PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. VOLUMEN II 231 PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCIA DIAGNOSTICO VOLUMEN II PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. VOLUMEN II 232 Índice general Diagnóstico. Volumen I Capítulo 1. Entornos 1. Evolución de la realidad deportiva: la interacción deporte-sociedad......... 11 2. Funciones y valores.................................................................................... 18 3. Deporte y economía................................................................................... 26 4. Deporte y medios de comunicación........................................................... 31 5. Deporte y medio ambiente.......................................................................... 45 6. Deporte y turismo....................................................................................... 50 Capítulo 2. Sistemas y modelos 1. Sistema y Modelo....................................................................................... 54 2. Las Administraciones Públicas y el Deporte.............................................. 56 3. La conexión con el sistema educativo........................................................ 63 4. Relación del deporte con sectores sociales en los que pueda resultar coadyuvante de otros objetivos diferentes a los puramente deportivos................................................................................. 65 5. Tipología de modelos deportivos................................................................ 67 6. El deporte en la Unión Europea................................................................. 71 7. La configuración del deporte en España.................................................... 75 8. Introducción al sistema deportivo andaluz................................................. 89 Capítulo 3. La organización deportiva 1. La organización deportiva pública.............................................................. 98 2. La organización deportiva privada.............................................................. 126 Capítulo 4. Los actores deportivos en Andalucía 1. Introducción................................................................................................ 159 PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. VOLUMEN II 233 2. El deportista................................................................................................ 161 3. El espectador.............................................................................................. 186 4. El organizador de las competiciones deportivas........................................ 192 5. Los árbitros o jueces................................................................................... 195 6. Técnicos deportivos.................................................................................... 205 7. Voluntarios deportivos................................................................................ 211 8. Patrocinadores............................................................................................ 214 9. Directivos deportivos.................................................................................. 226 PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. VOLUMEN II 234 Diagnóstico. Volumen II Capítulo 5. Niveles deportivos en Andalucía 1. Introducción................................................................................................ 236 2. El Deporte para Todos................................................................................ 237 3. Deporte de Rendimiento............................................................................. 257 4. El deporte espectáculo............................................................................... 283 5. Problemática............................................................................................... 302 Capítulo 6. Los ámbitos deportivos 1. Introducción................................................................................................ 325 2. El deporte en los centros de enseñanza.................................................... 326 3. El deporte en los centros de trabajo........................................................... 378 4. El deporte en los centros penitenciarios..................................................... 339 5. El deporte en el ámbito local...................................................................... 414 Capítulo 7. Los subsistemas horizontales 1. Introducción ................................................................................................ 442 2. La formación deportiva............................................................................... 443 3. La medicina del deporte............................................................................. 471 4. Las instalaciones deportivas...................................................................... 486 5. Estadísticas y análisis deportivo................................................................. 532 6. La resolución de los conflictos.................................................................... 545 Anexos 1. Decreto 227/2002, de 10 de septiembre, de formulación del Plan General del Deporte de Andalucía..................................................... 556 2. Bibliografía.................................................................................................. 560 PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. VOLUMEN II 235 Ejecución. Volumen III 1. Introducción................................................................................................ 574 2. Soporte teórico: el deportista como centro de gravedad del plan.............. 580 2.1. El deportista como objeto de atención................................................ 580 2.2. El concepto de “Itinerario deportivo”.................................................... 582 2.3. El concurso de los agentes deportivos y la coordinación como técnica principal....................................................................... 583 3. Objetivos ................................................................................................... 586 3.1. El objetivo finalista: Fomento del deporte como factor de calidad de vida de los andaluces....................................................... 586 3.2. Los objetivos intermedios.................................................................. 590 4. Estrategias.................................................................................................. 592 Estrategia 1. Consolidar el Sistema deportivo andaluz. Coordinación y Participación...................................................... 592 Estrategia 2. Potenciar la figura del deportista, especialmente mediante el reforzamiento de su protección.............................. 605 Estrategia 3. Fortalecimiento del tejido asociativo andaluz.............................. 612 Estrategia 4. Mejora cuantitativa y cualitativa de la práctica deportiva. Del Deporte para Todos al Deporte de Rendimiento................. 617 Estrategia 5. Planificación y ordenación de eventos deportivos....................... 630 Estrategia 6. Ordenar y estimular la formación................................................. 632 Estrategia 7. Completar una red de infraestructuras deportivas y equipamientos suficientes y accesibles..................................... 635 Estrategia 8. Asegurar la sostenibilidad del deporte andaluz........................... 637 Estrategia 9. Utilización del Deporte como instrumento de solidaridad y cohesión social........................................................................... 639 Estrategia 10: Impulsar los flujos de recursos del sector privado: el patrocinio deportivo.............................................................. 641 5. Medidas ................................................................................................... 643 5.1. Presentación de las Medidas: Medidas estructurales y Medidas PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. VOLUMEN II 236 Complementarias............................................................................... 643 5.2. Fichas de medidas............................................................................... 643 PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. VOLUMEN II 237 1. Introducción El objetivo principal del presente capítulo del Plan General consiste en poner de manifiesto la realidad de cada uno de los niveles deportivos con el objeto de establecer una política deportiva adecuada a nuestra propia realidad. Igualmente el análisis de los niveles deportivos resulta crucial para posteriormente abordar con éxito el estudio de los distintos ámbitos deportivos donde se inserta el desarrollo de la práctica deportiva. Puede definirse nivel deportivo como cada una de las distintas categorías en las que se pueden clasificar los diferentes estadios de la práctica deportiva. Existen dos niveles deportivos bien diferenciados: el Deporte para Todos (sin exigencia de rendimiento) y el Deporte de Rendimiento, que engloba distintos subniveles en función del grado creciente de exigencia de rendimiento deportivo, iniciación al alto rendimiento, alto rendimiento y alto nivel, y en el que se manifiesta el fenómeno del deporte espectáculo y el hecho político-deportivo de las selecciones autonómicas. Sin embargo, por sus implicaciones como producto de consumo de masas, se analizará el deporte espectáculo en un apartado propio y no como un subnivel del deporte de rendimiento. Para llevar a cabo el análisis de los distintos niveles deportivos se hace necesario el establecimiento de conceptos que marquen y delimiten de forma clara y concisa los linderos existentes entre ellos. En este sentido, se parte del desarrollo pormenorizado, en los distintos niveles, de unos conceptos que cumplan con un doble objetivo, por un lado, describir la realidad existente con un grado de objetividad suficiente, y por otro, advertir la problemática derivada de la misma, que justifique la adopción de las medidas correctoras o impulsoras correspondientes. La actividad desarrollada en los distintos niveles y subniveles deportivos se ha visto afectada desde hace varios años por la aparición de nuevos fenómenos de diferentes características que, en ocasiones, menoscaban la ética y los principios de organización del deporte: la violencia en los eventos deportivos y la generada en torno a ellos, la expansión de las prácticas de dopaje o la búsqueda de beneficios financieros rápidos en detrimento de una evolución más equilibrada del deporte en todas sus dimensiones, distinción ésta que, cuando supone un trato de inferioridad hacia las personas por motivos raciales, de discapacidad, sociales o de sexo, puede conceptuarse como discriminación. PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. VOLUMEN II 238 2. El Deporte para Todos 2.1. Introducción Las sociedades modernas, en el nuevo siglo y milenio, tienen en la práctica deportiva un espacio amplio donde desarrollar la cultura del ocio, máxime cuando el objetivo del tiempo libre aparece como una de las propuestas más extendidas de las sociedades avanzadas. Andalucía no es ajena a esta dinámica, por lo que es necesario implantar, desde el ámbito del deporte, políticas que permitan su práctica de forma extensiva a toda la población. El Deporte para Todos en Europa se desarrolla básicamente a partir de la Segunda Guerra Mundial. Los países avanzados se encuentran sólo con un deporte competitivo y agonístico. Durante la reconstrucción europea aparecen nuevas formas culturales, nuevos modos y comportamientos, como la jornada de ocho horas o espacios cada vez mayores para el tiempo libre. Pero el Deporte para Todos en ningún caso es una idea nueva sino más bien una continuación de la historia de la Educación Física y el Deporte. Principalmente en Europa se desarrollan distintas concepciones del ejercicio físico que tienen como característica común la correcta realización de actividades corporales para todas las personas, independientemente de la edad y el sexo, bajo principios terapéuticos, compensatorios, recreativos y de contacto con la naturaleza, entre otras orientaciones. Para ello se establecen sistemáticas y escuelas diferentes en torno a la concepción de lo corporal y del movimiento, no sujetas al agonismo sino a otros fines funcionales o analíticos. En efecto, algunas formas provenientes del ámbito del entrenamiento en atletismo, halterofilia, natación, gimnasia artística y ciclismo, principalmente; del denominado “physical fittnes” americano, utilizados hoy en día, como el aeróbic, stretching, body building, etc.; y técnicas utilizadas en la danza y en Oriente como elementos de expresión corporal e identificación con la naturaleza tales como la escenificación del equilibrio entre cuerpo, naturaleza y mente, serían una prolongación de las concepciones y formas de actividad física que promueven la salud y la condición física a través de la realización de un entrenamiento metódico de los diferentes modos de ejercitar el cuerpo para conseguir determinados objetivos: estéticos, higiénicos, funcionales, de rendimiento, de relación social, de significación, etc. En los 60 y 70, se consolida una concepción liberadora y socializadora, frente al valor disciplina y autodisciplina del deporte, basada en el ejercicio libre de la práctica deportiva, el PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. VOLUMEN II 239 aprovechamiento del tiempo libre mediante actividades físicas no agonísticas, divertidas, saludables y no estresantes. Esta evolución conduce a que, en el año 1975, el Consejo de Europa apruebe la Carta Europea del Deporte para Todos. Andalucía, desde el principio, se ha mantenido en la primera línea de este movimiento como lo evidencia que ya en 1983 la Junta de Andalucía publicara una Orden mediante la que se establecían medidas de fomento para el Deporte para Todos así como la organización, en diciembre de 1983, de la Conferencia del Deporte para Todos. 2.2. Concepto El deporte no es un término unívoco con un solo significado sino que, dependiendo de cómo cada individuo se posicione ante él, desde la práctica, significa varias cosas; para unos, agonismo, rendimiento y competición; para otros, espectáculo y profesionalización; para los más, ocio, salud, tiempo libre, recreación, adecuación de las actividades a las posibilidades concretas y a las apetencias personales; esto último define el Deporte para Todos ya sea organizado en clubes y asociaciones ya sea mediante la práctica libre y espontánea. El Deporte para Todos, como concepto diferenciado de otras prácticas más competitivas y agonísticas, como elemento reivindicador de la esencia original del deporte moderno, ha de tener como meta inicial la preservación de los elementos constitutivos del ocio: ocupación voluntaria, descanso, diversión, formación, información, participación social, capacidad creadora, recuperación. El deporte que se desarrolla desde el placer por el movimiento, buscando valores higiénicos de salud física y mental, que se realiza como búsqueda de ocupación del ocio, independientemente de la edad, el sexo, la capacidad física, en la que nadie es discriminado, constituye el objetivo y la filosofía del Deporte para Todos. El Deporte para Todos es el practicado desde la perspectiva de los impulsos psicobiológicos y fisiológicos del niño hasta el deporte terapia para los mayores, pasando por el deporte de relación social, higiene y salud o reparador de los tiempos de trabajo, donde la recompensa no es otra que la propia mejora de los aspectos señalados. Es una actividad sin recompensa, sin remuneración en el sentido económico del trabajo. PLAN GENERAL DEL DEPORTE DE ANDALUCÍA. VOLUMEN II 240 El deporte, pues, se concibe como un aspecto estrictamente ocioso, de descanso, tanto físico como mental, al significar una huida, un cambio del trabajo impuesto, remunerado. A cada persona, o incluso a cada tipo de profesión, le corresponde un tipo de consumo, a veces más mental a veces más físico. Se busca equilibrio frente al agotamiento, ya sea con actividades en la naturaleza, ya sea con actividades más duras que “queman” tensiones, o también con deportes como el baloncesto, el fútbol sala o el balonmano. En cualquier caso se trata de actividades todas ellas que buscan regenerar del cansancio del trabajo. El Deporte para Todos se ha de contemplar de forma más amplia que en el concepto tradicional de deporte, es decir “como disfrute producido por un cambio de actividad, por una percepción estética, o emocional o pasional...”. Así, disfrute y deleite, pero también pasión e incluso padecimiento, son aspectos que han de estar incorporados a la filosofía y concepción del Deporte para Todos. Paralelamente se ha de entender el valor formativo no sólo en el aprendizaje de destrezas deportivas, sino en aspectos como la decisión, la socialización, la valoración de la intensidad, la mejora, etc. Hay que reseñar el valor de la integración social, tanto del practicante en sí como de los colectivos sociales entre ellos. El Deporte para Todos tiene su fundamento en la práctica libre y placentera del deporte, en donde la organización deportiva y la competición pasan a un segundo lugar o incluso no tienen cabida. Los límites se los impone el propio practicante, independientemente de las presiones típicas del deporte de competición. En este sentido es necesario precisar que las corrientes del Deporte para Todos han pasado desde una concepción radical, en la que cualquier elemento competitivo o agonístico era rechazado sin más, o se entendía que sólo deportes alternativos como el senderismo o el deporte en la naturaleza eran la base del Deporte para Todos, a reconocer que el Deporte para Todos significa, por encima de otras consideraciones, una opción libre con respecto al ejercicio físico, que tiene que ver más con el límite al que uno quiere llegar que a reglas preestablecidas. Es decir, que también incluye la práctica deportiva competitiva siempre que su finalidad no sea el rendimiento. Sólo el deporte de competición, las competiciones agonísticas, el deporte de rendimiento y el deporte profesional quedan fuera. En la sociedad moderna, pues, la economía, la salud y la calidad de vida son los elementos básicos que impulsan la oferta y demanda de actividades recreativas con contenidos deportivos, entroncando con los objetivos del Deporte para Todos, que se pueden sintetizar en dos grandes grupos: