MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPÓN - CHULUCANAS PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA DE MORROPÓN 2018-2022 1 ÍNDICE Pág. 1. Marco Normativo y Metodológico 6 1.1 Marco Normativo 6 1.2 El Enfoque de Desarrollo Económico Local 7 1.3 Marco Metodológico 7 1.4 Documentos Técnicos Revisados 11 1.5 Los Instrumentos Desarrollados para el Diagnóstico Socio Económico 11 2. Contexto de la Provincia de Morropón 13 2.1 Contexto y Dinámica de Integración 13 2.2 Procesos Demográficos y Económicos Sociales 15 2.3 Tendencias Productivas 17 2.4 Afectación por el FEN en la Provincia de Morropón 20 3. Diagnóstico Económico de la Provincia de Morropón 21 3.1 Diagnóstico Económico de los Distritos de la Provincia de Morropón 21 3.1.1 Distrito de Buenos Aires 21 3.1.2 Distrito de Santa Catalina de Mossa 27 3.1.3 Distrito de Salitral 33 3.1.4 Distrito de La Matanza 38 3.1.5 Distrito de San Juan de Bigote 44 3.1.6 Distrito de Chalaco 50 3.1.7 Distrito de Morropón 54 3.1.8 Distrito de Chulucanas 59 3.1.9 Distrito de Santo Domingo 65 3.1.10 Distrito de Yamango 70 2 Pág. 3.2 Vulnerabilidad Climática de la Agricultura en la Provincia de 74 Morropón 3.2.1 Datos Físicos de la Provincia de Morropón 74 3.2.2 Vulnerabilidad Agrícola de la Provincia de Morropón 79 3.2.3 Índice del Balance de Riego Secano (IRS) de la Provincia de Morropón 80 3.2.4 Índice de Uso de Capital y Tecnología de la Agricultura (UCT) de la Provincia de Morropón 81 3.2.5 Índice de Fragmentación de la Tenencia de la Tierra (FT) de la Provincia de Morropón 82 3.2.6 Índice de Vulnerabilidad del Sistema Productivo (IVP) de la Provincia de Morropón 83 3.3 Factores de Localización y Potencialidad (Has. disponibles) de los Distritos de la Provincia de Morropón 84 3.4 Identificación de Potencialidades Productivas de la Provincia de Morropón 87 4. Análisis de la Vocación Económica de la Provincia de Morropón 89 5. Apuesta de Futuro 90 5.1 Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Económico 90 Provincial 5.1.1 FODA Participativo de los Objetivos Estratégicos 91 5.1.2 Estrategia de los Objetivos Estratégicos 95 5.2 Metas de Competitividad 97 5.3Visión al 2022 97 5.4 Misión de la Municipalidad Provincial de Morropón 97 5.5 Programas y/o Proyectos Priorizados 98 6. Hacia una Gestión del Plan de Desarrollo Económico Provincial 100 6.1 Plan de Puesta en Marcha 100 6.2 Las Oportunidades para ser Apoyadas 100 6.3 Organización para la Acción 101 Anexos 104 3 ÍNDICE DE TABLAS Pág. Tabla Nº 1: fases del proceso de la construcción del plan de desarrollo económico provincial 8 Tabla Nº 2: ubicación geográfica de los distritos de la provincia de Morropón 14 Tabla Nº 3: población de los distritos de la provincia de Morropón 15 Tabla Nº 4: índice de desarrollo humano (IDH) de los distritos de la provincia de Morropón 16 Tabla Nº 5: número de unidades agropecuarias y superficie agrícola 17 Tabla Nº 6: principales productos de la provincia de Morropón-2014 18 Tabla Nº 7: emergencias ocurridas en la provincia de Morropón 20 Tabla Nº 8: cédulas de cultivo 2014 de la zona de Morropón (Has.) 76 Tabla Nº 9: cédulas de cultivo 2014 de la zona de alto Piura (Has.) 76 Tabla Nº 10: índice del balance de riesgo por secano en las provincias de Morropón - Piura 81 Tabla Nº 11: índice de uso de capital y tecnología de la agricultura de la provincia Morropón y distritos. 82 Tabla Nº 12: índice de fragmentación de tierra 83 Tabla Nº 13: índice de vulnerabilidad del sistema productivo (IVSP) 83 Tabla Nº 14: capacidad de uso mayor de suelos por distrito (Has.) 84 Tabla Nº 15: potencialidades ponderadas por distrito 86 Tabla Nº 15: matriz de objetivos y estrategias del desarrollo local 96 4 INDICE DE FIGURAS Pág. Figura Nº 1: mapa de la provincia de Morropón 13 Figura Nº 2: mapa fisiográfico de la provincia de Morropón 14 Figura Nº 3: mapa del distrito de Buenos Aires 21 Figura Nº 4: mapa del distrito de Santa Catalina de Mossa 27 Figura Nº 5: mapa del distrito de Salitral 33 Figura Nº 6: mapa del distrito de la Matanza 38 Figura Nº 7: mapa del distrito de San Juan de Bigote 44 Figura Nº 8: mapa del distrito de Chalaco 50 Figura Nº 9: mapa del distrito de Morropón 54 Figura Nº 10: mapa del distrito de Chulucanas 59 Figura Nº 11: mapa del distrito de Santo Domingo 65 Figura Nº 12: uso actual de suelo del departamento de Piura 74 Figura Nº 13: mapa agrícola del departamento de Piura 75 Figura Nº 14: variación de temperatura mínima 77 Figura Nº 15: variación de precipitaciones 77 Figura Nº 16: peligro de sequía o déficit de lluvias en el departamento de Piura al 2030. 79 Figura Nº 17: vulnerabilidad agrícola por distrito en el departamento de Piura 80 5 I. Marco Normativo y Metodológico Los procesos de planificación económica social, a escala local, han adquirido una significación estratégica en la gestión pública y en los procesos de reforma del Estado. No sólo por el contexto de transformaciones que la globalización ha generado a nivel mundial, sino porque existe actualmente cada vez más la necesidad de afirmar identidades locales, procesos de gestión económico territorial, y políticas de descentralización y democratización de la toma de decisiones públicas. Por ello, partimos de la presentación sucinta del marco normativo que regula y orienta actualmente los procesos de planificación económico social en el Perú. 1.1 Marco Normativo Los procesos de planificación económico social, a escala local, poseen un marco jurídico de actuación. La Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización, en el artículo 18º, indica que los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado de las sociedades regionales y locales. El carácter territorial que deben adquirir estos instrumentos, como indica la norma citada, es determinante para la identificación de los procesos económico sociales centrales desenvueltos a nivel regional y local, así como para la formulación de propuestas derivadas de los mismos. Además, constituyen un marco de referencia y orientación obligado en la medida que articula territorio y economía social. La Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo 86º, establece como función específica exclusiva de las municipalidades provinciales en materia de promoción del desarrollo económico local el diseño del Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local Sostenible. Esta norma no sólo genera de manera taxativa la obligación de las municipalidades provinciales de dotarse de un instrumento de planeamiento económico social sino además anota su carácter sostenible. Asunto clave en la medida que lo económico social no constituye un sector o dimensión aislada de otras, sino que está vinculada de manera sistémica y por lo tanto exige una perspectiva integral e integrada. Además, es necesario mencionar de manera complementaria que la Ley Nº 28059 Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, en su artículo 5º, numeral 1, indica como función de las municipalidades la promoción de la inversión privada, a través de un proceso de planificación que establezca prioridades, vocaciones productivas, lineamientos estratégicos para la potenciación y mejor desempeño de la economía local. 6 1.2 El Enfoque de Desarrollo Económico Local El enfoque que enmarca el presente documento es recogido de la propuesta de ILPES/CEPAL, donde se plantea al Desarrollo Económico Local como un proceso de mejoramiento de la competitividad de una región o municipio que implica: - El mejoramiento de la competitividad del sistema local de empresas, y - El mejoramiento de la competitividad de su entorno. El objetivo es el crecimiento de la economía local, del empleo y el aumento del ingreso de las familias. Es un proceso liderado principalmente por: - Gobiernos locales. - Comunidad local y asociaciones empresariales. - Empresas locales. - Instituciones de apoyo. 1.3 Marco Metodológico La elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Económico de la Provincia de Morropón al 2022, fue definido como un proceso continuo, complejo y de construcción de consensos entre los diferentes agentes y actores económicos, sociales e institucionales de la provincia. Y, que en un periodo corto de tiempo (tres meses), con el liderazgo de los equipos municipales de Desarrollo Económico Local de los distritos de la provincia de Morropón, se buscó plasmar las acciones estratégicas que tengan impacto en el incremento de empleo e ingresos de las familias. En ese sentido, la metodología planteada estuvo orientada a la confección de un documento generador de oportunidades basada en la información recogida de los funcionarios municipales distritales y de talleres participativos descentralizados donde las personas claves de cada distrito, convocadas por sus autoridades distritales, describen la situación económica social de la provincia de Morropón e identifican las potencialidades económicas transversales a todos los distritos. La metodología para la construcción del Plan de Desarrollo Económico de la Provincia de Morropón se ha basado en la ejecución de cinco fases. Dichas fases han sido enriquecidas con la implementación de dos estrategias de manera transversal que han estado presentes en cada una de las fases, como se muestra en el siguiente cuadro. 7 TABLA Nº 1 FASES DEL PROCESO DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO PROVINCIAL FASES HACIA UNA ESTRATEGIAS PORREGPAANRAIZCAICÓINÓ N Y DEICAOGNNÓÓMSTIICCOO IDDEEN VTOIFCICAACCIÓIÓNN APUESTA D E ECGOENSÓTIMÓNIC A FUTURO SOCIAL ECONÓMICA SOCIAL PARTICIPATIVA Recopilación de Coordinación información Análisis de con el equipo secundaria competitividad Sistematización Sistematización de la ONG recogida con de la provincia de talleres de talleres CIPCA instrumentos de Morropón TÉCNICA elaborados Elaboración de Identificación Elaboración de la visión, Elaboración de Sistematización de vocaciones pmreotpoudeoslótag ica de talleres edceol nteórmritiocraios loeínsbtejreaatsitvé oygs ic os. ldae p groesptuióens t a Socialización de la metodología Desarrollo de tres Desarrollo de tres talleres talleres con los Evento de descentralizados descentralizados Desarrollo de un equipos de las presentación desarrollados en desarrollados en taller PARTICIPATIVA Áreas de el distrito de el distrito de centralizado en final del Plan Desarrollo DEL de la San Juan de San Juan de el distrito de Elocso dniósmtriitcoos ddee Bigote, Santo Bigote, Santo Morropón PMroovrrinocpióan d e Domingo y Domingo y la Provincia de Morropón. Morropón Morropón Fuente: elaboración propia La primera fase: preparación y organización. Es la fase en la cual contactamos con los actores involucrados, informamos sobre el inicio del proceso y resaltamos la importancia de contar con este instrumento de gestión. Especial importancia es contactar e identificar a los actores que asumen un compromiso directo por su quehacer institucional, en este caso son los funcionarios de las Áreas de Desarrollo Económico de las municipalidades distritales de la provincia de Morropón. La segunda fase: el diagnóstico económico social. Es la fase de análisis de la situación actual, el ¿cómo estamos?, se evalúa la situación presente en función de las potencialidades y problemas 8 existentes, el grado de desarrollo de los sectores estratégicos lo que nos permitió precisar la priorización de los sectores estratégicos. También se realizaron entrevistas a profundidad a actores clave, como líderes locales, funcionarios de las municipalidades distritales, provinciales, entre otros. La tercera fase: identificación de la vocación económica. En esta fase evaluamos la situación desde el punto de vista competitivo, de las actividades priorizadas, para luego realizar un análisis de competitividad de los sectores priorizados. Esta fase se concluye en la identificación de las líneas estratégicas priorizadas y es sostenida también en un conjunto de entrevistas a actores clave, del recojo de información de talleres descentralizados y, revisión de estudios previos del territorio. La cuarta fase: apuesta de futuro. En esta fase, se sistematiza todo el proceso anterior para identificar la visión económica del territorio, los objetivos de cada línea estratégica y la identificación de ideas de proyectos. En esta fase se realizó un taller centralizado con la participación de actores claves identificados por los funcionarios de las municipalidades distritales de la provincia de Morropón. La quinta fase: hacia una gestión económica social participativa. Fase que nos permitirá la formación de un grupo de apoyo a la gestión del Plan de Desarrollo Económico, este grupo es conformado por representantes de cada Área de Desarrollo Económico Local de los gobiernos distritales e instituciones de apoyo. También se incluye la tarea de aprobación del PDEL. Además, la propuesta metodológica recoge las recomendaciones de CEPLAN, articular los planes regionales, provinciales, así como el Plan de Desarrollo Concertado con los Planes específicos, tal como es el Plan de Desarrollo Económico Provincial, haciendo que la Visión Local se alinea a la Visión regional y provincial en materia de desarrollo productivo, considerando el postulado que “…las provincias deben CONTRIBUIR a alcanzar la visión que en materia de desarrollo productivo prioriza la provincia, en tal sentido, responde a la siguiente pregunta: - ¿De qué manera la provincia CONTRIBUYE a alcanzar la visión regional (¿en materia de desarrollo productivo plasmado en el Plan Regional/Provincial de Desarrollo Concertado? - ¿Cuáles son los sectores productivos priorizados a nivel regional y a nivel local?” Es así que los Objetivos Estratégicos (o generales) Locales se desprenden de los Objetivos Estratégicos (o generales) del Plan de Desarrollo Regional/ Provincial Concertado en materia de Desarrollo Productivo. 9 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO VISIÓN PLAN DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL OBJETIVOS Y OBJETIVOS ACCIONES ESTRATÉGICOS ACCIONES RESPONSABILIDADES CONCERTADAS COMPARTIDAS RESPONSABILIDADES RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS COMPARTIDAS Las estrategias utilizadas fueron: La estrategia Técnica, como una dinámica de trabajo integral de medición y análisis de la realidad, de investigación, de sistematización, así como de diseño de propuestas por parte de especialistas en función de los aportes de los actores locales. La estrategia Participativa, como intervención en los procesos de participación que la provincia viene desarrollando, en una dinámica de construcción de espacios de consenso y concertación sobre aspectos estratégicos para el Desarrollo Económico Local (es decir que permitan el aprovechamiento de oportunidades que el entorno ofrece, sobre la base de las fortalezas que, en conjunto, se reconoce que existe). Lo participativo involucra generar corrientes de opinión pública orientadas a generar nuevos valores que contribuyan al desarrollo de la confianza entre los actores. Para impulsar el proceso de Desarrollo Económico Local es esencial que se involucren y comprometan los actores claves de un territorio (Goldfrank, 2006). Por ese motivo, la sensibilización de las autoridades y líderes del sector público y privado es un aspecto importante (InWent & Mesopartner, 2005). Esto debido a que los actores mencionados no se toman el tiempo de participar en eventos de varios días, por lo cual los talleres se diseñaron para tener una duración de pocas horas. 10