................................. 41 c) Cobertura. .............................................................................................................................. 41 d) Población objetivo. ................................................................................................................. 41 e) Responsable del programa. .................................................................................................... 41 6.5 EJE ESTRATEGICO 5: MÁS Y MEJOR EMPLEO E INGRESOS PARA LA SEGURIDAD CON SOBERANÍA ALIMENTARIA PARA EL PUEBLO BOLIVIANO. ...................................................................................... 41 6 a) Responsable del programa. .................................................................................................... 42 7 EJES TRANSVERSALES. ................................................................................................................ 42 7.1 PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA SOBERANIA ALIMENTARIA DEL PAIS. .............................. 42 7.2 MANEJO Y CONTROL DE RIESGOS CLIMATICOS Y REDUCCION DE LA CONTAMINACIÓN. ......... 42 7.3 PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL. ....................................................................................... 43 8. ASPECTOS NORMATIVOS, INSTITUCIONALES Y OPERACIONALES DE LA POLITICA. .......................... 43 8.1 ASPECTOS POLITICOS Y NORMATIVOS. ................................................................................... 43 8.2 ASPECTOS OPERACIONALES DE LA POLITICA. .......................................................................... 43 8.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES. ................................................................................................. 44 8.3.1 Fortalecimiento institucional para la implementación de la PAN. ............................................ 44 8.3.2 Cumbre Plurinacional del Saber Alimentarse para Vivir Bien. .................................................. 44 8.3.3 Evaluación, monitoreo y seguimiento. .................................................................................... 45 9 RECURSOS FINANCIEROS. ............................................................................................................... 46 10 BIBLIOGRAFÍA. ........................................................................................................................ 46 7 INDICE DE CUADROS. Cuadro Nº 1. Modelos de Desarrollo Rural en Bolivia (1952-2008)…..……………………………………….. 20 Cuadro Nº 2. Bolivia: Indicadores de Distribución del Ingreso Per Cápita Mensual por Área………. 24 Cuadro Nº 3. Indicadores de Seguridad Alimentaria Nutricional (Al año 2008)………………………….. 27 Cuadro Nº 4. Indicadores de Seguridad Alimentaria Nutricional (Al año 2008)…………………………… 27 Cuadro Nº 5. Cobertura de la Alimentación Complementaria Escolar…………………………………………. 28 Cuadro Nº 6. Cobertura de la Alimentación Complementaria Escolar por Departamentos y Unidades Escolares……………………….……………………………………………………………………………………………. 28 Cuadro Nº 7 Matriz de Evaluación, Monitoreo y Seguimiento……………………………………………………. 46 Cuadro Nº 8 Relación del Plan de Desarrollo Económico y Social con la Política de Alimentación y Nutrición Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia………………………………………….. 48 8 INDICE DE GRAFICOS. Figura Nº 1. Bolivia: Evolución del Producto Interno Bruto.………………………..……….…..……..….…..…. 22 Figura Nº 2. Bolivia: Incidencia de Pobreza según Área………………………………….……….………………….. 23 Figura Nº 3. Bolivia: Incidencia de Pobreza Extrema según Área………………………………………………… 23 Figura Nº 4. Porcentajes de Volúmenes de Producción………………….……………….………………………….. 25 Figura Nº 5. Principales productos por superficie cultivada con relación a la superficie total en las tierras bajas de Bolivia. …………………………………………………………………………….…………………………… 26 Figura Nº 6. Distribución de la superficie de los principales productos agrícolas de las tierras bajas de Bolivia. …………………………………………………………………………………………………………………………. 26 Figura Nº 7. Variación Anual del PIB Real….………………..……………………………..………………………………. 26 9 ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS. ACE Alimentación Complementaria Escolar AUP Agricultura Urbana y Periurbana BAB Banco Agrícola de Bolivia BDP Banco de Desarrollo Productivo BJA Bono Juana Azurduy CPE Constitución Política del Estado CONAN Concejo Nacional de Alimentación y Nutrición CT – CONAN Comité Técnico del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición CODAN Concejo Departamental de Alimentación y Nutrición COMAN Concejo Municipal de Alimentación y Nutrición CMA Cumbre Mundial sobre la Alimentación COPEP Consejo Plurinacional Económico Productivo CNAPE Consejo Nacional de Producción Ecológica CAPyS Comités de Agua Potable y Saneamiento CSCIB Confederación Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia CSUTCB Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia CIDOB Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia CNMCIOB-BS Confederación Nacional de Mujeres Indígenas Originarias de Bolivia – Bartolina Sisa CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo DEL Desarrollo Económico Local DHAA Derecho Humano a una Alimentación Adecuada ETAs Entidades Territoriales Autonómicas ENA Encuesta Nacional Agropecuaria ENDSA Encuesta Nacional de Demografía y Salud EAN Educación Alimentaria Nutricional E.I. Estudios de Identificación EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua FDPPIOYCC Fondo de Desarrollo Productivo de Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas INE Instituto Nacional de Estadística IDH Índice de Desarrollo Humano INIAF Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal IM Incentivo Municipal MDRAyMA Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras MDP-EP Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural ME Ministerio de Educación MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua MS Ministerio de Salud MAE Máxima Autoridad Ejecutiva OEA Organización de los Estados Americanos OECOM Organizaciones Económicas Comunitarias ONGs Organizaciones No Gubernamentales OECA`s Organizaciones Económicas Campesinas, Indígena Originarias OECOM´s Organizaciones Económicas Comunitarias 10