PARTAI POLITIK DAN SISTEM POLITIK (SUATU STUDI TRANSFORMASI PEMIKIRAN DAN TEORI ANALISIS SISTEM POLITIK GABRIEL A ALMOND DALAM PERSFEKTIF POLITIK PEMERINTAHAN SBY-JK) D I S U S U N OLEH MARUDUT SIMBOLON 040906016 Dosen pembimbing : Drs. P. Antonius Sitepu,.Msi Dosen Pembaca : Dra.Evi Novida Ginting DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Medan 2008 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009 DAFTAR ISI BAB I. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah .................................................. 1 2. Perumusan Masalah ......................................................... 8 3. Tujuan Penelitian ............................................................. 9 4. Manfaat Penelitian............................................................ 9 5. Dasar-Dasar Teori ........................................................... 10 5.1. Partai politik .............................................................. 10 5. 2. Pengertian Partai Politk ........................................... 10 5.3. Fungsi Partai Politik .................................................. 10 5.4. Sistem Kepartaian ...................................................... 12 6. Teori Sistem politik .......................................................... 15 6.1. Fungsi Sistem Politik ................................................ 18 7. Metode Penelitian ............................................................. 19 7.1. Jenis penelitian .......................................................... 19 7.2. Teknik Pengumpulan Data ....................................... 20 7.3. Teknik Analisa Data ................................................. 20 8. Sistematika Penulisan ....................................................... 20 BAB II KONFIGURASI PEMERINTAHAN SBY-JK 1. Sistem Pemerintahan Presidensial ................................. 22 2. Kekuatan-kekuatan politik ............................................. 33 Partai Politik .................................................................................... 33 Sistem Kepartaian .......................................................................... 36 3. Dewan Perwakilan Rakyat ............................................. 40 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009 3.1. Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat ....................... 40 3.2 Tugas dan Wewengan DPR ................................... 43 BAB III PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS 1. Analisis Teori Sistem Politik Gabriel A Almond Dalam Persfektif Politik SBY-JK .................................. 61 Konsep Sistem Pemikiran Gabriel A Almond ................................ 61 Sistem ............................................................................................... 61 Struktur ........................................................................................... 67 Infra struktur Politik ....................................................................... 68 Supra struktur Politik ..................................................................... 74 Fungsi ............................................................................................... 85 Fungsi Input ..................................................................................... 85 Fungsi Output .................................................................................. 85 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN................................................. 101 1. Kesimpulan dan Saran ............................................................... 101 2. Daftar Pustaka ............................................................................ 107 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK MARUDUT SIMBOLON (040906016) partai politik dan sistem politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK) ABSTRAK Skripsi ini berjudul partai politik dan sistem politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK). Merupakan tinjauan Pemikiran Gabriel A Almodn dalam menganalisis Sebuah Sistem politik dalam hal ini saya kaji dalam Persfektif Pemerintahan SBY-JK. Bagaimana sebenarnya kekuatan pemerintahan SBY-JK setelah bergulirnya reformasi yang dikaji dengan tiga struktur dasar yaitu, Sistem, Fungsi dan struktur. Mempelajari sistem politik suatu negara tidak dapat dan tidak pernah berdiri sendiri dari sistem politik negara lain, setidaknya itulah maksud implisit yang diutarakan Gabriel A Almond melalui pendekatan analisa sistem terhadap sistem politik. Adapun cara dan teori yang digunakan yakni secara deskriptif yang bersumber dari buku-buku, jurnal, majalah, media. Dan sumber pustaka lainnya. Kerangka teori yang diambil dalam penelitian ini adalah Sistem, Struktur dan Fungsi dalam melihat kinerja Pemerintahan SBY-JK. Hasil Penelitian Menunjukkan Bahwa secara umum, Semuanya menunjukkan betapa rendahnya kapabilitas sistem politik SBY-JK dalam merspon tuntutan-tuntutan yang berkembang dimasyarakat. Seolah- olahsistem politik dapat bekerja tanpa adanya mekanisme demands dan supports. Apa yang dapat disimpulkan dan dianalisis dari hal diatas adalahsistem polityik pada masa SBY-JK tidak banyak mengalami perubahan. Sistem politik pada masa ini kurang mempunyai kapabilitas sistem politik yang seharusnya mereka milik. Sistem politik hanya bersal dari, Birokrasi, Militer, dan sekelompok kecil teknokrat. Kata kunci. Sistem Politik, Partai Politik, Sistem Kepartaian. Dan Struktur Politik Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009 DAFTAR ISI BAB I. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1 2. Perumusan Masalah ....................................................................... 8 3. Tujuan Penelitian ........................................................................... 9 4. Manfaat Penelitian.......................................................................... 9 5. Dasar-Dasar Teori ......................................................................... 10 5.1. Partai politik ............................................................................ 10 5. 2. Pengertian Partai Politk ......................................................... 10 5.3. Fungsi Partai Politik ................................................................ 10 5.4. Sistem Kepartaian .................................................................... 12 6. Teori Sistem politik ........................................................................ 15 6.1. Fungsi Sistem Politik .............................................................. 18 7. Metode Penelitian ........................................................................... 19 7.1. Jenis penelitian ........................................................................ 19 7.2. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 20 7.3. Teknik Analisa Data ............................................................... 20 8. Sistematika Penulisan ..................................................................... 20 BAB II KONFIGURASI PEMERINTAHAN SBY-JK 4. Sistem Pemerintahan Presidensial ............................................... 22 5. Kekuatan-kekuatan politik ........................................................... 33 Partai Politik .................................................................................................. 33 Sistem Kepartaian ........................................................................................ 36 6. Dewan Perwakilan Rakyat ........................................................... 40 Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009 3.1. Fungsi Dewan Perwakilan Rakyat ..................................... 40 3.2 Tugas dan Wewengan DPR ................................................. 43 BAB III PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS 2. Analisis Teori Sistem Politik Gabriel A Almond Dalam Persfektif Politik SBY-JK ................................................ 61 Konsep Sistem Pemikiran Gabriel A Almond .............................................. 61 Sistem ............................................................................................................. 61 Struktur ......................................................................................................... 68 Infra struktur Politik ..................................................................................... Supra struktur Politik ................................................................................... Fungsi ............................................................................................................. Fungsi Input ................................................................................................... Fungsi Output ................................................................................................ BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN............................................................... 3. Kesimpulan dan Saran ............................................................................. 4. Daftar Pustak............................................................................................ Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009 BAB I PENDAHULUAN I. LATAR BELAKANG MASALAH Berdasarkan aspek kesejarahanya, sejarah awal lahirnya partai politik bisa dipisah menjadi dua karasterisik umum, yaitu partai politik yang lahir dalam parlemen dan yang lahir dari luar (ekstra) parlemen1. Penelitian tentang partai politik merupakan kegiatan ilmiah yang relatif baru. Sekalipun bermacam-macam penelitian diadakan untuk mempelajarinya tetapi sampai saat ini partai politik belum tersusun secara baik mengenai partai sebagai lembaga politik. Partai politik petama-tama lahir di Eropa Barat dengan meluasnya gagasan bahwa rakyat merupakan faktor yang perlu diperhitungkan serta keikutsertaan dalam proses politik, maka partai politik telah lahir secara spontan dan menjadi penghubung antara rakyat disatu pihak dan pemerintah di pihak lain. Partai politik dianggap umumnya sebagai manifestasi dari suatu sistem politik yang sudah modern atau yang sudah dalam proses memodernisasikan diri. Secara umum partai politik dapat dikatakan suatu kelompok yang terorgansisir yang anggotanya mempunya orientasi dan nilai serta cita-cita yang sama.2 Partai politik pada dasarnya merupakan salah satu pencerminan hak warga negara untuk berkumpul dan menyatakan pendapat. Melalui partai politik, rakyat dapat mewujudkan haknya untuk menyatakan pendapat 1 Koirudin, Partai Politik dan Agenda Transisi Demokrasi Yogyakarta: Pustaka Belajar.2004. hal.20. 2 Miriam Budiadjo, DasarDasar Ilmu Politik, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 1992. hal. 160. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009 tentang arah kehidupan dan masa depanya dalam bermasyarakat dan bernegara. Partai politik dapat mengambil peran penting dalam menumbuhkan kebebasan dan kesetaraan. Disadari bahwa proses menuju kehidupan politik yang memberikan peran kepada partai politik sebagai aset kesinambungan yang makin lama makin menumbuhkan kedewasaan dan tanggungjawab dalam berdemokrasi. Sebelum melangkah lebih jauh tentang penguraian fungsi partai politik, perlu diawali dengan pembahasan paling mendasar tentang mengapa harus ada partai politik dalam kehidupan masyarakat. Selanjutnya sejarah perjalalan partai politik dibarat mengalami perubahan sedikit demi sediki. Partai partai tersebut bersandar pada suatu pandangan idiologis tertentu seperti sosialisme, Kristen democrat, dan sebagainya. Secara historiografis, ide dasar untuk membentuk partai politik sudah menunjukkkan indikasinya pada era renaissance. Mana kala kekuasaan para raja dikecam dan dimulai dibatasi, keinginan membentuk partai politik sudah mulai bermunculan. Terlebih lebih hak pilih bagi rakyat sudah diberiakan secara luas. Setelah wacana perluasan hak-hak politik bagi rakyat semakin meningkat dengan pesat itulah, partai politik seakan-akan telah lahir sendirinya. Apalagi, keterlibatan rakyat dalam proses yang ada pada waktu itu sudah dianggap sebagai suatu yang urgen dan medesak. Maka sebagai wujud interaksi antara pemerintah dan rakyat, diperlukan kendaraan politik untuk mencapai kekuasaan. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009 Menurut Josef Lapalomba dan myron weyner, partai politik merupakan a creatur of modern and modernizing politycal system3. Partai politik merupakan komponen yang sangat penting dalam sistem politik. Partai politik mempunyai hubungan yang sangat erat dengan masyarakat dengan mengendalikan kekuasaan. Partai politik sering dianggap sebagai salah satu atribut negara demokrasi modern, dan tidak ada seorang ahlipun dapat membantahnya, karena partai politik sangat diperlukan kehadiranya bagi negara-negara berdaulat4 Bagi negara-negara yang merdeka dan berdaulat eksistensi partai politik merupakan persyaratan sebagai sarana untuk menyalurkan aspirasi rakyat, juga terlibat langsung dalam proses penempatan wakil-wakilnya yang duduk dibadan-badan perwakilan. Partai politik umumnya dilihat sebagai manifestasi dari suatu sistem politik yang sudah modern atau yang sedang dalam proses modernifikasidiri. Dan telah banyak penelitian empiris menunjukkan persfektif baru dimana partai-partai politik dan sistem kepartainnya bisa dianalisis dan dipahami secara mendalam dalam kehidupan masa kini. Selain itu, berbagai usaha telah dilakukan untuk menghubungkan partai politik dengan sistem lainnya. Eksistensi partai politik menjadi ukuran dalam sebuah sistem politik sebuah negara. Sistem politik dalam konteks yang lebih luas diibaratkan sebuah rumah yang menaungi berbagai lembaga dan menjalankan fungsi- fungsi politik. Dalam sistem politik inilah terdapat partai politik dan 3 Koirudin. op.cit. hal. 64. 4 Arfin Rahman, Sistem Politik Indonesia, Surabaya : Penerbit SIC, 2002. hal. 91. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009 lembaga, seperti legislatif dan eksekutif. Secara teoritis peranan sistem politik menjadi faktor sangat menentukan bagi berfungsinya sistem kepartaian. Corak dan warna sistem politik akan mempengaruhi sistem kepartaian. Bahkan keduanya ada hubungan rasipokal yang saling mempengaruhi. Artinya, suatu corak sistem kepartaian sedikit banyak akan mempengaruhi corak sistem politik yang sedang berlangsung5. Berkaitan dengan fungsi-fungsi yang melekat pada sistem politik, maka lewat partai- partai politiklah fungsi-fungsi itu dijalankan. Penelitian ini memusatkan perhatin pada usaha menemukan fungsi-fungsi politik yang ada dalam suatu sistem politik dan kemudian menelaah struktur politik apa yang melaksanakan fungsi-fungsi politik itu. Untuk menjelaskan lebih mendalam tentang partai politik dan sistem politik ini. Ada dalam konsep teori analisis Gabriel A Almond menjelaskan ada tiga konsep untuk mengkaji sistem politik dan kepartaian. teori politik yang dimaksud yaitu, sistem, struktur dan fungsi6. Pada setiap sistem politik akan ditemui berbagai struktur politik. Struktur adalah suatu cara bagaimana suatu itu disusun atau dibangun pola peranan yang saling mengkait atau hubungan yang sudah mapan di antara orang seorang dan atau organisasi. Struktur ini relatif mempunyai unsur- unsur yang stabil, seragam dan terpola. Sistem politik umumnya berlaku disetiap negara meliputi dua struktur kehidupan politik yakni 5 Arifin Rahman. Ibid. hal. 18. 6 M.Dawan Rahardjo, Sistem Pemilu Demokratisasi Dan Pembangunan, Jakarta: PT. Pustaka, Cidesindo, 1995. hal. 19. Marudut Simbolon : Partai Politik Dan Sistem Politik (Suatu Studi Transformasi Pemikiran Dan Teori Analisis Sistem Politik Gabriel A. Almond Dalam Persfektif Politik Pemerintahan SBY-JK), 2008. USU Repository © 2009