Allegato A PIANO DI OFFERTA INTEGRATA DI SERVIZI Ambito Alto Basento P.O. FESR 2007-2013 ASSE VI – INCLUSIONE SOCIALE (Approvato con D.G.R. 1070/2010) Versione deliberata con D.G.R. 1070/2010 Parte A – Partenariato e territorio Partnership istituzionale Comune di Abriola, Comune di Acerenza, Comune di Albano di Lucania, Comune di Anzi, Comune di Avigliano, Comune di Brindisi Montagna, Comune di Calvello, Comune di Campomaggiore, Comune di Cancellara, Comune di Castelmezzano, Comune di Filiano, Comune di Laurenzana, Conune di Oppido Lucano, Comune di Pietragalla, Comune di Pietrapertosa, Comune di Pignola, Comune di San Chirico Nuovo, Comune di Trivigno, Comune di Tolve, Comune di Vaglio Basilicata, Provincia di Potenza e Azienda Sanitaria Potenza. Soggetto Responsabile Comunità Montana Alto Basento Ambito territoriale di riferimento Inserire dati oggettivi di descrizione (comuni, dimensioni, numero abitanti) l territorio dell’Ambito Alto Basento è posto nell’area centrale della Regione Basilicata ed è costituito dai 20 Comuni di Abriola, Acerenza, Albano di Lucania, Anzi, Avigliano, Brindisi Montagna, Calvello, Campomaggiore, Cancellara, Castelmezzano, Filiano, Laurenzana, Oppido Lucano, Pietragalla, Pietrapertosa, Pignola, San Chirico Nuovo, Tolve, Trivigno e Vaglio Basilicata. Si tratta di un’area che gravita sul capoluogo di regione, presentando un elevato tasso di pendolarismo (lavorativo, scolastico, sanitario, etc.) verso Potenza, il che attesta l’agevole accessibilità a tutti i servizi presenti in ambito urbano. Dal punto di vista oro-idrografico il territorio, pur articolato in diversi sottobacini, ricade per la gran parte nel bacino del fiume Basento e in quello della Camastra. Gli insediamenti antropici presenti sulle aree prevalentemente montane (bacini 2 Versione deliberata con D.G.R. 1070/2010 delle Dolomiti Lucane e della Camastra) registrano i fenomeni di spopolamento più marcati. La superficie totale, ossia la superficie amministrativa dei 20 Comuni dell’Ambito, è pari a 1.272,4 Kmq, la superficie montana-collinare complessiva è pari a 1.221,5 Kmq che corrispondono al 96% della superficie dell’Ambito Alto Basento. Si segnalano significative differenze di estensione fra i 20 Comuni. Solo due Comuni, infatti, Calvello e Tolve, registrano una dimensione superiore ai 100 Kmq; cinque hanno una superficie compresa fra i 100 Kmq e i 75 Kmq (Abriola; Acerenza; Anzi; Avigliano; Laurenzana), sette si attestano su una superficie compresa fra i 75 Kmq e i 50 Kmq (Albano di Lucania; Brindisi Montagna; Filiano; Oppido Lucano; Pietragalla; Pietrapertosa; Pignola) e i rimanenti sei (Campomaggiore; Cancellara; Castelmezzano; San Chirico Nuovo; Trivigno; Vaglio Basilicata) presentano dimensioni inferiori ai 50 Kmq. Per completezza si riportano nella tabella 1 i dati di estensione territoriale dei 20 comuni. Estensione in % sul totale Kmq Abriola 96,6 7,6% Acerenza 77,1 6,1% Albano di Lucania 55,2 4,3% Anzi 76,7 6,0% Avigliano 84,9 6,7% Brindisi Montagna 59,8 4,7% Calvello 105,0 8,3% Campomaggiore 12,2 1,0% Cancellara 42,1 3,3% Castelmezzano 33,6 2,6% Filiano 70,8 5,6% Laurenzana 95,3 7,5% Oppido Lucano 54,7 4,3% Pietragalla 65,7 5,2% Pietrapertosa 67,2 5,3% Pignola 55,5 4,4% San Chirico Nuovo 23,2 1,8% Tolve 127,8 10,0% Trivigno 25,9 2,0% Vaglio Basilicata 43,0 3,4% 1.272,4 100,0% Tabella 1_ Fonte: Ns. elaborazioni su dati ISTAT All’interno del territorio si evidenzia il notevole dislivello fra quota massima e minima, carattere questo comune agli ambiti appenninici, che rende a volte difficoltosi i collegamenti. L’altezza minima media sul livello del mare del territorio è pari a 426,85 e quella massima 1.196,30, con un’escursione altimetrica media di 726,15; i valori mediani, invece, sono per l’altezza minima pari a 488,42, per l’altezza massima 1.112,15 e per l’escursione 3 Versione deliberata con D.G.R. 1070/2010 altimetrica pari a 602,07. Per completezza si riportano nella tabella 2 i dati relativi all’altitudine dei 20 comuni. Escursione Zona Minima Massima Altimetrica Altimetrica Abriola 683 1744 1061 Montagna Acerenza 270 865 595 Collina Albano di Lucania 420 1050 630 Montagna Anzi 550 1249 699 Montagna Avigliano 543 1239 696 Montagna Brindisi Montagna 515 1230 715 Montagna Calvello 602 1806 1204 Montagna Campomaggiore 240 850 610 Montagna Cancellara 460 1015 555 Montagna Castelmezzano 417 1367 950 Montagna Filiano 425 1100 675 Montagna Laurenzana 524 1395 871 Montagna Oppido Lucano 232 762 530 Collina Pietragalla 389 1455 1066 Montagna Pietrapertosa 416 1074 658 Montagna Pignola 723 1475 752 Montagna San Chirico Nuovo 302 1035 733 Collina Tolve 235 1035 800 Collina Trivigno 441 1152 711 Montagna Vaglio Basilicata 550 1028 478 Montagna Tabella 2_ Fonte: Ns. elaborazioni su dati ANCI I collegamenti dell'area con il territorio regionale e provinciale sono dati prevalentemente dalle seguenti infrastrutture: STRADE a) L’asse della S.S.407 BASENTANA, che collega gran parte dei comuni interessati al capoluogo e da questo all'autostrada Salerno – Reggio Calabria da un lato e dall'altro alla fascia ionica; b) La S.S.657 Potenza- Melfi, che parte dalla S.S.407 Basentana e collega l'area e il capoluogo con l'area nord della Basilicata e con la Puglia; c) La S.S. 92 Appeninno Meridionale, che collega il capoluogo a Laurenzana attraverso i comuni di Anzi e Abriola e si interseca con la S.P. 5, che raggiunge le strutture sportive sciistiche di Sellata attraversando il comune di Pignola; d) Le strade provinciali e comunali che si diramano dalla S.S.407 e penetrano nell’area interna realizzando una rete di strade non tutte di agevole percorribilità. FERROVIE I collegamenti indiretti attraverso Potenza sono: a) La tratta Battipaglia- Potenza- Metaponto, che collega il capoluogo con la direttrice tirrenica; b) La tratta Potenza- Foggia, che collega il territorio alla direttrice adriatica; 4 Versione deliberata con D.G.R. 1070/2010 I collegamenti diretti, invece, sono: c) La tratta Potenza- Avilgiano Città delle Ferrovie Appulo-Lucane con 25 corse giornaliere, che copre il tragitto in circa 35 minuti; d) La tratta Potenza – Bari, sempre delle Ferrovie Appulo-Lucane, con 6 corse giornaliere, che serve i Comuni di Avigliano, Pietragalla, Acerenza e Oppido Lucano. In generale si può affermare che il territorio presenta un livello di Infrastrutturazione viaria, sia per quanto riguarda il servizio di collegamento, sia per il servizio diretto alle attività produttive, abbastanza soddisfacente. Le maggiori problematiche individuate sono: 1. La viabilità secondaria, quella che collega i singoli Comuni alle arterie principali, non sempre percorribile in tempi brevi; il territorio, infatti, presenta una particolarità, data dal fatto che alcuni Comuni poco popolosi presentano una superficie vasta; ciò comporta, di per sé, una certa distanza fra i centri abitati, collegati da un reticolo di strade di difficile manutenzione per gli Enti Locali interessati, essendo per la maggior parte costituito da strade montane e di conseguenza particolarmente esposte all’usura dovuta agli agenti atmosferici, con costi di manutenzione e sistemazione più elevati. 2. La non piena adeguatezza del trasporto pubblico, che non permette collegamenti diretti fra i Comuni dell'Ambito. Si segnala inoltre una carenza importante per quanto riguarda la mobilità immateriale: i collegamenti informatici di parte del territorio, infatti, non sono ancora interessati da linee ad alta velocità. La possibilità di collegamenti a fibra ottica e/o satellitari di certo non può rispondere alle problematicità evidenziate, ma in prospettiva può diventare un fattore importante per il tessuto economico-produttivo, per il sistema degli Enti Locali e più in generale per l’intera comunità d’Ambito. Dal punto di vista della popolazione residente si rileva la presenza di forti squilibri demografici, con i piccoli centri in strutturale crisi demografica. La popolazione residente al 01/01/2009 è pari a 54.869, con un saldo demografico [01/01/2008 – 01/01/2009] pari a – 0,19% corrispondente a -102 residenti. L’unica eccezione che si regista è rappresentata da Pignola, che presenta un saldo demografico attivo pari a 3.11% (+195 residenti). Tra i Comuni maggiormente interessati dal fenomeno indicato si ricordano Castelmezzano (-2.00%), Abriola (-1.98), Campomaggiore (-1.45%) e Brindisi Montagna (- 1.40%). Per completezza si riportano nella tabella 3 i dati relativi alla popolazione per comune. Popolazione Popolazione Differenza Differenza residente residente 2008 - 2009 2008 – 2009 01/01/2008 01/01/2009 In % Abriola 1.665 1.632 -33 -1,98% Acerenza 2.634 2.623 -11 -,42% Albano di Lucania 1.537 1.532 -5 -,33% Anzi 1.844 1.829 -15 -,81% Avigliano 12.018 11.995 -23 -,19% 5 Versione deliberata con D.G.R. 1070/2010 Brindisi Montagna 930 917 -13 -1,40% Calvello 2.034 2.020 -14 -,69% Campomaggiore 899 886 -13 -1,45% Cancellara 1.510 1.493 -17 -1,13% Castelmezzano 902 884 -18 -2,0% Filiano 3.148 3.139 -9 -,29% Laurenzana 2.077 2.052 -25 -1,20% Oppido Lucano 3.956 3.955 -1 -,03% Pietragalla 4.393 4.377 -16 -,36% Pietrapertosa 1.166 1.154 -12 -1,03% Pignola 6.271 6.466 195 3,11% San Chirico Nuovo 1.558 1.544 -14 -,90% Tolve 3.498 3.471 -27 -,77% Trivigno 735 733 -2 -,27% Vaglio Basilicata 2.196 2.167 -29 -1,32% 54.971 54.869 -102 -0,2% Tabella 3_ Fonte: Ns. elaborazioni su dati ISTAT La densità media dell’area è pari a 46.2 abitanti/Kmq. Ben superiori alla media sono i Comuni di Avigliano, con una densità pari a 141,2 abitanti/Kmq, seguito da Pignola, con 116,5 abitanti/Kmq, Campomaggiore e Oppido Lucano, con 72,4 abitanti/Kmq. Tra i paesi di gran lunga al di sotto della media si segnalano Brindisi Montagna, con 15,3 abitanti/Kmq, Abriola, con 16,9 abitanti/Kmq e Pietrapertosa, con 17.2 abitanti/Kmq. La densità per Comune è indicata nella figura A. Figura A Appare Importante analizzare, almeno in parte, le cause che stanno favorendo questo cambiamento delle tendenze demografiche, ovvero un lento ma costante spopolamento dei Comuni dell'Ambito. La tendenza demografica è data dal saldo anagrafico iscritti/cancellati poiché il saldo naturale è negativo in tutti i Comuni ad eccezione di Pignola, che sembra essere interessato dalla conurbazione del capoluogo. 6 Versione deliberata con D.G.R. 1070/2010 Tale tendenza è confermata anche dai dati registrati nei primi otto mesi del 2009, che registrano saldi negativi in quasi tutti i Comuni dell’ambito, come indicato nella tabella 4. Inizio periodo Fine periodo Comuni Saldo % 01/01/2009 31/08/2009 Abriola 1.632 1.616 -16 -0,98% Acerenza 2.623 2.619 -4 -0,15% Albano di Lucania 1.532 1.510 -22 -1,44% Anzi 1.829 1.838 9 0,49% Avigliano 11.995 11.985 -10 -0,08% Brindisi Montagna 917 914 -3 -0,33% Calvello 2.020 2.020 0 0,00% Campomaggiore 886 879 -7 -0,79% Cancellara 1.493 1.471 -22 -1,47% Castelmezzano 884 875 -9 -1,02% Filiano 3.139 3.107 -32 -1,02% Laurenzana 2.052 2.029 -23 -1,12% Oppido Lucano 3.955 3.928 -27 -0,68% Pietragalla 4.377 4.368 -9 -0,21% Pietrapertosa 1.154 1.141 -13 -1,13% Pignola 6.466 6.496 30 0,46% San Chirico Nuovo 1.544 1.542 -2 -0,13% Tolve 3.471 3.448 -23 -0,66% Trivigno 733 730 -3 -0,41% Vaglio Basilicata 2.167 2.158 -9 -0,42% TOTALE 54.869 54.674 -195 -0,36% Tabella 4_ Fonte: Ns. elaborazioni su dati ISTAT Scomponendo il dato riportato nelle due componenti saldo naturale e saldo migratorio, si osserva che i comuni dell’ambito, salvo poche eccezioni, presentano una scarsa attrattività. Nella tabella 5 si riporta il saldo migratorio registrato nei primi otto mesi del 2009. Saldo Saldo Comuni Saldo naturale migratorio Abriola -17 1 -16 Acerenza -14 10 -4 Albano di Lucania -9 -13 -22 Anzi 0 9 9 Avigliano 1 -11 -10 Brindisi Montagna 2 -5 -3 Calvello -11 11 0 Campomaggiore -4 -3 -7 Cancellara -13 -9 -22 Castelmezzano -9 0 -9 Filiano -23 -9 -32 Laurenzana -178 -5 -23 Versione deliberata con D.G.R. 1070/2010 Oppido Lucano 2 -29 -27 Pietragalla -9 0 -9 Pietrapertosa -4 -9 -13 Pignola 10 20 30 San Chirico Nuovo 0 -2 -2 Tolve -6 -17 -23 Trivigno -5 2 -3 Vaglio Basilicata -6 -3 -9 TOTALE -133 -62 -195 Tabella 5_ Fonte: Ns. elaborazioni su dati ISTAT Confrontando il dato sul saldo migratorio dei comuni dell’ambito con quello registrato nel comune di Potenza, pari a + 12 unità, e nel comune di Tito, pari a +49 unità, si segue la direttrice migratoria che caratterizza il territorio limitrofo al capoluogo. Sono presenti, infatti, comuni che registrano un saldo migratorio negativo superiore a – 0.5% (Albano di Lucania, Brindisi Montagna, Cancellara, Oppido Lucano, Pietrapertosa e Tolve) con una perdita in termini assoluti di 82 unità che sono raccolte sostanzialmente dai comuni di Potenza (+12 unità), Pignola (+20 unità) e Tito (+ 49 unità). Si può affermare, quindi, che l'attuale condizione di spopolamento del territorio si basi sull’interazione di due tendenze: (cid:122) Un saldo naturale negativo della popolazione, comune a tutto il territorio, unito ad un progressivo invecchiamento della popolazione stessa. (cid:122) Una bassa attrattività dell’Ambito per quanto riguarda i fenomeni di immigrazione, sia dall’estero che da altri territori nazionali, regionali e provinciali. Cercando di prevedere il futuro andamento demografico, si può ipotizzare la prosecuzione dell'andamento evidenziato nell’ultimo periodo, che probabilmente sarà lento, sia in termini assoluti che percentuali. Il territorio, infatti, non esprimendo, a parte il comparto turistico, una sua peculiare vocazione produttiva o manifatturiera, non presenta grande attrattività per flussi immigratori consistenti e/o repentini, che possano determinare un netto aumento demografico. Dati statistici Come già riportato, il saldo naturale dei Comuni del territorio continua a essere negativo come il saldo demografico; ciò è conseguenza, quindi, del segno negativo fra iscritti e cancellati nelle anagrafi, determinato dalla migrazione interna (sempre più relativa), dall’attrattività di territori esterni all’Ambito, regionali ma soprattutto nazionali e, più recentemente, dal rilevante flusso di nuovi residenti stranieri. Questo flusso interessa ovviamente persone in età lavorativa e per ora non sembra essere seguito da un significativo aumento del tasso di natalità. Il territorio è quindi interessato da un progressivo processo di senilizzazione, come evidenziano i dati statistici. Al 01/01/2009 la popolazione residente nel territorio è così composta: 8 Versione deliberata con D.G.R. 1070/2010 • il 60,82% è rappresentata da popolazione in età lavorativa; • il 18,11% è la popolazione <19 • il 21,07% è la popolazione >65. Questi dati sono ulteriormente rafforzati dall’analisi delle piramidi d’età, che evidenziano il ‘’classico’’ rovesciamento della piramide, con una ‘’base’’ ormai rappresentata dagli anziani, con una forte preponderanza di quelli di sesso femminile e dal raffronto fra gli indici di incidenza Anziani e grandi Anziani del nostro territorio con quelli dell’ASP, della Provincia e della Regione. La struttura per età della popolazione continua a rimanere il modo più diretto per evidenziare questo progressivo invecchiamento: nel 2009 l’indice d’invecchiamento del territorio è pari al 116.39 contro il 114.37 della Provincia e il 111.84 dell’Italia, quello di dipendenza fa segnare per l’Ambito un 64.41 contro il 62.74 della Provincia ed il 61.60 dell’Italia. A livello comunale si riporta il dato nella tabella 6. Da 0 a 6 Da 7 a 14 Da 15 a 18 Da 19 a 36 Da 37 a 64 Da 65 a 75 Oltre 76 Abriola 96 94 62 379 599 199 203 1.632 Acerenza 128 193 99 622 912 340 329 2.623 Albano di Lucania 75 134 80 367 558 176 142 1.532 Anzi 109 153 84 405 657 213 208 1.829 Avigliano 730 941 572 2.859 4.662 1.255 976 11.995 Brindisi Montagna 64 81 29 193 353 94 103 917 Calvello 111 139 84 442 751 260 233 2.020 Campomaggiore 42 80 34 190 351 104 85 886 Cancellara 92 100 58 327 536 185 195 1.493 Castelmezzano 39 58 24 199 304 134 126 884 Filiano 140 266 136 707 1.174 333 383 3.139 Laurenzana 104 119 76 476 772 264 241 2.052 Oppido Lucano 275 348 173 943 1.414 461 341 3.955 Pietragalla 239 300 198 1.021 1.679 479 461 4.377 Pietrapertosa 44 95 55 239 386 177 158 1.154 Pignola 502 587 324 1.663 2.588 471 331 6.466 San Chirico Nuovo 78 103 67 323 546 218 209 1.544 Tolve 193 322 162 757 1.233 414 390 3.471 Trivigno 35 54 32 155 258 89 110 733 Vaglio Basilicata 115 136 71 565 807 246 227 2.167 Totale 3.211 4.303 2.420 12.832 20.540 6.112 5.451 54.869 Tabella 6 _ Fonte: Ns. elaborazioni su dati ISTAT Nel dettaglio territoriale dei Comuni, quello di Castelmezzano si rivela il Comune con l'indice d’invecchiamento più elevato (268.04), seguito dai Comuni di Pietrapertosa (241.01), San Chirico Nuovo (235.91) e Trivigno (223.60). Al di sotto della media risultano, nell'ordine, i Comuni di Pignola (73.65), Oppido Lucano (128.73), Avigliano (133.51) e Brindisi Montagna (135.86). Il quadro territoriale dell'incidenza della popolazione in età pediatrica conferma la configurazione indicata in precedenza, con valori dei Comuni abbastanza omogenei tra loro; spicca solo il valore del Comune di Pignola (8%) con l'indice più alto. Se si considera l’indice di dipendenza, il quadro appare sostanzialmente simile. I Comuni che si attestano sopra la media sono Pietrapertosa (69.71), Castelmezzano (67.74), San 9 Versione deliberata con D.G.R. 1070/2010 Chirico Nuovo (64.96) e Trivigno (64.72); sono sotto la media, invece, i comuni di Pignola (41.33), Avigliano (48.21), Oppido Lucano (50.17) e Pietragalla (51.04). La fascia adulta in età lavorativa, infine, rispecchia sostanzialmente l’andamento generale del tasso di dipendenza, con i valori più alti per Pignola (65.74%), Vaglio (63.31%), Avigliano (62.70%) e Pietragalla (61.69%). I valori più bassi sono per i Comuni di Pietrapertosa (54.61%), San Chirico Nuovo (56.28%), Trivigno (56.34%) e Castelmezzano (56.90%). Questi, in sintesi, i principali indicatori di struttura riguardo la composizione della popolazione: (cid:57) La popolazione dell’Ambito ha una significativa percentuale di ultrasessantacinquenni residenti ed un indice di vecchiaia notevolmente alto. (cid:57) Il basso tasso di natalità, nonché la percentuale di under 15 residenti, rendono la tematica della dipendenza strutturale (carico sociale) un aspetto piuttosto preoccupante. Per quanto riguarda la dimensione media delle famiglie dei venti Comuni dell’Ambito, si segnala che il numero di componenti per famiglia (popolazione residente/numero di famiglie residenti), si attesta a 2.4; resta comunque in linea sia con il dato regionale (2,6) che con quello provinciale (2.7). Il dato degno di rilievo è la maggiore presenza di nuclei familiari a conduzione femminile, derivante, da un lato, dalla maggiore vedovanza femminile rispetto a quella maschile, dall’altro, dal crescente numero di donne divorziate con prole. Si registra, comunque, un generale decremento delle famiglie più numerose, in tutti i Comuni. I Comuni che presentano la dimensione familiare più elevata sono Avigliano(2.9) e Pignola (2.8), mentre quelli a dimensione più bassa sono Brindisi Montagna (1.9) e Castelmezzano (2.1). In riferimento alla presenza o meno di figli, la tabella che segue mostra una sostanziale diminuzione delle coppie con figli, un conseguente aumento delle coppie senza figli e dei genitori soli con figli a carico. Per quanto riguarda la popolazione giovanile dai 7 ai 19, la media dei Comuni si attesta al 12%, con punte che vanno dal 14% (Pignola, Tolve e Albano di Lucana) al 9% (Castelmezzano). Le Scuole dell’infanzia sono presenti in quasi tutti i comuni dell’ambito (16 comuni su 20) secondo la distribuzione rappresentata nella tabella 7. Numero Sezioni Alunni Comune Totale < 4 Abriola 1 2 34 10 Acerenza 1 3 57 17 Albano di L. 1 2 33 7 Anzi - - - - Avigliano 5 15 310 108 Brindisi Montagna 1 1 26 5 Calvello - - - - Campomaggiore 1 1 21 4 Cancellara 1 2 36 11 Castelmezzano 1 1 16 2 Filiano 2 3 52 13 10 Versione deliberata con D.G.R. 1070/2010