Plan de Desarrollo Concertado 2011- 2021 PROVINCIA DE CARHUAZ GOBIERNO LOCAL PROVINCIAL DE CARHUAZ ABRIL, 2011. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011-2021 PROVINCIA DE CARHUAZ 1 GOBIERNO LOCAL PROV INCIAL DE CARHUAZ MIEMBROS DEL CONCEJO MUNICIPAL 2011-2021 ALCALDE POROVINCIAL JOSÉ MAURINO MEJÍA SOLÓRZANO REGIDORE S: JULIO CÉSAR PALA GARCÍA MIGUEL OSWALDO ANT ÚNEZ CASTILLO PEDRO EUGENIO LÁZARO COLONIA PERCY RODOLFO URBINA MEJÍA MAXIMINA DAISY HUE RTA ROMERO FLOR ESTHER CABALLERO LIZANO AGUSTÍN MAURO BERROSPI ORTIZ EQUIPO TÉCNICO GERENTE MUNICIPAL: Ing. Víctor Hugo Cantu Prado. GERENTE DE ADMINISTRACIÓN, FINANZAS Y TRIBUTARIA: CPC. Pedro Wilfredo Caque Jiménez. GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA: Dr. Víctor Manuel Giraldo Ramírez. GERENTE DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: Ing. Percy Olivera Chaupis. GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO: Ing. Eberth Aldo Cruz Villachica. GERENTE DE LA JUVENTUD: Dra. Eunice Loida Dextre Castillejo. GERENTE DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO: CPC. Juan Benjamín Muñoz Gómez. GERENTE DE SERVICIOS PÚBLICOS: Prof. Daniel Juan Tuya Pohl. GERENTE DE AGRICULTURA, TURISMO Y MEDIO AMBIENTE: Ing. Edwin Eduardo Flores Castillo. GERENTE GENERAL DEL IVP: Econ. Liz KarinaManrique Leyva. SECRETARIA GENERAL: Sra. Sandra Angélica Palomino Venero. PROCURADOR MUNICIPAL: Dr. Héctor Carrión Leyva Edición Abril 2011 Facilitación y Formulación de proceso participativo del PDC CARHUAZ 2011-2021 Consultor Lic. Delfín Cotos Ayala [email protected] PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011-2021 PROVINCIA DE CARHUAZ 2 Institución Patrocinadora de la Formulación Participativa del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) 2011-2021 de la Provincia de Carhuaz. Abril, 2011. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011-2021 PROVINCIA DE CARHUAZ 3 INDICE DE CONTENIDOS Pág I.- Presentación………………………………………………………….. 5 II.-Carhuaz: Nuestra Identidad Histórica – Cultural………………………6 III.- Ubicación Geográfica de la Provincia de Carhuaz…………………8 IV.-Mapa de ubicación y límites……………………………………………..9 V.- Atractivos Turísticos…………………………………………………… 13 VI.- El Enfoque de Desarrollo que considera el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Carhuaz……………….....18 VII.-Diagnóstico Estratégico de la Provincia de Carhuaz……………….19 7.1.- Indicadores de Población………………………………………20 7.2.- Indicadores de Salud…………………………………………..23 7.3.- Indicadores de Educación………………………………………26 7.4.- Indicadores de Estado Civil y Religión…………………….. …30 7.5.- Indicadores de Economía……………………………………..31 7.6.- Indicadores Distrito de Carhuaz y Centros Poblados…… 35 7.4.- Indicadores de Vivienda y acceso a servicios básicos……36 7.5.- Indicadores de Vulnerabilidad…………………………………. 41 VIII.- Misión Institucional del Gobierno Local Provincial de Carhuaz…42 IX.- Visión de Futuro Concertada de la Provincia de Carhuaz…………..42 X.- Visión de Futuro por Ejes Estratégicos………………………………….43 XI.-Articulación de Planes: Visión y Objetivos Estratégicos del PDC de la Provincia de Carhuaz y el PDRC- Región Ancash al 2021……46 XII.- Valores que guían el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Carhuaz………………………………………………………………….48 XIII.- Diagnóstico Participativo de la Provincia de Carhuaz…………….49 13.1.-Corredores Socio Económicos y Turísticos para promover Y potenciar el Desarrollo Provincial…………………………50 13.2.- Principales Hechos Históricos que favorecieron o limitaron El Desarrollo de la Provincia………………………………… 51 13.3.- Diagnóstico Participativo de la Provincia de Carhuaz, Por Ejes Estratégicos:………………………………………… 53 a) Eje Estratégico N°1: Desarrollo Social b) Eje Estratégico N°2: Desarrollo Económico- Productivo c) Eje Estratégico N°3: Territorio y Medio Ambiente d)Eje Estratégico N°4: Institucionalidad y Desarrollo de Capacidades XIV.- Programación Multianual de Actividades y Proyectos 2011-2021…….66 XV.- Anexos……………………………………………………………………… 82 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011-2021 PROVINCIA DE CARHUAZ 4 1.-PRESENTACIÓN El país se encuentra actualmente en un proceso de consolidación democrática, en uncontexto de grandes oportunidades para el crecimiento económico, pero afrontándola paradoja de la pobreza y extrema pobreza subsistente aún en las zonas urbanas, rurales y marginales, implica generar aprendizajesdesde los diferentes niveles de gobierno, que puedan atender esta dicotomía manteniendo la gobernabilidad democrática. Un gobierno local que busca liderar y contribuir a facilitar procesos de cambio hacia un desarrollo humano sostenible, bajo una gestión democrática, requiere contar con instrumentos claves de la Planificación estratégica que le permita direccionar, el logro consensuado de su VISIÓN de Futuro, de sus Objetivos Estratégicos, así como mejorar sus niveles de participación y comunicación con la sociedad civil a través de sus distintas instancias y espacios de participación y niveles de gobierno, y contar con la confianza necesaria de su comunidad para gobernar. Para ello, es importante que el Gobierno Local Provincial de Carhuaz conozca de cerca la realidad social, contando con herramientas adecuadas para la planificación del corto, mediano y largo Plazo, y es en ese escenario que se ha formulado de manera participativa el “Plan de Desarrollo Concertado 2011-2021 de la Provincia de Carhuaz. El Plan de Desarrollo Concertado 2011-2021 de la Provincia de Carhuaz, es el instrumento de gestión que tiene como propósito el cumplimiento de la Visión concertada y consensuada de los actores de la Provincia, considerando las políticas regionales, y las prioridades institucionales y basado en el enfoque de una Gestión por Resultados, y se ha formulado en el marco de la .Ley Nº 28522- Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), en el sentido de que el PDC ha sido articulado al Plan Estratégico de Desarrollo Concertado 2008-2021 de la Región Ancash. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011-2021 PROVINCIA DE CARHUAZ 5 II.-CARHUAZ: NUESTRA IDENTIDAD HISTÓRICO– CULTURAL El Callejón de Huaylas ha sido escenario de un proceso histórico, con evidencias en todo su territorio, esto ha permitido conocer el desarrollo histórico de estos pueblos. En la época pre-inca aparecen los grupos sedentarios que se establecieron en las partes altas de la Cordillera Blanca y Negra, siendo uno de ellos el grupo “Huauyanca” quienes dieron origen a la actual ciudad de Carhuaz (ubicado en el centro poblado menor de Toma). En el Callejón de Huaylas, en torno al Atún Mayu (río Santa) surgieron los desarrollos regionales, los incas incorporaron al imperio incaico estos reinos, utilizando diversas estrategias, uno de ellos fue el matrimonio con las hijas de los caciques o mediante la guerra. Carhuaz, fue creada por Ley N° 7951 del 14 de diciembre de l,934 su capital es Carhuaz, su patrona es la Virgen de las Mercedes. ETIMOLOGÍA.- Los españoles llegaron a Carhuaz a fines de Enero de 1533; no a la actual ciudad, sino a la meseta de Huauyanca, en la Cordillera Blanca, el lugar estaba cubierto de múltiples flores amarillas, por ello, al preguntar los españoles que era aquello, le contestaron “Carhuash Wayta” que significa flor amarilla, flor de mostacilla y de esta palabra deriva el nombre de Carhuaz. Algunos atribuyen el origen a la palabra quechua Carhuac, término que significa, lo que se torna amarillo Del mismo modo, otra versión es que el nombre de nuestra Provincia proviene de la palabra quechua “Qallwash”[1] (color amarillo) por el color de las flores de la retama que abundaban enellos tiempos de la conquista, y que ahora está extinguiéndose por diversas causas, entre ellas por que la utilizan para leña, por efectos agroquímicos y las plagas. Los orígenes de los primeros habitantes de Carhuaz, se pierden en el tiempo, pero se puede afirmar que pasó por diferentes etapas vivenciales del hombre, desde el nomadismo al contemporáneo. Por consiguiente primero fue nómada, viviendo de los productos de la fauna y flora existentes en esa época; luego fue sedentario, ubicándose en el lugar denominado Huauyanca (que inicialmente fue una Hipótesis), pero posteriormente, fue confirmado por los estudios realizados en la Cueva de Guitarreros. Posteriormente fue incorporado a las civilizaciones Pre- incas, como la de Recuay, Waras, Chavín y otras que se viene descubriendo; lo confirman los restos arqueológicos, monolitos y osamentas, hallados en Honcopampa, Copa chico, Copa grande, Chanchopunta, Catay, y otros. Luego de esta etapa se integra al imperio incaico en el Incanato de Pachacutec, por su hermano Inca Yupanqui, posiblemente en el año 1470. Durante la conquista en enero del 1533, Hernando Pizarro, en su viaje de Cajamarca a Pachacamac, pasó por Carhuaz rumbo a Paramonga, luego hizo lo propio su hermano Francisco Pizarro, entre el 31 de agosto y 13 de PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011-2021 PROVINCIA DE CARHUAZ 6 setiembre, en su marcha hacia el Cusco, según el cronista Pedro Sancho, amanuense de Pizarro. El pacificador Vaca de Castro, estuvo por estos lares en 1541. Por determinación del conquistador, en 1536 Carhuaz fue parte de la encomienda de Hurín Huaylas, que tuvo como encomendero a Sebastián de Torres; posteriormente en 1547 fue visitado por el cronista Pedro Cieza de León. En la independencia el año de 1823, fue presidente del Departamento, al que pertenecía Carhuaz, el Coronel Remigio Silva, quien tomó partido por Riva Agüero en el conflicto con Bolívar; y el 23 de noviembre del mismo año, tomó posiciones en Carhuaz en espera de las Tropas de Bolívar, siendo derrotado, apresado y desterrado a Guayaquil. En 1824, Bolívar estuvo en dos oportunidades en Carhuaz, en una de ellas, dicen, pernoctó en un casa de una distinguida dama Carhuacina, con el objeto de recolectar apoyo económico de los vecinos para la causa libertadora y fue elevado a la categoría de Villa el 25 de julio de 1825 al crearse la provincia de Huaraz, posteriormente fue elevado a la categoría de Distrito. En la Época de la República, en la Guerra entre el Mariscal Andrés de Santa Cruz, partidario de la confederación Perú Boliviana y el General Agustín Gamarra, líder de la restauración, apoyado por Chile, se libró una batalla en Carhuaz, el 06 enero del 1839, en Buín (Tinco), donde las fuerzas de Santa Cruz derrotaron a Gamarra; entre otros, que pasaron por Carhuaz, fueron: Juan Crisóstomo Torrico, Juan Bautista Eléspuru, Francisco de Vidal y Ramón Castilla, altos mandos del ejército restaurador. En 1885, se lleva a cabo la rebelión indígena liderada y dirigida por Pedro Pablo Atusparia, Alcalde Pedáneo de Marian, y Pedro Celestino Cochachín de la Cruz Huarca, oriundo de la comunidad de Ecash, más conocido como Uchcu Pedro, quien fue lugarteniente de Atusparia. Otros hechos significativos, es la visita del famoso sabio Antonio Raymondi entre 1860 y 1865, estudioso de las riquezas del Perú; según la tradición, él es quien nos deja como recuerdo el sobre nombre de “Carhuaz Borrachera” el motivo fue que al venir de Lima por el Callejón de Huaylas, pasó por Carhuaz y coincidió con la festividad de la Virgen de las Mercedes, que se celebra en el mes de Setiembre, donde la gente bebía hasta emborracharse, a base de chica y alcohol, y en ese estado se retiraban a sus domicilios. Pero a su regreso, llega otra vez a Carhuaz, coincidentemente en plena fiesta de la Virgen de las Mercedes, en el mes de Setiembre, donde observa, misa, banquete, baile, trago, cuetes y mucha gente que bebía por todos lados, esto llamó mucho la atención del sabio; por lo que nos deja el apelativo “Carhuaz Borrachera”, lo que en la actualidad se ha cambiado por “Ciudad Educadora”. En 1934 el 14 de Diciembre, el Distrito de Carhuaz que pertenecía a la Provincia de Huaraz es elevado a la categoría de Provincia por Ley del Congreso N° 7951 y promulgada por el Presidente de la República Oscar R. Benavides e inaugurada el 30 de enero de 1935, siendo su primer Alcalde el señor José la Rosa Sánchez. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011-2021 PROVINCIA DE CARHUAZ 7 El 31 de mayo de 1970, Carhuaz y el Departamento de Ancash sufren la hecatombe más crucial de su historia, el “Terremoto del ´70”; pero ya superado la catástrofe, y por la solidaridad nacional e internacional, y por el ímpetu y coraje de su gente; desde los escombros y sufrimientos se yergue y proyecta al futuro, con un crecimiento espectacular, porcentual y proporcionalmente por encima de otras provincias del Callejón de Huaylas. III.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA PROVINCIA DE CARHUAZ: La Provincia de Carhuaz, se encuentra ubicada en la parte central del Callejón de Huaylas, y la Región Ancash, por esa razón el Dr. Julián Haro, quien fuera fiscal de esta Provincia, fue quien la bautizo como el “Corazón del Callejón de Huaylas”, denominación que fue recibido con entusiasmo por los Carhuacinos y se mantiene en la actualidad como símbolo. Se encuentra a 31,6 kilómetros de Huaraz y 430 kilómetros de Lima, rodeado por el este y oeste por las cordilleras blanca y negra, y atravesado de sur a norte por el caudaloso Río Santa, la Ciudad Capital, está a una altura de 2,638 m.s.n.m. Esta provincia, tiene una superficie de 803,95 Km.2, cuenta con 11 distritos, que son: Carhuaz, Acopampa, Amashca, Anta, Ataquero, Marcará, Pariahuanca, San Miguel de Aco, Shilla, Tinco yYúngar. Se encuentra ubicada al norte de Huaraz, a una altitud de 2,638 m.s.n.m., su clima es templado seco en el día, y frío en las noches. CARHUAZ Y LA UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE SUS DISTRITOS PROVINCIAS/ COORDINADAS RANGO ALTITUDINAL DISTRITOS LATITUD LONGITUD M.S.N.M SUPERFICIE(KM2) CARHUAZ 09º16´45" 77º38´36" 2,638 194.62 ACOPAMPA 09º17´27" 77º37´00" 2,725 14.17 AMASHCA 09º14´12" 77º38´42" 2,850 11.99 ANTA 09º21´18" 77º35´49" 2,791 40.77 ATAQUERO 09º15´36" 77º41´18" 2,719 47.22 MARCARÁ 09º19´12" 77º36´09" 2,726 157.49 PARIAHUANCA 09º21´40" 77º34´42" 2,811 11.74 SAN MIGUEL 09º21´57" 77º33´46" 2,925 133.89 DE ACO SHILLA 09°13’39” 77°37’22” 3,910 130.19 TINCO 09°15’42” 77°40’31” 2,588 15.44 YUNGAR 09°22’28” 77°35’24” 2,828 46.43 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática(INEI), en el documento del Plan Vial Provincial Participativo de Carhuaz, Junio 2004 CARHUAZ: DENSIDAD POBLACIONAL Y ALTITUD PROVINCIA Superficie(Km2) Población Densidad Altitud censada poblacional(habitantes (m.s.n.m.) 2007 por km2) CARHUAZ 803.95 43,902 54.6 2,638 Fuente: INEI, Censo Nacional 2007,XI de población y VI de Vivienda. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011-2021 PROVINCIA DE CARHUAZ 8 IV.- MAPA DE UBICACIÓN Y LÍMITES SHILLA AMASHCA TINCO MARCARÁ ATAQUERO ACOPÁMPA CARHUAZ SAN MIGUEL DE ACO PARIAHUANCA ANTA YÚNGAR LÍMITES: Por el Norte: con la provincia de Yungay Por el Este: con las provincias de Asunción y Huari. Por el Sur: con la provincia de Huaraz. Por el Oeste: con las provincias de Huaraz y Yungay. 1.-DISTRITO DE CARHUAZ 13,836 habitantes 2,.DISTRITO DE ACOPAMPA 2,488 habitantes 3,.DISTRITO DE AMASHCA 1,647 habitantes 4,.DISTRITO DE ANTA 2,368 habitantes 5,.DISTRITO DE ATAQUERO 1,498 habitantes POBLACIÓN 6,.DISTRITO DE MARCARÁ 8,634 habitantes 7,.DISTRITO DE PARIAHUANCA 1,501 habitantes CENSO 2007 8,.DISTRITO DE SAN MIGUEL DE 2,552 habitantes ACO 9,.DISTRITO DE SHILLA 3,280 habitantes 10,.DISTRITO DE TINCO 2,939 habitantes 11.-DISTRITO DE YÚNGAR 3,159 habitantes TOTAL DE POBLACIÓN PROVINCIA DE CARHUAZ: 43,902 HABITANTES Fuente: INEI, Censo Nacional 2007,XI de población y VI de Vivienda. Relieve: Accidentado, debido a las cordilleras Blanca y Negra, que se elevan a partir del valle del Santa hasta la llegar a la cúspide del nevado Hualcán, en la cordillera blanca con una altitud de 6.150 m.s.n.m.; y el cerro Winak en la cordillera negra, que alcanza los 5.000 m.s.n.m, y una extensión superficial de 803.95 km2. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011-2021 PROVINCIA DE CARHUAZ 9 Hidrografía: El rio principal de Carhuaz, es el Santa, que va de sur a norte; y tiene como afluentes a los ríos Marcará, Chucchun y Buín, de la cordillera blanca; y, Yúngar, Maya y Anta de la cordillera negra, que son estacionarios yaumentan su caudal sólo en épocas de lluvias. TOPONIMIA DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE CARHUAZ ü Acopampa: Significa Pampa de Aco, arena, rezago de aluvión lejano, lugar donde surgió el Acopampa actual. ü Amashca: Significa ha descansado, un descanso en el viaje o en el camino. ü Anta: Significa punta de Anta (pico). Antapampa (Pampa de Anta). Puntapampa, son nombres antiguos, al final por degeneración o simplificación quedó Anta, nombre del actual distrito. ü Ataquero: Significa Atajo, detener. Carhuac significa amarillento, maduro los granos y la mies en época de cosecha. ü Marcará: Proviene de la palabra quechua Marcallá, que significa mi tierra, también marcará significa señalará. ü Parihuanca: Proviene de Huanca o mole de roca en Paria, altura, tierra solitaria. ü San Miguel de Aco: Aco significa arena, tierra arenosa, vetas de arena y San Miguel en referencia al Santo. ü Shilla: Un versión dice que se origina de la palabra quecha Shiraca que es una planta nativa de la zona, otros dicen que es originario de la palabra Shiracchacra que expresa el agua que sale del manantial, denominado o conocido como ojo de agua. Una tercera versión dice que se origina de la palabra Shirapa que emula la garúa, que se produce en la zona por la presencia cercana de los Nevados de Huascarán. ü Tinco: Punto o lugar de encuentro. Ubicación geográfica al norte de la provincia, punto de recepción y encuentro con los Yungaínos y Caracinos.En las grandes ocasiones, en el pasado, cuando las autoridades y ciudadanos llegaban de visita, se les recibía en la entrada de la provincia, en Tinco, lugar de encuentro y memorables pacayadas. ü Yúngar: Yunga – Huayunca – mazorca de maíz, para colgar en los corredores o la colca, después de la cosecha y como reserva alimenticia o para el próximo sembrío; en la sierra es costumbre amarrar con la propia cobertura de las mazorcas, haciendo como sogas o amarres para colgar los racimos en los umbrales o terrazas, en las colcas de las viviendas. FOLKLORE: Leyenda de la Virgen de las Mercedes (Anónimo) Hace muchos años, habitaba en Carhuaz, una beatita llamada María que solicitó a unos religiosos que se fueron a España le compren una imagen de la Virgen de las Mercedes, pasaron muchos años y no tuvo noticias de su encargo. Pasó el tiempo y en una oportunidad pasaron por Carhuaz, unos Caracinos, llevando una caja que decían contenía la imagen de su patrón, pero al llegar a Carhuaz , Ésta se hizo tan pesada que no podían moverla, la viejita María se acercó con curiosidad, y al limpiar el polvo de la caja vio escrito su PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011-2021 PROVINCIA DE CARHUAZ 10