Övervakning av förekomst av växtskadegörare • Kraven på övervakning av växtskadegörare ökar, dels genom ökande risker från ökande global handel och klimatförändringar, och dels genom en stor ambitionshöjning i kommande EU-lagstiftning • Utredningen har bedömt drygt 300 arter, och tagit fram metoder och kostnader. Resursfördelningen mellan skadegörarna baseras på risk. Resursförstärkningar kommer att krävas för inventeringsverksamheten • Rapporten ger en rad utvecklingsförslag, såsom kanaler för insamling av observationer från allmänheten 1 Rapport 2016:15 Övervakning av förekomst av växtskadegörare Jordbruksverket har fått regeringens uppdrag att ta fram en strategi för att undersöka och övervaka förekomst av växtskadegörare som är karantänsskadegörare eller har potential att uppfylla kriterierna för att förtecknas som sådana. Miljöanalysenheten Författare Lars Bollmark Bild framsida Insektsfälla. Foto: Kristof Capieau Sammanfattning En effektiv övervakning av förekomst av skadegörare är nyckeln till tidig upp täckt av förekomst av karantänsskadegörare. Om upptäckten görs tidigt så kan i sin tur kostnaderna för bekämpningen minimeras, och sannolikheten att lyckas ökar. Det överordnade målet för undersöknings- och övervakningsverksamheten är att bidra till att hindra etablering och spridning av växtskadegörare i Sverige, och i förlängningen också till EU och andra länder. Inventeringar bidrar därmed till att upprätthålla en god växtskyddsstatus till gagn för växtproduktionen inom jordbruk, trädgårdsnäring och skogsbruk, och därmed till konkurrenskraftiga företag och sysselsättning på landsbygden. Förutom skyddet av växter på Sveriges territorium stödjer detta möjligheten att exportera svenska växtprodukter på ett säkert sätt. Ett effektivt växtskydd skyddar också biodiversitet, landskapsbild och rekreationsvärden och är av brett samhälleligt intresse. Den nya EU-förordningen om skyddsåtgärder mot växtskadegörare, som troligen kommer att antas under 2016, och börja tillämpas från 2019, ställer ökade krav på medlemsstaternas inventeringar. Förordningen kräver att alla reglerade och potentiella karantänsskadegörare inventeras. Det finns 327 organismer/grupper i förteckningarna, att jämföra med det 20-tal vi traditionellt har arbetat med. Den stora ökningen i kombination med målsättningen att ta fram en effektiv invente- ringsstrategi gör att vi måste prioritera hur resurserna ska användas. Utredningen har tagit fram en stor mängd information som är nödvändig för att utforma en strategi för övervakning av växtskadegörare. • Det stora antalet arter gallrades för att avskilja sådana som inte är relevanta för Sverige, av regleringsmässiga skäl, eller för att klimat eller värdväxtför- hållanden är ogynnsamma. • För de 216 organismer/grupper som återstod tog utredningen fram information om spridningsvägar, tekniska metoder för detektion, lämpliga miljöer och tidsperioder för inventering. • Vi har riskklassificerat arterna och rankat dem baserat på skadepotential och värdet på de hotade värdväxterna. • För att uppskatta kostnaderna för alla de arter vi hittills inte arbetat med användes kostnadsschabloner baserade på nuvarande inventeringar. Vi beräknade den möjliga intensiteten (antal besök, provtagningsplatser). Utredningen ger förslag till samordning inom inventeringssystemet och samver- kan med andra övervakningsverksamheter för att effektivisera inventeringarna. Arterna samordnas där metod, tid och plats medger, så att kostnader för såväl metodtillämpning och resor kan fördelas på flera inventeringar. Möjligheter till samverkan finns också med andra verksamheter, exempelvis Jordbruksverkets kontroller och andra myndigheters övervakningar i andra syften, och även där kan reskostnader reduceras. En riskbaserad modell har använts för att beräkna fördelningen av resurser mellan skadegörarna. Storleksordningen för en inventeringsbudget har också beräknats. Modellen behöver kalibreras och utvecklas vidare, men de beräkningar som gjorts visar att nuvarande budget inte kommer att räcka. En budgetnivå på omkring 13 miljoner kronor kommer att krävas för att klara den stora utvidgningen i antalet arter utan att sänka kvaliteten i inventeringarna. De växtvärden vi använde för riskberäkningarna tog endast hänsyn till produktionsvärden. Om värden för biodiversitet och ekosystemtjänster lades till skulle fördelningen mellan arter och troligen också budgetnivån påverkas. Förutom kostnaderna för själva inventeringsarbetet tillkommer kostnader för planering, styrning och utveckling. Även kostnader för datasystem och generell övervakning tillkommer. Dessa kostnader har inte beräknats i utredningen. En rad förslag för utveckling ges, bland annat hur samarbete med andra delar av samhället kan läggas upp genom generell övervakning, där kompetenta personer kan rapportera in observationer till växtskyddsmyndigheten. Summary An efficient surveillance system is key to early detection of the presence of quarantine pests. If early detection is achieved, the costs for control can be lowered and the success rate increased. The overarching aim of the surveillance system is to contribute to the prevention of establishment and spread of plant pests in Sweden, and by extension to the EU and other countries. Surveillance thereby contributes to the protection of plant health, which benefits plant production within agriculture, horticulture and silviculture, and thereby to competitive enterprises and employment in rural areas. In addition to the protection of plants on Swedish territory, this also supports the possibilities for safe export of Swedish plant products. An efficient plant protection also safeguards biodiversity, landscape and recreational values, and is of broad societal interest. The new EU regulation on protective measures against pests of plants, which is expected to be decided in 2016 and to be implemented from 2019, will increase the requirements on surveillance in the member states. The regulation requires that all regulated and potential quarantine pests be included in the surveillance. There are 327 organisms/groups in the lists, which may be compared to ca 20 species in the present Swedish surveillance programme. The great increase in the number of species, combined with the aim to develop an efficient surveillance strategy, calls for a prioritization of resources. The project has produced a large volume of information, which is necessary for the design of a strategy for surveillance of plant pests. • The large number of species was screened to sort out those not relevant for Sweden, due to regulatory reasons, or because climate or host plants conditions were unfavorable. • Regarding the remaining 216 organisms/groups information was produced on introduction pathways, technical methods for detection, appropriate environments, and seasons for surveys. • The species were classified according to risk and ranked based on their damage potential and the value of endangered host plants. • In order to estimate the costs of all the species where previous experience is lacking, cost templates were elaborated using present survey data. We also calculated the possible intensity (number of checks, sites etc). The project makes proposals for coordination within the survey system, as well as cooperation with other monitoring systems, to increase the efficiency. Species are coordinated where method, timing and sites are shared, in order to divide the costs of implementation of methods and travel on several surveys. Cooperation with other monitoring systems, including phytosanitary controls and monitoring by other authorities for different aims, offer further opportunities to reduce travel costs. A division of resources between pests has been calculated, using a risk based model. The level of a surveillance budget has also been calculated. The model needs further calibration, but calculations show that the present budget level will not suffice. A budget level of approximately 13 million SEK will be required to handle the large increase in species number without lowering the survey quality. The host plant values used for risk calculations only included production values. Extending the value factor to include biodiversity and ecosystem services would affect both resource division among pests and probably also the total budget level. Aside from actual survey costs, additional costs pertain to planning, managing and developing the surveillance system. Also costs for a data system and for general surveillance will occur. These costs have not been calculated in the project. A number of proposals for further development are given. One example is general surveillance, where competent persons would report observations to plant health authority. Innehåll 1 Inledning .................................................................................................1 1.1 Uppdraget .........................................................................................................................1 1.2 Arbetssätt ..........................................................................................................................1 1.3 Syfte.....................................................................................................................................2 1.4 Avgränsningar för utredningen ................................................................................3 1.5 Definitioner av begrepp ...............................................................................................4 2 Bakgrund .................................................................................................5 2.1 Lagstiftning om inventering.......................................................................................5 2.1.1 EU-lagstiftning ...................................................................................................5 2.1.2 Svensk lagstiftning ...........................................................................................6 2.2 Ändamål med inventeringar ......................................................................................7 2.3 Relationen mellan inventering och Jordbruksverkets kontroller .................8 3 Nuvarande inventeringar ..................................................................9 3.1 Organismer som inventeras idag ..............................................................................9 3.1.1 EU:s kommissionsbeslut .................................................................................9 3.1.2 Skadegörare som Sverige har skyddad zon för ...................................10 3.1.3 Potatisskadegörare enligt kontrolldirektiven .......................................10 3.1.4 Krav för EU-handel .........................................................................................10 3.1.5 Beskrivningar av nuvarande inventeringar ...........................................10 4 Grunder för en strategi.....................................................................11 4.1 Vilka organismer ska omfattas? ...............................................................................11 4.1.1 Bruttolistan .......................................................................................................11 4.1.2 Gallring baserad på regleringar ................................................................12 4.1.3 Bedömning av organismernas relevans för svenska förhållanden 13 4.1.4 Summering .......................................................................................................13 4.2 Metoder för undersökning och övervakning .....................................................14 4.2.1 Spridningsvägar ..............................................................................................14 4.2.2 Inventeringsmiljöer ........................................................................................15 4.2.3 Tekniska metoder ...........................................................................................16 4.2.4 Säsong ................................................................................................................17 4.2.5 Samordning inom inventeringsverksamheten ....................................18 4.2.6 Samverkan med kontrollverksamhet ......................................................19 4.2.7 Generell övervakning ....................................................................................19 4.3 Prioritering mellan skadegörarna ...........................................................................21 4.3.1 Viktning ..............................................................................................................22 4.3.2 Hotade växtvärden ........................................................................................22 4.3.3 Beräkning av risk och budgetandel .........................................................24 4.3.4 Beräkning av budgetmedel per art skadegörare ................................24 4.3.5 Beräkning av budgetmedel per inventeringsenhet ..........................28 4.4 Kostnader och resursbehov ......................................................................................29 4.4.1 Kostnader för nuvarande inventeringar ................................................29 4.4.2 Framtagande av kostnadsschabloner .....................................................31 4.4.3 Användning av schablonerna ....................................................................34 4.5 Samverkan med andra övervakningsverksamheter ........................................34 4.6 Intensitet ..........................................................................................................................36 4.7 Finansieringsmöjligheter ...........................................................................................37 4.7.1 Finansiering genom avgifter ......................................................................37 4.7.2 Medfinansiering ..............................................................................................38 5 Utveckling .............................................................................................40 5.1.1 Förbättrat dataunderlag ..............................................................................40 5.1.2 Förbättrad viktning av skadegörarna ......................................................43 5.1.3 Samverkan .........................................................................................................43 5.1.4 Datasystem .......................................................................................................43 5.1.5 Fortlöpande utvärdering .............................................................................43 5.1.6 Forskning ...........................................................................................................44 5.1.7 Internationell samverkan .............................................................................44 6 Diskussion .............................................................................................45 6.1 Riskbaserad resursfördelning ..................................................................................45 6.2 Budget ..............................................................................................................................46 6.2.1 Kalibrering av budgetnivå ...........................................................................46 6.2.2 Utfallet av tilldelning till olika skadegörare ..........................................46 6.2.3 Analys av intensiteten ...................................................................................47 6.2.4 Tillkommande kostnader .............................................................................48 6.2.5 Medfinansiering ..............................................................................................48 6.3 Fler faktorer för fördelningen ..................................................................................48 6.4 Fler ändamål ...................................................................................................................49 6.5 Landsbygdssäkring ......................................................................................................50 7 Slutsatser ...............................................................................................51