Participación electoral indígena y cuota nativa en el Perú APORTES PARA EL DEBATE PARTICIPACIÓN ELECTORAL INDÍGENA Y CUOTA NATIVA EN EL PERÚ APORTES PARA EL DEBATE Participación electoral indígena y cuota nativa en el Perú APORTES PARA EL DEBATE Coeditoras: Alicia del Águila Milagros Suito Autores: Alicia del Águila Laureano Del Castillo Margarita Díaz Hernán Espino Óscar Espinosa Iván Lanegra Participación electoral indígena y cuota nativa en el Perú: aportes para el debate Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral 2012 Jurado Nacional de Elecciones 2012 Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de IDEA Internacional ni del Jurado Nacional de Elecciones, de sus juntas directivas ni de los miembros de sus consejos y/o Estados miembros. Esta publicación es independiente de ningún interés específico nacional o político. AaaaaaAAaaaaA Toda solicitud de permisos para usar o traducir todo o alguna parte de esta publicación debe hacerse a: aaaaaaaaaaaaa IDEA Internacional IDEA Internacional Jurado Nacional de Eleeciones Strömsborg Oficina Región Andina Av. Nicolás de Piérola 1070 SE-103 34 Estocolmo Av. San Borja Norte 1123 Lima, Lima 01 Suecia San Borja, Lima 41 Perú Tel.: +46 8 698 37 00 Perú Tel.: (511) 311-1700 Fax: +46 8 20 24 22 Tel.: +51 1 203 7960 [email protected] [email protected] Fax: +51 1 437 7227 www.jne.gob.pe www.idea.int [email protected] Revisión de estilo: Diana Cornejo Diseño: Ruperto Pérez-Albela Stuart Motivo de la carátula: Espacios nivelados, Augusto Patiño Impresión: Servicios Gráficos JMD S.R.L. Primera edición: Octubre de 2012 Tiraje: 665 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2012-12458 ISBN IDEA Internacional 978-91-86565-64-0 / ISBN Jurado Nacional de Elecciones 978-612-4150-20-3 Impreso en el Perú Contenido Prólogo 9 Agradecimientos 11 Introducción 13 Sección 1. Revisión histórica de la participación política y electoral de los pueblos originarios y la cuota indígena 15 Capítulo 1. Alicia del Águila Historia del sufragio en el Perú, s. XIX-XX: una lectura desde la ciudadanía y la participación indígena 17 Capítulo 2. Óscar Espinosa El sistema de la cuota electoral indígena en la Amazonía: problemas y limitaciones 37 Capítulo 3. Laureano del Castillo Las comunidades campesinas y la cuota indígena 47 Sección 2. Aspectos conceptuales y normativos: precisiones y notas para el debate 61 Capítulo 4. Iván Lanegra Los desafíos de la diversidad cultural para la democracia peruana: notas para la discusión 63 Capítulo 5. Hernán Espino En torno a la aplicación de la cuota electoral indígena: reflexiones desde la jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones, procesos 2006-2010 73 Capítulo 6. Margarita Díaz La participación electoral indígena: un balance a los retos y posiciones en torno a las propuestas 81 Sección 3. Mesa de diálogo con líderes indígenas 91 II Mesa de Trabajo ‘’Participación Política Indígena y Mecanismo de la Cuota Nativa en el Perú” 93 Notas 107 Bibliografía 111 Sobre los autores 119 7 Prólogo En el año 2002, durante las elecciones regionales y municipales, se aplicó por primera vez en el Perú una medida de acción afirmativa con el objeto de incluir y hacer efectivo el derecho al sufragio pasivo de los miembros de comunidades nativas, comunidades campesinas y pueblos originarios, a través de la denominada cuota nativa. Dado que solo en el Perú se aplica efectivamente un sistema de cuotas de esa naturaleza1, las experiencias generadas acerca de su eficacia propician aprendizajes importantes para los diversos actores sociales y políticos que se encuentran relacionados con esta problemática. aaa Ante ello, el Jurado Nacional de Elecciones e IDEA Internacional coinciden en reco- nocer la importancia que tiene la participación política de los pueblos indígenas en el Perú para la construcción de una democracia más inclusiva, que ayude a promover una mayor gobernabilidad en las diferentes instancias estatales, contribuyendo así a alcan- zar un mayor bienestar y un desarrollo sostenible. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Nuestras instituciones piensan que no hay democracia inclusiva sin participación y representación. Por ello, consideramos vital la generación de mecanismos que pro- muevan la participación política efectiva de los sectores históricamente excluidos de la sociedad (entre ellos la población indígena, las mujeres y los jóvenes). En ese sentido, tenemos la seguridad de que la discusión y el análisis entre los diversos actores relacio- nados con la materia electoral e interesados en disminuir las desigualdades sociales y políticas permitirán identificar con mayor precisión tales mecanismos. aaaaaaaaaaaaa Se hace necesario, entonces, construir una democracia con igualdad de oportunidades para todos y todas, que permita la participación de la ciudadanía sin importar las dife- rencias culturales o étnicas. En tal sentido, el Jurado Nacional de Elecciones e IDEA Internacional, a través de sus programas permanentes de educación cívica ciudadana o formación política electoral, vienen promoviendo la investigación y la publicación de distintos aportes que enriquezcan el debate y la discusión de ideas en torno al tema. AA A Como punto inicial, ambas instituciones promovieron la realización de varias mesas de diálogo, donde funcionarios electorales y de otros sectores públicos, reconocidos académicos e investigadores, lideresas y líderes indígenas, así como también represen- tantes de organizaciones políticas, pudieron expresar en forma directa sus opiniones, 9 Participación electoral indígena y cuota nativa en el Perú: aportes para el debate preocupaciones, críticas, demandas y propuestas en torno a la participación política in- dígena, propiciando que varias de las personas que intervinieron en dichas mesas acep- taran incluir en este documento sus aportes. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Con esta publicación buscamos alcanzar información útil en materia electoral para los funcionarios públicos y profesionales que trabajan por mejorar las condiciones de participación política de la población, especialmente de los pueblos indígenas. Asimis- mo, promover que otros investigadores consideren en este tema un nuevo campo de estudio. Aspiramos también a que sirva de herramienta para quienes tienen como pro- pósito promover la participación y organización en favor de la población indígena pe- ruana en los procesos electorales, con la finalidad de ampliar mayores oportunidades de insertar sus demandas y propuestas de solución en la agenda pública. aaaaaaaaaaaa Expresamos nuestro agradecimiento a los profesionales que han contribuido en la publicación de este libro, por su vocación de servicio en pos de la construcción de una democracia inclusiva, y a los autores por su importante trabajo en el análisis de la participación política indígena y la aplicación de la cuota nativa en el Perú. Asimismo, a la Fundación Ford, en el marco de cuyo proyecto “Diálogo intercultural y desarrollo de propuestas para mejorar los canales de representación política y de consulta de los gru- pos indígenas amazónicos” se hizo posible esta iniciativa. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Hugo Sivina Hurtado Percy Medina Presidente Jefe de Misión para el Perú Jurado Nacional de Elecciones IDEA Internacional 10 Agradecimientos Participación electoral indígena y cuota nativa en el Perú: aportes para el debate, es el resultado de varios meses de trabajo requeridos para la planificación, diálogo, investigación y análisis de diversos investigadores sociales, funcionarios públicos, líderes indígenas y miembros de organizaciones políticas. Como fruto de su participación en distintas mesas de tra- bajo realizadas por IDEA Internacional y el Jurado Nacional de Elecciones, y de reflexio- nes posteriores, estos actores han brindado aportes y recomendaciones sobre la par- ticipación política de la población indígena peruana y la acción positiva de la cuota nativa. La compilación, edición y publicación de los artículos y documentos aquí reuni- dos ha sido posible gracias al esfuerzo y dedicación de un grupo multidisciplinario, a quienes expresamos nuestro profundo agradecimiento. AAAAAAAAAAAAAAAAA En primer lugar queremos agradecer al Dr. Hugo Sivina Hurtado, presidente del Jura- do Nacional de Elecciones, y al Dr. Percy Medina Masías, jefe de misión para el Perú de IDEA Internacional, quienes brindaron su apoyo en la organización de las mesas de trabajo y elaboración del presente documento, demostrando su compromiso y preocu- pación por este sector de la población. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Agradecemos también a las destacadas personalidades que participaron elaborando los artículos para la presente publicación, contribuyendo al debate del tema central de este trabajo desde distintas perspectivas. Gracias a Laureano del Castillo, Óscar Espinosa, Iván Lanegra, Margarita Díaz, Hernán Espino y a las editoras del texto, Milagros Suito Acuña y Alicia del Águila, esta última también autora de uno de los capítulos. Las gra- cias también a todos congresistas, líderes indígenas, académicos, funcionarios y repre- sentantes de partidos políticos y de sociedad civil que participaron en las mesas de diálo- go, entre julio y octubre del presente 2012. AAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAA Destacamos y agradecemos la labor realizada por profesionales especialistas de la Di- rección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana del Jurado Nacional de Elecciones, a Rosa María López Triveño, a Paula García Vílchez y a Manuel Valenzuela Marroquín, integrantes del Programa Mujer e Inclusión Ciudadana, que tiene como uno de sus principales objetivos promover la participación política y ciudadana de miem- bros de comunidades nativas. Asimismo, en IDEA Internacional un agradecimiento 11