Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia REPERTORIO DE XURISPRUDENCIA E ESTUDIOS XURÍDICOS DE GALICIA Repertorio de Xurisprudencia e Estudios Xurídicos de Galicia • Número 0 • Xaneiro 2003 LIMIAR O obxecto destas liñas é presenta-lo número cero dunha futura revista xurídica impulsada e rea- lizada desde a Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia. É certo que a iniciativa nace case con carácter expe- rimental e cun ámbito de divulgación meramente interno. Sen embargo, tal vez por ¡so sexa necesario que quede claro, desde o principio, o pleno e entusiasta apoio da Dirección Xeral da Asesoría Xurídica a este proxecto. Non cabe dúbida de que a complexidade e diversiddae da actuación da Administración no mundo de hoxe demanda e esixe divulgación dos problemas xurídicos fundamentáis que afectan ás distintas administracións e investigación e reflexión sobre os mesmos. Desde esta óptica, no ámbito da nosa comunidade autónoma, a Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia atópase nunha posición privilexiada para acometer estas tarefas, posto que é a primeíra fronte onde aqueles problemas se suscitan, se debaten e se trata de darlles adecuada resposta. É necesario, igualmente, que as nosas tarefas cotias deixen un espacio para a investigación, a cal resulta un complemento esencial para a formación de calquera xurista. Con estas intencións nace este proxecto: para que sirva de foro de reflexión, investigación e divulgación das cuestións xurídicas fundamentáis que afectan á Administración autonómica e coa idea de poder cons- tituir un instrumento útil inicíalmente para os propios leitrados da Xunta de Galicia e esperemos que no futuro tamén para a Administración autonómica e para os profesionais do dereito en xeral. O director da Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia Javier Suárez García Repertorio de Xurisprudencia e Estudios Xurídicos de Galicia • Número 0 • Xaneiro 2003 PRESENTACIÓN N ace o Repertorio de Xurisprudencia e Estudios DO CONSELLO DE Xurídicos de Galicia (REXUGA). Gracias á colabo- ración dun bo número de letrados da Xunta e do REDACCIÓN persoal da Asesoría Xurídica Xeral que se encargou do exame e comentario de sentencias, é posible contar co número cero do repertorio, o que significa tomar unha acti- tude prudente, sendo conscientes das nosas propias limi- tacións e non poñendo demasiados condicionamentos a esta publicación, a cal podería aportar no futuro un con- xunto de coñecementos e experiencias de indubidable interese para os letrados da Asesoría Xurídica Xeral, así coma para todos aqueles que queiran estar ó corrente das novidades xurídicas que poidan xurdir nesta comunidade. Pese á modesta presentación deste repertorio, é firme a nosa determinación de seguir adiante, para o que pedímo- la colaboración, especialmente dos letrados da Asesoría Xurídica da Xunta e de todos aqueles que dalgún xeito queiran contribuir á difusión e mantemento desta publi- cación. Por outra banda, hai que sinalar o excelente nivel acadado gracias ás achegas coas que contamos e que é de esperar que se manteña en vindeiros números do REXUGA En relación coa estructura da publicación hai que sinalar, que segundo o noso criterio, esta se divide en diferentes apartados, tales como: a noticia e análise da xurisprudencia, estudios de carácter xurídico, análise de novidades nor- mativas ou ben sobre monografías, así como un apar- tado de información bibliográfica sobre as adquisicións da biblioteca da Asesoría Xurídica Xeral. Sen embargo, non se trata dunha estructura ríxida, xa que esta poderá sufrir modificacións de acordó coa propia dinámica da súa evolución ou ben poderá ser alterada por mor de suxes- tións deste comité ou colaboradores que nun momento dado entendan que se deba modificar a devandita estruc- tura. Por último, só nos queda agradece-la colaboración dos que contribuíron coas súas achegas e a de todos aqueles que prometeron estar presentes nos vindeiros números e, especialmente, ó director xeral da Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia, na cal se integra o REXUGA, que nos animou e mostrou o seu apoio en todo momento, e dicir que aceptamos tódalas críticas e suxestións que nos queiran facer e invocando a memoria de Castelao, pedir que "Non lie poñades chatas á obra, namentras non se remata. O que pense que vai mal que traballe nela; hai sitio para todos". 0 consello de redacción NORMAS DE PRESENTACIÓN NORMAS PARA A PRESENTACIÓN DE ORIXINAIS PARA O REPERTORIO DE XURISPRUDENCIA E ESTUDIOS XURÍDICOS DE GALICIA ÍREXUGAl 1. Os artigos ou recensións que se propoñan para a publicación no REXUGA deberán ser orixinais e non publicados ou propostos para tal fin noutra revista. 2. Presentaranse en formato DIN A-4, interliñado 1.5, letra TIMES NEW ROMÁN de 12 puntos, nunha soa cara e nume- radas, non excedendo de 20 páxinas. En casos excepcionais, aceptaranse traballos de ata 40 páxinas, baixo o bene- plácito do Consello de redacción. Deben ir acompañados de disquete de 3,5 polgadas, en formatos recoñecibles polo procesador de texto Microsoft Word en calquera das súas versións para Windows. A lingua utilizada será o galego. 3. Na primeira páxina figurará o título do traballo, o máis específico e breve posible; baixo o mesmo, aparecerá o nome do autor ou autores, con indicación da súa profesión ou cargo co que desexen ser presentados. 4. Os apartados numeraranse só con caracteres arábigos. 5. As notas deben ir numeradas correlativamente, colocadas ó final e facendo referencia a elas no texto con número superíndices. 6. No caso de se utilizaren abreviaturas ou siglas incluirase o seu listado a continuación da bibliografía. 7. Referencias bibliográficas: A bibliografía deberá aparecer completa ao final do artigo, ordenada alfabéticamente e cronoloxicamente no caso de tratarse de varios traballos dun mesmo autor. 7.1 As referencias bibliográficas para documentos impresos faranse de acordó coa normativa internacional, norma ISO 690:1987, do seguinte xeito: - Poranse en cursiva o nome das revistas e o título das monografías. A puntuación e a orde axustarase ós modelos seguintes: Monografías - Exemplo: FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ, Juan José. Manual de las notificaciones administrativas. Madrid: Civitas, 2002. Parte dunha monografía - Exemplo: MUÑIZ, J. Tratamiento quirúrgico del ulcus gastroduodenal. En MORENO GONZÁLEZ, E. (dir.) Actualización en cirugía del aparato digestivo. Madrid: Jarpyo, vol. IV, p. 367-369. Publicacións seriadas - Exemplo: Communicationsequipmentmanufacturen. Manufacturing and Primary Industries División, Statics Canadá. Preliminary edition. Otawa: Statics Canadá, 1971 -. Annual census of manufactureres. Texto en inglés y francés. ISSN 0700-0758. 7.2. No caso de ter que citar recursos electrónicos deberase seguir a norma internacional ISO 690-2:1997 8. No caso de colaboracións á sección "Recensións" a lonxitude máxima será de catro páxinas. As recensións deberán ter un contido crítico máis que meramente expositivo 9. 0 repertorio reserva para si o dereito de decidir sobre a publicación ou non dos orixinais remitidos e non se iden- tifica necesariamente co contido dos traballos que se publiquen nel. 10. Os traballos remitiranse a: BIBLIOTECA DA ASESORÍA XURÍDICA XERAL Edificio San Caetano, n° 1 15771 Santiago de Compostela Repertorio de Xurisprudencia e Estudios Xurídicos de Galicia • Número 0 • Xaneiro 2003 ÍNDICE PARTE I Análise xurisprudencial: Sentencias do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, dictadas en recurso contencioso-administrativo: Sentencia do 23 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 400/2000 17 Sentencia do 23 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 491/2000 23 Sentencia do 23 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 536/2000 27 Sentencia do 30 de setembro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7231/1998 31 Sentencia do 30 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 1023/2000 35 Sentencia do 9 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 362/2000 39 Sentencia do 30 de setembro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 98/2000 43 Sentencia do 27 de marzo de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7064/2001 51 Sentencia do 8 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7268/1998 55 Sentencia do 31 de xullo de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7269/1998 65 Sentencia do 23 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7887/1998 69 Sentencia do 30 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 345/2001 75 Sentencia do 22 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 463/2002 79 Sentencia do 9 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7298/1998 87 Sentencia do 30 de setembro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7405/1998 89 Sentencia do 16 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 1343/1998 95 Sentencia do 15 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7290/1998 99 Sentencia do 18 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7395/1998 103 Sentencia do 14 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7436/1998 107 11 Asesoría Xurídica Xeral da Xunta de Galicia Sentencia do 30 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 1512/2001 111 Sentencia do 31 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 34/2002 115 Sentencia do 17 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 5481/1998 119 Sentencia do 17 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 5869/1998 121 Sentencia do 28 de outubro de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso contencioso administrativo n° 7462/1998 123 Sentencias do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, dictadas en recurso de apelación: Sentencia do 17 de xullo de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso de apelación n° 784/2002 127 Sentencia do 2 de maio de 2002, Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, recurso de apelación n° 89/2002 131 Sentencia do Tribunal Supremo, Sala do Social: Sentencia do 30 de outubro, Tribunal Supremo, Sala do Social, recurso de casación para a unificación de doutrina n° 2371/2001 135 Sentencias dos Xulgados do contencioso-administrativo: Sentencia do 11 de outubro de 2002, Xulgado do contencioso administrativo N° 1 de Ferrol, PA. 92/2002 141 Sentencia do 17 de outubro de 2002, Xulgado do contencioso administrativo N° 1 de Ferrol, PA 121/2002 153 Sentencia do 24 de outubro de 2002, Xulgado do contencioso administrativo N° 1 de Santiago de Compostela, PA 158/2002 163 Sentencia do 24 de outubro de 2002, Xulgado do contencioso administrativo N° 1 de Santiago de Compostela, PA 184/2002 167 PARTE II Estudios: Comentarios á sentencia do Xulgado Contencioso Administrativo N° 1 de Santiago de Compostela, dobre consolidación do grao de persoal que pasa a presta-Ios seus servicios no ente público "Portos de Galicia". 173 María Jesús Nóvoa Suárez, letrada da Xunta de Galicia A obrigatoriedade do aboamento de cotas colexiais no ámbito da Administración pública galega: análise das sentencias do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia do 25 de febreiro de 2002 e do Tribunal Supremo do 30 de setembro de 2002 181 Francisco Carballal Lugrís, letrado xefe da Asesoría Xurídica do SERGAS A Coruña Luis Jesús Vázquez Forno, letrados da Xunta de Galicia Sentencia do Tribunal Superios de Xustiza de Galicia, Sala do Contencioso Administrativo do 13 de novembro de 2002, desestima recurso interposto contra resolución do SERGAS do 20 de marzo de 2001, sobre convocatoria de concurso-oposición para persoal estatutario do SERGAS. Problemática presentada: posible vulneración dos principios consagrados no artigo 23.2 da CE polo "efecto mochila" concedido ós servicios prestados previamente na administración 199 María José Macías Mourelle, letrada da Xunta de Galicia. 12 Repertorio de Xurisprudencia e Estudios Xurídicos de Galicia • Número 0 « Xaneiro 2003 Comentarios ás sentencias do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, sala do contencioso administrativo do 12 de xuño de 2001 e 30 de outubro de 2002 209 Carlos Abuín Flores, letrado da Xunta de Galicia. A caducidade nos procedementos sancionadores: última xurisprudencia traía aparición da Lei 4/1999 \ 217 Santiago Valencia Vila, letrado da Xunta de Galicia. Comentario á sentencia do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia do 10 de outubro de 2002, Autos 7/2002 (conflicto colectivo) 221 Natalia Solar Jimeno, letrada da Xunta de Galicia. A responsabilidade civil de menores na Lei orgánica 5/2002 e a súa aunción pola Administración públcia tutelante 225 Antonio-Manuel López Miño, letrado da Xunta de Galicia. O contrato de interinidade no ámbito das relacións de emprego público 229 Marta Vega Lorenzo, xefa do gabinete de asoramento de asuntos constitucionais e defensa xusrisdiccional. Imposibilidade de execución de sentencia declarativa de nulidade de expropiación (STS 3-2-2001) 233 Néstor valcaárcel Teijeiro, asesor xurídico da Consellería de Educación e Ordenación Universitaria. Letrado da Xunta de Galicia. Comentarios á sentencia do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, sala do contencioso administrativo do 30 de outubro de 2002. Breves comentarios sobre o consentimento informado 237 José María Barreiro Díaz, letrado xefe da Asesoría Xurídica do SERGAS . Comentarios á sentencia do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia, do 9 de novembro de 2002, dictada no recurso de suplicación n° 2206/2002 241 José Rodríguez González, letrado da Xunta de Galicia. Estudio relativo á posibilidade de campañas informativas, de publicidade, efectuadas polos poderes públicos durante o período electoral 249 Alfonso García Magariños, asesor xurídico da Consellería de Medio Ambiente. Letrado da Xunta de Galicia. Responsabilidade patrimonial da Administración derivada da presencia de substancias oleaxinosas da calzada 251 José Abelardo Blanco Serrano, letrado da Xunta de Galicia e do Consello Consultivo de Galicia. Algunhas propostas sobre o estatuto xurídico e procesual do avogado do Estado 255 Juan José Vázquez Seija, letrado da Xunta de Galicia. Avogado do Estado. A tutela procesual do dereito de información do socio en sociedades mercantís 261 Rafael álvaro Millán Calenti, asesor xurídico da Consellería de Xustiza, Interior e Relacións Laboráis. Letrado da Xunta de Galicia. Comentario ó Auto do 4 de novembro de 2002 do Xuzgado do contencioso administrativo n° 1 de Pontevedra polo que se resolve a peza separada de medidas cautelares, acordadando a suspensión da licencia obxecto do recurso contencioso-administrativo 263 Beatriz Rodríguez Fraga, letrada da Xunta de Galicia. Pregos tipo de cláusulas administrativas particulares da Xunta de Galicia 271 Manuel Pillado Quintáns, asesor xurídico da Consellería de Política Territorial, Obras PúblciaseVivenda. PARTE III Información bibliográfica. Información bibliográfica: últimas adquisicións da biblioteca da Asesoría Xurídica Xeral 295 13 ANÁLISE XURISPRUDENCIAL SENTENCIAS DOS XULGADOS DO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Repertorio de Xurisprudencia e Estudios Xurídicos de Galicia • Número 0 • Xaneiro 2003 Sentencia do 23 de outubro de 2002 do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia VOCES: Responsabilidade patrimonial da administración: Carácter obxectivo. Funcionamento normal/anormal dos servicios públicos. Indemnización: improcedencia. Presupostos: efectiva realidade do daño: carga da proba: nexo causal: inexistencia. Supostos concretos: defectuosa asistencia sanitaria. 01 /0000400 /2000 dirigida por el LETRADO DE LA XUNTA DE GALICIA; SECCIÓN PRIMERA siendo la cuantía del recurso la de 10.000.000 de pesetas. ANTECEDENTES DE HECHO EN NOMBRE DEL REY PRIMERO: Admitido a trámite el recurso contencioso La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal administrativo presentado, se practicaron las diligen- Superior de Justicia de Galicia, ha pronunciado la cias oportunas y se mandó que por la parte recurrente siguiente: se dedujera demanda, lo que se realizó a medio de escrito en el que en síntesis contiene los siguientes SENTENCIAN0 1612 - 2002 HECHOS: La parte recurrente interpone recurso conten- cioso-administrativo contra la resolución de 10 de abril SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO de 2000 del Conselleiro de Sanidad y Servicios Sociales limos. Sres. por la que se desestima la reclamación de responsabi- D. GONZALO DE LA HUERGA FIDALGO. PTE. lidad patrimonial de la Administración fundada en la defectuosa asistencia sanitaria prestada en el Centro D. BENIGNO LÓPEZ GONZÁLEZ. de salud de Vite y el Hospital Gil Casares de Santiago D. FERNANDO SEOANE PESQUEIRA. de Compostela. - Invoca los fundamentos de derecho que estima procedentes, y suplica que se dicte sen- tencia por la que se declare contraria a Derecho la reso- En La Ciudad de A Coruña, a veintitrés de octubre de lución dictada por el Excmo. Sr. Conselleiro de Sanidade dos Mil dos. e Servicios Sociaís en fecha 10 de abril de 2000 por la que se desestima la reclamación presentada por el recu- En el proceso contencioso-administrativo que con el rrente por los daños causados por el defectuoso fun- número 01/0000400/2000 pende de resolución de esta cionamiento del Servicio Galego de Saúde, y en sala, interpuesto por JOSÉ E. VÁZQUEZ GARCÍA, repre- sentado por la procuradora Da. MÓNICA VÁZQUEZ COU- consecuencia se anule: se declare la obligación del Servicio Galego de Saude de indemnizar al recurrente CEIRO y dirigido por el Abogado D. JESÚS ÁNGEL ALONSO por los daños físicos, económicos y morales que se le ALVAREZ, contra Resolución Consellería de sanidad y ocasionaron derivados del funcionamiento anormal, y Servicios Sociales de 10 de abril de 2000 sobre respon- subsidiariamente por responsabilidad objetiva, deri- sabilidad patrimonial por causa deficiente asistencia vada del funcionamiento normal de la administración sanitaria. Es parte como demandada SERVICIO GALEGO sanitaria. DE SAUDE representado y dirigido por el LETRADO DEL SERVICIO GALEGO DE SAUDE, comparece como code- SEGUNDO: Conferido traslado de la demanda al Letrado mandado CONSELLERÍA DE SANIDAD representada y del Sergas y al Letrado de la Xunta de Galicia evacuaron 17