Plan de lutte contre le harcèlement scolaire et le cyberharcèlement en Saskatchewan Novembre 2013 Sommaire  Les enfants et adolescents qui sont la cible d’actes de harcèlement et de cyberharcèlement n’ont  actuellement  accès  à  aucun  mécanisme  uniforme  de  dénonciation  et  d’intervention  rapide.  Pour  corriger cette situation et prévenir ces formes d’intimidation, le premier ministre de la Saskatchewan a  désigné,  en  février  2013,  la  députée  pour  la  circonscription  de  Saskatoon  Fairview,  Madame  Jennifer Campeau,  à  titre  de  secrétaire  parlementaire  responsable  du  dossier  de  la  lutte  contre  l’intimidation.   La secrétaire parlementaire s’est vu confier un triple mandat à réaliser avant la fin de l’année, dont la  tenue de consultations publiques sur le sujet de la lutte contre le harcèlement scolaire, la recherche  d’informations  sur  les  pratiques  prometteuses  d’autres  collectivités  publiques,  l’élaboration  d’une  stratégie  de  lutte  contre  le  harcèlement  et  la  présentation  de  recommandations  au  ministre  de  l’Éducation.  Pour  formuler  ses  recommandations,  la  secrétaire  parlementaire  a  donc  tenu  des  consultations à l’échelle de la province, passé en revue les travaux réalisés sur le sujet par d’autres  collectivités publiques canadiennes, consulté d’autres ministères provinciaux, recensé la littérature sur  la question et proposé un outil de surveillance visant à mesurer les progrès accomplis et à soutenir les  actions menées localement.   Après avoir entendu plus de 1 000 résidents et résidentes de la Saskatchewan et s’être sensibilisée à la  question du fait des recherches effectuées, la secrétaire parlementaire a proposé une définition du  harcèlement et formulé six grandes recommandations visant à contrer le harcèlement scolaire et le  cyberharcèlement en Saskatchewan. Le harcèlement y est ainsi défini :  Le harcèlement est un rapport de force où un individu ou un groupe use à répétition de   domination ou d’agression pour délibérément blesser une autre personne ou un autre groupe,  lui  causer  un  préjudice  ou  l’intimider,  sur  la  base  souvent  de  l’apparence  physique,  des capacités,  de  la  culture,  de  la  race,  de  la  religion,  de l’appartenance  ethnique,  de l’orientation sexuelle ou de l’identité de genre. Le harcèlement peut prendre des formes  multiples, dont physiques, affectives, verbales, psychologiques ou sociales. Il peut s’exercer en  personne ou par l’entremise de moyens de communication électronique.    Ces recommandations mettent en évidence la nécessité :   d’actualiser les politiques et procédures du secteur de l’éducation en vue d’assurer la cohérence  des mécanismes de prévention, de suivi rapide et d’intervention dans les cas de harcèlement  scolaire;    de créer un outil anonyme de dénonciation en ligne des actes d’intimidation;   d’évaluer  les  répercussions  que  pourra  avoir  le  projet  de  loi  que  s’apprête  à  adopter  le  gouvernement fédéral en matière de communications électroniques criminelles;   de sensibiliser les écoliers et les étudiants à l’importance d’une conduite correcte et responsable  dans leurs communications électroniques;  d’offrir, en ligne, un site autonome proposant aux jeunes, aux familles et aux éducateurs des  outils de lutte contre l’intimidation;   de mettre les jeunes à contribution dans la recherche de solutions au problème du harcèlement.  Pour  que  le  gouvernement  de  la  Saskatchewan  puisse  donner  suite  à  ces  recommandations,  la secrétaire  parlementaire  a  proposé  un  Plan  de  lutte  contre  le  harcèlement  scolaire  et  le  cyberharcèlement  en  Saskatchewan.  Ce  plan  préconise  la  prise  de  plusieurs  mesures  d’action  fondamentales  visant  à  procurer  aux  élèves,  aux  familles  et  aux  écoles  le  savoir,  le savoir‐faire,  les ressources et les soutiens voulus pour aider les jeunes à se sentir en sécurité et acceptés à l’école,  dans leur collectivité ainsi que sur les réseaux électroniques. Les quatre thèmes traités dans le plan  d’action, issus du processus de recherche et de consultation, guideront la création d’écoles sures,  accueillantes et tolérantes où tous les jeunes de la Saskatchewan se sentiront acceptés.   Le premier thème, Accroissement de la cohérence des mécanismes de prévention et de réaction au  harcèlement scolaire à l’échelle du système éducatif, porte sur :   la mise en place d’un outil de dénonciation en ligne;    la mise à niveau des protocoles et procédures de sécurité scolaire du système éducatif;   l’accentuation des approches de justice réparatrice au sein des écoles;   la formation du personnel scolaire et des professionnels de la communauté à l’évaluation des  risques;   le soutien de la planification de l’enseignement;   la mobilisation du Bureau du protecteur provincial des enfants et des jeunes.  Le deuxième thème, Alignement des priorités gouvernementales, porte sur :   l’évaluation du projet de loi fédéral sur la cyberintimidation et de ses répercussions;   la collaboration des instances gouvernementales à la lutte contre l’intimidation dans le cadre du  Programme pour l’enfance et la famille;   la planification, dans le cadre des consultations de L’élève avant tout, des actions à mener au  sein du secteur de l’éducation;   l’élaboration de programmes destinés à la petite enfance;    la poursuite des projets de mobilisation communautaire à l’échelle du système éducatif;   l’amélioration des services de santé mentale et de lutte contre les dépendances.   Le troisième thème, Sensibilisation des milieux scolaires à une cyberconduite correcte et responsable,  veille à ce que tous les élèves soient conscients des répercussions durables que peut avoir ce qu’ils  publient en ligne, à savoir :    l’enseignement aux élèves d’un comportement correct et responsable dans les communications  électroniques, depuis la maternelle jusqu’à la 12e année;    la création d’un site Web autonome renseignant sur les moyens de lutter contre le harcèlement  scolaire et comportant des soutiens en la matière;  Page | 5  l’encadrement des élèves plus âgés pour qu’ils deviennent des modèles à suivre par leurs  cadets.   Le quatrième thème, Mobilisation des jeunes à l’établissement de modes de rapport positifs, traite des  moyens  d’engager  la  jeunesse  dans  la  recherche  de  moyens  de  contrer  l’intimidation  et  la  cyberintimidation, dans le cadre de :    rencontres annuelles de L’élève avant tout;   la participation à la campagne I Am Stronger de SaskTel;   l’accession aux demandes d’élèves visant la création de regroupements associatifs de lutte  contre l’homophobie, comme les alliances d’élèves gais et hétérosexuels.  La  secrétaire  parlementaire  a  soumis  le  présent  rapport  à  l’examen  du  gouvernement  de  la  Saskatchewan.           Page | 6 Lettre de soumission  Destinataire :   L’honorable Don Morgan, c.r.                 Ministre de l’Éducation    Expéditrice :   Jennifer Campeau, députée  Secrétaire parlementaire auprès du ministre de l’Éducation                                                              Responsable du projet de prévention de l’intimidation    Je soumets ici à votre examen le Plan de lutte contre le harcèlement scolaire et le cyberharcèlement en  Saskatchewan, en conclusion de mon mandat à titre de secrétaire parlementaire auprès du ministre de  l’Éducation, responsable du projet de prévention de l’intimidation. Depuis ma nomination en février 2013,  pour  l’élaboration  de  ce  plan,  j’ai collaboré  de  près  avec  des  hauts  fonctionnaires  du  Ministère  à  l’organisation et à la tenue de consultations du public, de groupes d’intérêts et de particuliers à l’échelle de la  province, et à la collecte d’informations issues de diverses collectivités publiques.   Les conclusions et recommandations de ce plan d’action ont été formulées à partir du fruit de notre  processus de consultation et des renseignements colligés de rapports et recherches mandatés par diverses  collectivités publiques. Ce plan d’action triennal fournira aux élèves, aux familles et aux écoles le savoir,  le savoir‐faire, les ressources et les soutiens dont les enfants et les adolescents de la Saskatchewan auront  besoin, notamment pour se sentir en sécurité et acceptés dans leur milieu scolaire et dans la communauté  plus vaste, ainsi que dans le cadre de leurs communications électroniques.   Cela a été un privilège pour moi de rencontrer autant de Saskatchewanais et Saskatchewanaises durant ces  consultations et de lire les mémoires qu’ils m’ont remis.  Au nom des représentants du ministère de l’Éducation et en mon nom personnel, je tiens à remercier toutes  les personnes qui ont bien voulu se prêter à ce processus de consultation. Votre apport a largement inspiré  les  recommandations  du  Plan  de  lutte  contre  le  harcèlement  scolaire  et  le  cyberharcèlement  en  Saskatchewan. Parmi les thèmes qui sont revenus en leitmotiv tout au long de nos consultations, il s’en est  détaché un tout particulièrement, à savoir qu’« il faut toute une communauté pour élever un enfant ».  Je recommande donc au gouvernement, à la suite de ces consultations, de travailler de près avec les  communautés à mettre en place un mécanisme de dénonciation des actes de harcèlement auquel pourront  avoir  accès  les  enfants  et  les  adolescents,  et  qui  les  assurera  d’obtenir  une  réponse  rapide  à  leurs  dénonciations et un règlement de la situation. J’ai la conviction que vous y verrez là aussi un thème récurrent  dans les recommandations qui vous sont ici soumises. Nous n’avons de cesse de mettre en place, pour tous  les jeunes de notre province, un milieu scolaire sûr et accueillant où tous et toutes se sentiront acceptés.  En vous soumettant humblement nos conclusions et recommandations, je vous prie d’agréer, Monsieur le  Ministre, l’assurance de ma considération distinguée.    Jennifer Campeau, députée  Page | 7 Table des matières    Sommaire                   3  Lettre de soumission                7  Table des matières                5  Introduction                   7  Ce que nous avons appris sur le harcèlement          8  Définition du harcèlement              10  Pourquoi la Saskatchewan a besoin d’un plan de lutte contre le harcèlement  11  Recommandations                 13  Mesures préconisées                 15   Uniformisation de la démarche à l’échelle du système éducatif    15   Alignement des priorités gouvernementales        18   Sensibilisation des élèves à une cyberconduite correcte et responsable  21    Mobilisation des jeunes à l’établissement de modes de rapport positifs  23  Annexe A : Liste de recommandations            25  Annexe B : Liste des mesures préconisées          26  Annexe C : Ressources et soutiens             31  Annexe D : Bibliographie               32            Page | 8 Introduction  Le harcèlement scolaire est un problème d’une grande actualité, tant en Saskatchewan qu’au plan  national. Les décès tragiques des derniers temps ont fait prendre conscience de l’existence de ce  problème dans la province. Or, nous pouvons faire davantage pour protéger nos enfants.   L’amélioration des taux de réussite scolaire, la promotion d’habitudes de vie saines et sures et la  préparation des jeunes à réussir leur vie scolaire comme leur vie d’adulte font partie intégrante de  l’Avantage Saskatchewan. Ce travail doit être abordé sous la lentille de L’élève avant tout – et donc faire  passer l’élève avant tout le reste. Pour atteindre leur plein potentiel, nos enfants doivent se sentir en  sécurité tant à l’école que dans la collectivité. En effet, trop de jeunes, en Saskatchewan, sont la cible de  manœuvres d’intimidation et de cyberintimidation. Nous avons tous un rôle à jouer pour que l’ensemble  des élèves puissent évoluer dans un milieu sûr, accueillant et tolérant où ils se sentent acceptés.  Interpelés  par  le  problème,  nous  pouvons  tous  chercher  à  mieux  comprendre  en  quoi  nos  comportements se répercutent sur les autres.   En février 2013, le premier ministre de la Saskatchewan a désigné la députée pour la circonscription de  Saskatoon Fairview, madame Jennifer Campeau, à titre de secrétaire parlementaire responsable du  dossier de la prévention de l’intimidation. La secrétaire parlementaire s’est ainsi vu confier un triple  mandat à réaliser avant la fin de l’année :   1er MANDAT   Représenter le ministre de l’Éducation dans les consultations publiques et rencontres sur le  thème de la lutte contre l’intimidation.  2e MANDAT   Recueillir des données sur les pratiques d’autres collectivités publiques, dans la perspective de  l’élaboration d’une stratégie de lutte contre le harcèlement scolaire.  3e MANDAT   Formuler des recommandations à l’intention du ministre de l’Éducation.   Pour s’acquitter de ces mandats et rédiger le présent rapport, la secrétaire parlementaire, de concert  avec le Ministère, a :    tenu des consultations publiques et rencontres de groupes d’intérêt et de particuliers dans  toute la province;   passé en revue les lois, interventions, approches et mesures prises dans d’autres collectivités  publiques du pays;   discuté de sujets de préoccupation communs en matière de harcèlement scolaire avec d’autres  ministères provinciaux;