ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL PODERES, CARACTERÍSTICAS, FUNCIONES, COMPETENCIAS, RECURSOS Círculo de Legisladores de la Nación Argentina Asociación Argentina de Administración Pública REPÚBLICA ARGENTINA 2014 2da Edición: Junio de 2014 Todos los derechos reservados. Círculo de Legisladores de la Nación Argentina. Asociación Argentina de Administración Pública. Queda prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio, con fines comerciales. Queda autorizada su reproducción total o parcial con fines educativos y académicos citando la fuente. ISBN 978-987-33-6255-2 Segunda Edición 2014 Entidades participantes Círculo de Legisladores de la Nación Argentina, (CLNA) www.clna.com.ar Instituto de Estudios Estratégicos y de Relaciones Internacionales (IEERI) www.ieeri.com.ar Asociación Argentina de Administración Pública (AAAP) www.adminpublica.org.ar Coordinación General Diputado de la Nación (MC) Francisco P. Toto Lic. Carlos R. Cagnoli Coordinación Ejecutiva Diputado de la Nación (MC) Dr. José L. Fernández Valoni Dr. Gustavo Christiansen Coordinación y Revisión Lic. Diego Capuzzi Dr. Juan E. Lozano Lic. Federico Christiansen Dr. Tomás M. Rubbo Porcel Diseño de Tapa Dr. Juan E. Lozano Prólogo Como habíamos imaginado al reunir el equipo de trabajo integrado para impulsar esta investigación y proceder a la publicación de sus resultados en la edición del año 2013, la dinámica del ejercicio de la conducción del Estado y la permanente evolución de la realidad política, social e institucional del país, iban a ir generando nuevas inquietudes y exigiendo sucesivas actualizaciones en nuestras respuestas, así como también se irían formulando los aportes y abriendo los debates que todo esfuerzo de esta naturaleza, termina exigiendo a quienes se disponen a trabajar sobre ellas y profundizar sus análisis. El equipo de investigadores conformado por miembros del Instituto de Estudios Estratégicos y de Relaciones Internacionales (IEERI) del Círculo de Legisladores de la Nación, e integrantes de la Asociación Argentina de Administración Pública, se ha encontrado prácticamente en sesión permanente recogiendo observaciones y actualizando la información disponible, con miras a la concreción de la obra que tengo el agrado de presentar. Debo decir que finalizado el trabajo, el material obtenido ha resultado de una fácil lectura, con una redacción pulcra y simple, la que - sin perder el rigorismo científico de los contenidos - favorece el acercamiento a los más vastos públicos, transmitiendo los resultados de la investigación en una forma asequible incluso para aquellos que no se encuentren versados en la materia. Queda en evidencia, luego de su lectura, el arduo trabajo investigativo realizado y la organización de la labor a efectos de poder exponer sucinta, pero acabadamente, la totalidad de la temática abordada. En el presente trabajo el lector se encontrará con un análisis de la Organización del Estado y de la Administración Pública Nacional, que destierra por un lado la noción primaria de que únicamente el Poder Ejecutivo resulta sinónimo del Estado Nacional, olvidando incluir y detallar los demás poderes constitucionales. Del mismo modo se hace notar el lamentable error en el que suele caerse al identificar sistemáticamente el ejercicio ocasional del Gobierno con la esencia histórica y permanente del Estado. En ese sentido resulta especialmente significativo para el Círculo de Legisladores de la Nación Argentina, poder contribuir a la publicación de un trabajo de análisis e investigación relacionado con el funcionamiento y articulación - con sus diversas estructuras y particularidades - de las distintas partes constitutivas del Estado de Derecho en nuestro país, recuperado y perfeccionado a lo largo de más de tres fructíferas décadas de respeto irrestricto, e intenso y libre funcionamiento de las instituciones de la república. Así mismo se contribuye a hacer evidente el edificante y constructivo perfeccionamiento de la democracia derivado de un ejercicio de la soberanía popular enriquecido por veinte años de vigencia de la reforma constitucional, y la sucesiva alternancia de distintas propuestas políticas en la conducción del Estado. Estamos seguros de que el trabajo aquí realizado trascenderá también la presente edición, dando continuidad a otras publicaciones sobre la materia, ampliando la literatura existente en estas temáticas y contribuyendo a acercar los conocimientos a los potenciales interesados en profundizar todo lo concerniente al Estado Nacional, aún sin ser expertos en la materia o miembros de la comunidad científica. Agradezco nuevamente la oportunidad de poder presentar esta obra a los lectores a quien va dirigida, y felicito a los integrantes de la Asociación Argentina de Administración Pública y del Círculo de Legisladores de la Nación que participaron en la concreción de este creativo y valioso esfuerzo. FRANCISCO P. TOTO Diputado de la Nación (MC) Círculo de Legisladores de la Nación Presidente INDICE Palabras Iniciales 01 Organización del Estado Argentino 03 Organización del Gobierno Federal 04 Título I. Poder Legislativo Nacional I.1.- Organización del Poder Legislativo 05 I.1.1.- Cámara de Diputados 09 I.1.2.- Cámara de Senadores 11 I.1.3.- Comisiones Parlamentarias 13 I.1.4.- Organismos dependientes del Poder Legislativo 17 I.1.4.1.- Auditoría General de la Nación 17 I.1.4.2.- Defensoría del Pueblo 17 I.1.4.3.- Otros Organismos del Poder Legislativo 18 I.1.4.3.1.- Organismos de apoyo a la Función Legislativa 19 I.2.- Créditos presupuestarios Poder Legislativo Nacional 21 I.3.- Estructura presupuestaria en personal 24 Título II. Poder Ejecutivo Nacional II.1.- Organización del Poder Ejecutivo Nacional 27 II.1.1.- Poder Ejecutivo Nacional 29 II.1.2.- Jefe de Gabinete de Ministros 31 II.1.3.- Ministros Secretarios 32 II.2.- Estructura organizativa del Poder Ejecutivo Nacional 33 II.2.1.- Presidencia de la Nación 33 II.2.2.- Vicepresidencia de la Nación 36 II.2.3.- Jefatura de Gabinete de Ministros 36 II.2.4.- Ministerios 38 II.2.5.- Fuerzas Armadas 48 II.2.6.- Fuerzas de Seguridad 49 II.2.7.- Otros Organismos Centralizados del PEN 50 II.2.7.1.- Organismos desconcentrados 50 II.2.7.2.- Consejos Federales 52 II.2.8.- Administración Descentralizada del PEN 54 II.2.8.1.- Organismos Descentralizados 55 II.2.8.2.- Instituciones de la Seguridad Social 57 II.2.8.3.- Universidades Nacionales 57 II.2.9.- Otros Entes Públicos 59 II.2.10.- Empresas y Sociedades del Estado 59 II.2.11.- Fondos Fiduciarios 61 II.2.12.- Sector Público Nacional Financiero 63 II.3.- Créditos presupuestarios del Poder Ejecutivo Nacional 65 II.4.- Estructura presupuestaria en personal 67 II.5.- Créditos en Personal Poder Ejecutivo Nacional 75 Título III. Poder Judicial de la Nación III.1.- Organización del Poder Judicial de la Nación 80 III.1.1.- Corte Suprema de Justicia de la Nación 81 III.1.2.- Consejo de la Magistratura 84 III.1.3.- Jurado de Enjuiciamiento 86 III.2.- Créditos presupuestarios Poder Judicial de la Nación 92 III.3.- Estructura presupuestaria en personal 94 Título IV. Ministerio Público IV.1.- Organización del Ministerio Público 99 IV.1.1.- Ministerio Público Fiscal 101 IV.1.2.- Ministerio Público de la Defensa 107 IV.2.- Créditos presupuestarios Ministerio Público 114 IV.3.- Estructura presupuestaria en personal 117 ACLARACIONES 119 FUENTES 121 Palabras iniciales Luego de la satisfacción de haber presentado la primera edición de este libro durante el año 2013, en coincidencia con el 30 aniversario del regreso de nuestro país a la democracia, nos complace presentar esta segunda edición mejorada y actualizada al año 2014. Esta publicación es posible gracias al trabajo mancomunado de dos organizaciones ligadas a la administración pública, y la colaboración desinteresada de un grupo de profesionales del sector público nacional, que aceptamos el desafío de abordar un tema complejo y transformarlo en una obra educativa y gratuita al alcance de todos los ciudadanos. Tratar la organización jurídica del Estado argentino y del gobierno nacional, siempre constituye un mundo de complejidad, a veces difícil de comprender incluso para los mismos integrantes del sector público y graduados universitarios. Tal es así, que cuando hablamos de Gobierno o Estado nacional, generalmente se presenta solo al Poder Ejecutivo como sinónimo del mismo. Intentando no incurrir en dicha falacia, en este trabajo nos pusimos como objetivo presentar en forma simple y amena, la organización jurídico-política de la República Argentina y el Gobierno federal, entendido como una conjunción de poderes republicanos con un mandato jurídico delegado por la Constitución Nacional. De esta manera, utilizando como piedra angular nuestra Constitución Nacional, procedimos a analizar cada uno de los Poderes estatales en el orden asignado por la carta magna, explicitando el mandato legal y competencias delegados a cada uno de ellos, determinando a su vez sus estructuras organizativas, los créditos, y las dotaciones de personal asignados por el presupuesto nacional para el cumplimiento de sus funciones. Las fuentes utilizadas para determinar la parte Organizativa del Estado, fueron nuestra Constitución Nacional (Santa Fe, 1994), las leyes organizativas específicas de cada uno de los poderes, e información contenida en las páginas web de los poderes involucrados, de la Jefatura de Gabinete de Ministros, del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y en el Boletín Oficial de la República Argentina. En el análisis de la parte presupuestaria, se utilizó la información contenida en la Ley Nº 26.895 de presupuesto de recursos y gastos de la Administración nacional para el ejercicio 2014, la Decisión Administrativa Nº 1/2014 de distribución del presupuesto nacional, e información contenida en la página web de la Oficina Nacional de Presupuesto. La obra resultante, de carácter netamente educativa y tratada en lenguaje ameno, esta dirigida no solo a funcionarios políticos y agentes estatales de los diferentes poderes, sino también a la ciudadanía en general, con especial atención a educadores y educandos de nivel secundario y universitario. Página 1