PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 15 de Mayo de 2008 Consultor: EDMUNDO URRA OSSES I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 1 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 “Yo nunca pienso en el futuro. Viene demasiado rápido”. Albert Einstein INTRODUCCIÓN Cuando James J. Ritty inventó en 1879 la primera caja registradora, jamás pensó en el dinamismo que ese artilugio en manos posteriores de la NCR iba a alcanzar en Dayton, Ohio una de las regiones más industrializadas de los Estados Unidos. De igual forma la historia nos enseñó que hubo un momento en que el paradigma de la eternidad de esa máquina de fierro y manual no fue tal y el cambio a una máquina electrónica con más funciones, más liviana, con mejores prestaciones y lo más importante, más barata hizo tambalear la economía de esa región. Surge entonces la pregunta ¿qué hace que unos pueblos crezcan y se desarrollen mientras que otros apenas sobrevivan, perdiendo competitividad? Partimos entonces recorriendo recónditos lugares de la comuna, algunos tan aislados como olvidados. Se inició entonces un potente ejercicio de participación ciudadana igualmente válida, analizando el desarrollo local. De ese desarrollo que dejó de ser exclusivo de quienes aportan capital, que otrora estaba solo reducido al desarrollo económico. De hecho hoy los autores que lo analizan coinciden en que éste es una forma de mirar y de actuar desde el territorio en un nuevo escenario totalmente dinámico y transversal con fenómenos de tanto impacto como lo es por ejemplo el de la globalización. El desarrollo local exige entonces estrategias con enfoques multidimensionales. Así tenemos una primera dimensión, la económica y sus vínculos con la creación, acumulación, distribución y consumo de valores; una segunda referida a la dimensión cultural y social en donde los acentos están puestos en la calidad de vida, la equidad e inclusión social o más bien la denominada cohesión social, entendida como el grado de consenso de los miembros de un grupo social en la percepción de pertenencia a un proyecto o situación común; una tercera dimensión medioambiental referida a los recursos naturales y a la sustentabilidad del modelo de desarrollo; una cuarta dimensión que atiende a la denominada sociedad del conocimiento, con efectos en todas las formas de la vida social, particularmente en los sistemas educativos y de ciencia y tecnología que nos desafían marcando la transición de añadir valor a la materia prima a añadir valor con ideas e innovaciones más conocido como I+D+i. Finalmente postulamos una quinta dimensión, la del gobierno local representado por el municipio el que asume un rol de gobernador del desarrollo en el territorio, con capacidad de liderazgo y articulación de los recursos necesarios para responder a las diversas necesidades del desarrollo territorial. En esta dimensión claramente se deben considerar mecanismos de participación, planificación, gestión, organización y colaboración con los diversos actores relevantes del territorio. Surge entonces la necesidad de responder a esta multidimensión con un instrumento rector denominado Plan de Desarrollo Comunal PLADECO o como otros denominan, Plan Comunal de Desarrollo. Este instrumento aparece claramente estipulado en la Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 2 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 Municipalidades que en su Artículo 5º Letra A, señala que la gestión municipal contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos: a) El Plan de Desarrollo Comunal. b) El Plan Regulador Comunal, y c) El Presupuesto Municipal. La misma Ley, (Artículo 5 B), define al PLADECO, como un instrumento rector del desarrollo comunal que contempla las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance, social, económico y cultural. Su vigencia mínima es de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la comunidad. En su ejecución el PLADECO debe ser sometido a evaluaciones periódicas, con el objeto de realizar los ajustes y modificaciones que correspondan. Este mismo articulo, indica que en la elaboración y ejecución del Plan de Desarrollo Comunal, el alcalde y el consejo deberán procurar acciones que faciliten la participación ciudadana y la necesaria coordinación con los demás servicios públicos que operen o ejerzan influencia en el ámbito comunal. ACCIONES INICIALES La comuna de Los Lagos mantenía un PLADECO que requería ser actualizado. De este modo en el mes de Noviembre del año 2007, la Ilustre Municipalidad de Los Lagos junto al Nuevo Gobierno Regional de Los Ríos y la SUBDERE inició un proceso destinado a actualizar dicho instrumento. Este proceso se enmarcaba en perfecta coherencia con la creación de un Programa1 para la actualización de PLADECO’s que la SUBDERE puso a disposición de los municipios y que respondía a tres propósitos complementarios: * Dotar a los municipios con escasez de recursos humanos y/o financieros para realizar procesos de planificación, de un instrumento que oriente el quehacer municipal por un período de 5 años, elaborado de manera participativa y en concordancia con los lineamientos estratégicos regionales. * Transferir capacidades a los equipos municipales para realizar futuros procesos de planificación y hacer el seguimiento del PLADECO. * Articular la planificación local con los procesos de planificación regional y sectoriales, de modo tal de asegurar la pertinencia de las acciones definidas en el PLADECO y establecer vínculos entre actores involucrados en distintos niveles de los procesos de planificación e inversión regional. Para cumplir con estos propósitos se optó por un diseño mixto en financiamiento y equipos técnicos, tendiente a asegurar el compromiso de las instituciones nacionales, regionales y locales involucradas. 1 http://www.subdere.gov.cl/1510/article-70532.html I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 3 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 1.- SITUACIÓN COMUNAL DE LOS LAGOS 1.1. Caracterización General de la Comuna de Los Lagos La reciente creada Región de Los Ríos, se organiza política y administrativamente en dos provincias y doce comunas, presentando una amplia diversidad en cuanto a la condición de ruralidad, a la estructura productiva y a los niveles de desarrollo e integración social y económica. La comuna de Los Lagos se ubica en el centro geográfico de la región, con una superficie de 1.791,2 Km2 y está asentada sobre una extensión equivalente al 9,73 de la provincia, ubicada en los 39°52` de latitud sur y a 78°48`de longitud oeste: Sus límites son las comunas de Máfil y Panguipulli, al norte; Futrono y Paillaco, al sur; Futrono y Panguipulli, al este; y Valdivia al oeste. Fundamenta su economía en la actividad agropecuaria y forestal, ello determina en gran parte su índice de ruralidad (52%), identificándose principalmente tres tipos de campesinos: productor lechero mediano o grande, productor lechero chico o polirubrista (Fuente Indap 1995). Morfológicamente, en la Comuna existe una intrusión de la Cordillera de la Costa hacia el valle central, lo que se advierte una depresión intermedia, la transversalidad de los cordones montañosos. Las quebradas y cajones formados por la acción erosiva de esteros y ríos de la precordillera andina se dan relieves agrestes, lo que influye en las vías de comunicación y en la distribución poblacional. 1.2 Especificaciones Físico – Geográficas: 1.2.1 Suelos: La comuna se caracteriza por ser suelos pardos podzólicosa, cuyo origen está dado por los efectos del clima templado húmedo que permite la proliferación de vegetación boscosa. Los mejores suelos de la Comuna se ubican en las cercanías de los cursos de los ríos y en los alrededores del Lago Riñihue. Los suelos se la comuna se clasifican en los siguientes tipos: - Suelos Trumaos: Presentan alta capacidad de retención de agua y gran cantidad de materia orgánica disponible. Son suelos fértiles para la agricultura. - Suelos Ñadis: Son suelos que presentan características físicas de profundidad y pendiente, donde su excesivo contenido de agua afecta seriamente su productividad; durante el invierno y primavera se encuentran saturados de agua I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 4 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 debido a su baja velocidad de drenaje, mientras que en el verano se pueden ver afectados por falta de humedad. - Suelos Rojos Arcillosos: Predominan en las topografías onduladas y quebradas, y por su ubicación presentan mayor riesgo de erosión y se asocian a condiciones de baja fertilidad. Por su parte INDAP ha caracterizado a la comuna por medio del concepto de microrregiones dentro de las cuales podemos distinguir: Microregión 1004: Esta asociada al valle del río San Pedro. Los suelos apegados a ambas riberas del río son de buena calidad y están asociadas a un clima apropiado para chacras, cereales, empastados bien manejadas y frutales. Los suelos más alejados del río si bien presentan el mismo clima, condiciones de topografía y de profundidad de arraigamiento restringen las alternativas de cultivos, siendo más apropiadas para empastadas. Microregión 1005: Se desarrolla como una banda por delante de las áreas morrénicas lacustres entre Valdivia y Osorno, ocupando la parte central de la depresión intermedia. Está área se encuentra asociada a cerros transversales, asumiendo una topografía con fuertes pendientes. Los suelos con aportes de cenizas volcánicas plantean restricciones a los cultivos, por lo que se emplean principalmente para empastada permanentes. Microregión 1024: Ocupa la depresión intermedia entre las provincias de Valdivia y Osorno. Por clima, esta microregión acepta todos los cultivos de la zona además de empastadas permanentes y bien manejadas. Corresponde a una de las microregiones de mayor potencial de la Región. 1.3 Clima: En la Comuna se desarrolla un clima templado lluvioso con influencia mediterránea el que abarca una amplia extensión en la Provincia. Las precipitaciones promedios anuales fluctúan entre los 2.300 y 3.500 mm. las que aumentan hacia el sur y en sectores de mayor altitud, distribuyéndose a través de todo el año con claro predominio durante los meses de inviernos. La temperatura media anual alcanza a los 11,1° C. Por otro lado existe un predomino de los vientos del norte y poniente, además de característico viento frío denominado Puelche, que proviene del este y aparece en primavera provocando una baja de las temperaturas promedios. 1.4 Hidrografía: La comuna es rica en curso de agua, destacándose la presencia del Lago Riñihue, en el área precordillerana andina. Es un lago de origen glacial con una superficie de 77,5 Km2, una profundidad de 323 m y un volumen de 11,6 Km3. I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 5 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 El principal tributario es el río Enco, en un corto recorrido une a los lagos de Panguipulli y Riñihue, mientras que el río Llascahue es uno de los afluentes secundarios del lago y representativo del área de drenaje del sector. Otros componentes de la abundante red fluvial de la comuna son los ríos San Pedro, Collilelfu y Quinchilca, los que a su vez reciben aguas de una serie de esteros de la cordillera de la costa como el Lipingüe y el Chapuco, y de los otros ríos menores como el Trafún, Remehue, Pichico y Nalcahue originarios de la Cordillera de Los Andes. Río Recorrido (Km) San Pedro 82 Quinchilca 71 Calle Calle 69,6 Remehue 82 Punahue 31,9 Lleleufe 26,9 Cusileufu 26,8 Coihueco 18,7 Colileufu 18,7 Enco 18,7 Hiute 16 Llecúe 12,28 Fuente: Diagnóstico Los Lagos - Programa Eco-Región, Agenda 21 1.5 Flora y Fauna: La comuna posee abundantes bosques pluviales, perennes, caducos, mixtos y de coníferas, correspondientes a la denominada “selva valdiviana”, localizada tanto I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 6 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 en la cordillera andina como en el cordón costero que alcanza hasta Chiloé insular. Es posible encontrar especies de tepa, ulmo, canelo, coigüe, mañío, roble, lenga, laurel, maitén, entre otros. Los arbustos menores y pastos característicos de la comuna son el chupón, notro, chilco, maqui, coligue, hierba mora, quila, pasto del chanco, chépica, pasto miel y siete venas. Respecto de la fauna de la comuna se pueden mencionar que es tan variada como la flora, encontrándose aves como perdiz, zorzal, peuco, choroy, bandurria, tagua, tórtola, torcaza, cernícalo, tiuque, jote cabeza negra, queltehue, treile, etc. Entre los mamíferos más representativos de la comuna se cuentan el puma, zorro, coipo, liebre y venado. Ríos, lagunas y lago de la comuna mantienen fauna acuática de interés biológico, especialmente de peces; 9 especies nativas y presencia de tollo de agua dulce (Diplomystes chilensis), pez nativo, endémico y en peligro de extinción. Tollo de agua dulce (Diplomystes chilensis) habita en ambientes de ríos y lagos, preferentemente en fondos rocosos y fangos, que contienen abundante materia orgánica. Su alimentación consiste en crustáceos, insectos y anélidos (Ruiz y Marchant, 2004). Esta especie se encuentra amenazada por predación de especies introducidas, como por ejemplo, truchas. Además de la fragmentación y artificialización de su hábitat. Su distribución coincide con Centrales Hidroeléctricas, por lo que su biota se ve alterada directamente.Fuente: (Gesam Consultores Sernapesca 2006.) Otra especie también en peligro de extinción es el Huillín o nutria de río (Lontra provocax). Se encuentra en ríos, esteros, lagos, estuarios, canales y litoral rocoso. En medios dulceacuícolas se ubica en sectores lacustres o ríos con vegetación ribereña densa, con abundantes árboles y de grandes raíces. Habitaba al norte desde el río Cachapoal (Sexta Región), hoy (2004) solamente desde río Toltén (Novena Región) al Estrecho de Magallanes y Tierra del Fuego sólo en los canales del litoral Pacífico. El Huillín se presenta en poblaciones disjuntas ubicadas en rios Cayutue, Cole cole, Enco, Futaleufú, Quinque, Lingue, Llico, Mahuidanche, Negro, Petrohué, Puelo, Pullafquén, Yelcho, y en los lagos Chaiguata, Cucao, Neltume, Panguipulli, Riñihue, y todos los Santos. La caza I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 7 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 ilegal y la destrucción de la vegetación ribereña son las principales amenazas sobre el huillín, a lo que se agrega la contaminación de los ambientes dulceacuícolas, el dragado "limpieza de cursos fluviales", modificación de los cursos de agua (represas), depredación por perros y perturbación por ganado. Fuente: http://www.conama.cl/clasificacionespecies/fichas/especies/Huillin/huillin.htm El huillín responde al patrón general de las nutrias, tanto en sus características morfológicas como en sus hábitos. Son mamíferos anfibios con adaptaciones para la natación. Tienen el cuerpo hidrodinámico con la cabeza aplanada dorso-ventralmente, patas muy cortas y membranas inter- digitales en pies y manos. Mide aproximadamente un metro de largo y llega a pesar diez kilogramos. Como muchas otras nutrias, los huillines son solitarios y ocupan territorios extensos. Fuente: http://www.profauna.org.ar 2. Caracterización de la poblacional de la Comuna de Los Lagos 2.1. Antecedentes La población de la Comuna de Los Lagos, representa el 0,13% (20.168 personas) del total nacional; la Región de Los Ríos representan el 2,36% (356.396 personas) del total nacional (15.116.135 personas), respectivamente Gran preocupación evidencia la migración campo ciudad con grados creciente de despoblamiento de los sectores rurales. Ello también da cuenta de una masculinización de estos sectores lo que hace que la tendencia decreciente de tasas de natalidad sean más fuerte que en los sectores urbanos. El concepto de ruralidad ha desencadenado en el último tiempo una sensata discusión la que se ha materializado en el seminario abierto “Chile rural: un desafío para el desarrollo humano”, que tuvo lugar en el auditorio Eloísa Díaz de la Casa Central de la Universidad de Chile, el 1 de diciembre de 2005. Al día siguiente se desarrolla en el PNUD el Taller Construyendo el primer Informe de Desarrollo Humano sobre el mundo rural chileno. Allí se da cuenta de la necesidad de plantearse las siguientes interrogantes: ¿qué es y dónde está lo rural?, ¿a dónde y con qué métodos habría que mirar, a qué sujetos, a qué procesos y a qué I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 8 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 territorios? A propósito de la dinámica que se viene observando el mundo rural2. Sin perjuicio de lo anterior se considera la definición de ruralidad que el INE entrega y que se señala: Entidad Rural: Asentamiento humano concentrado o disperso que posee 1.000 o menos habitantes o entre 1.001 y 2.000 habitantes con menos del 50% de su población económicamente activa dedicada a actividades secundarias y/o terciarias. De igual forma se tiene que se entiende como Entidad Urbana a un conjunto de viviendas concentradas, con más de 2.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000, con el 50 por ciento o más de su población económicamente activa dedicada a actividades secundarias y/o terciarias. Excepcionalmente los centros que cumplen funciones de turismo y recreación con más de 250 viviendas concentradas y que no alcanzan el requisito de población, se consideran Entidades urbanas. En consecuencia área urbana, es el conjunto de las entidades urbanas. La población rural en 2002 corresponde a un 53% (10.689), mientras que un 47% (9.479 personas), habita en sectores urbanos. Fuente: CENSO 2002. En tanto la población el 2006 es de 20.432 hab. Fuente CASEN 2006. Composición Población Urbana y Rural comuna Los Lagos 25.000 20.000 s e t 15.000 n a t bi a h 10.000 º N 5.000 0 Urbana Rural Total 1992 7.432 11.132 18.564 2002 9.479 10.689 20.168 Fuente: CENSO 1992 –CENSO 2002 Claramente se puede apreciar en el gráfico superior que la variación intercensal entre 1992 y 2002 disminuye para el componente rural a favor del componente urbano. Ello significó que la población urbana creció de un 40,03% en 1992 a un 47% en 2002 mientras que la población rural sufre una caída de un 59,97% en 1992 a un 53% en 2002. 2 Ver http://www.desarrollohumano.cl/otraspub/pub11/informe%20rural.pdf I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 9 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012 Distribución por sexo Los hombres representan el 51,42%(10.370 personas) de la población de la comuna de Los Lagos y un 48,58% son mujeres (9.798 personas), mientras que los varones son el 50,07% de la Región de Los Ríos (178.457 personas) y las mujeres son el 49,93% (177.939 personas). Sólo en el nivel nacional la situación muestra un ligero cambio de dirección, con un 49,27% (7.447.695 personas) de población masculina. Mujeres 48,58% Varones 51,42% Estructura etárea por sexos La estructura poblacional, por sexo y grupo etáreo (en intervalos de 15 años), muestra que la comuna de Los Lagos mantiene una predominancia de hombres hasta el grupo de 45-59 años; luego la mortalidad diferencial hace aumentar el número de presencial de mujeres. Población Porcentual por sexo y grupos etáreos, Comuna de Los Lagos Población Porcentual por sexo y grupos etáreos, Comuna de Los Lagos Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 35,0 35,0 30,0 30,0 25,0 25,0 20,0 20,0 % % 15,0 15,0 10,0 10,0 5,0 5,0 0,0 0,0 0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75-89 90-104 >105 0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75-89 90-104 >105 Total 29,3 23,0 21,9 14,0 8,5 3,0 0,2 0,0 Total 29,3 23,0 21,9 14,0 8,5 3,0 0,2 0,0 Hombres 15,4 12,0 11,0 7,4 4,1 1,5 0,1 0,0 Hombres 15,4 12,0 11,0 7,4 4,1 1,5 0,1 0,0 Mujeres 14,0 11,0 10,9 6,7 4,4 1,5 0,1 0,0 Mujeres 14,0 11,0 10,9 6,7 4,4 1,5 0,1 0,0 Fuente: CENSO 2002. I. Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor 10