Ordenamiento Territorial en el Municipio Una guía metodológica Límites políticos y administrativos Vectorial Red viaria Parcelas Uso del suelo Raster Topografía Mundo Real Fuente: ESRI 22000,, 2001. Ordenamiento Territorial en el Municipio Una guía metodológica Coordinación técnica Ing. Agr. Hugo Méndez Casariego Ing. Agr. Carla Pascale Medina ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA. MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA. INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA. Santiago-Buenos Aires 2014. Mendez Casariego, Hugo y Pascale Medina, Carla (Coordinación técnica). 2014. Ordenamiento Territorial en el Municipio: una guía metodológica. FAO. Santiago, Chile. 72 pp. (cid:2)(cid:3)(cid:4)(cid:3)(cid:5)(cid:6)(cid:3)(cid:7)(cid:8)(cid:9)(cid:4)(cid:3)(cid:10)(cid:11)(cid:12)(cid:8)(cid:13)(cid:6)(cid:14)(cid:11)(cid:15)(cid:3)(cid:16)(cid:17)(cid:11)(cid:15)(cid:18)(cid:13)(cid:8)(cid:18)(cid:11)(cid:6)(cid:6)(cid:17)(cid:18)(cid:13)(cid:6)(cid:17)(cid:3)(cid:4)(cid:19)(cid:8)(cid:16)(cid:20)(cid:15)(cid:17)(cid:9)(cid:17)(cid:21)(cid:17)(cid:13)(cid:7)(cid:19)(cid:8)(cid:21)(cid:4)(cid:3)(cid:15)(cid:17)(cid:22)(cid:9)(cid:3)(cid:9)(cid:17)(cid:23)(cid:15)(cid:19)(cid:8)(cid:24)(cid:20)(cid:25)(cid:3)(cid:8)(cid:16)(cid:11)(cid:18)(cid:13)(cid:14)(cid:13)(cid:4)(cid:23)(cid:24)(cid:17)(cid:9)(cid:3)(cid:26) Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas de la FAO. ISBN 978-92-5-308312-1 (edición impresa) E-ISBN 978-92-5-308313-8 (PDF) © FAO, 2014 La FAO fomenta el uso, la reproducción y la difusión del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigación y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios. Todas las solicitudes relativas a la traducción y los derechos de adaptación así como a la reventa y otros derechos de uso comercial deberán dirigirse a www.fao.org/contact-us/licence-request o a [email protected]. Los productos de información de la FAO están disponibles en el sitio web de la Organización (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante solicitud por correo electrónico a [email protected]. Foto de tapa: gentileza de © G. De Marchi, INTA e imagen de Google. Foto de contratapa: © G. Rosell Diseño y diagramación: Nicolás Sarmiento. [email protected] Índice 1 Objetivos y contenidos de la guía 1 2 Introducción 3 Territorio, planificación y Ordenamiento Territorial - Conceptos clave 3 El Ordenamiento Territorial 6 Marco conceptual ¿Qué es el Ordenamiento Territorial? ¿Por qué es necesario? ¿Cómo es? ¿Cuáles son los instrumentos del Ordenamiento Territorial? ¿Qué debe contener el plan de Ordenamiento Territorial? Elaboración de un plan 4 11 de Ordenamiento Territorial Propuesta metodológica 4.1. Fase de formulación 12 4.1.A. Preparación y organización 12 Decisión política Conformación de un equipo de trabajo Plan operativo Revisión del marco normativo Revisión de estrategias políticas y objetivos de desarrollo Estructura de gestión municipal Sociabilización del proceso y estrategia de comunicación (cid:27)(cid:14)(cid:11)(cid:15)(cid:18)(cid:17)(cid:22)(cid:9)(cid:3)(cid:9)(cid:17)(cid:23)(cid:15)(cid:8)(cid:14)(cid:11)(cid:8)(cid:3)(cid:9)(cid:18)(cid:13)(cid:6)(cid:11)(cid:7) Mesa de Ordenamiento Territorial 4.1.B. Diagnóstico participativo integrado 16 Obtención y generación de Información Diagnóstico de los subsistemas Determinación y análisis de los proceso críticos Síntesis del diagnóstico y modelo territorial actual Evaluación integral del territorio y aptitud de uso 4.1.C. Prospectiva territorial 23 Diseño de escenarios 4.1.D. Formulación del plan de Ordenamiento Territorial 26 (cid:29)(cid:11)(cid:22)(cid:15)(cid:17)(cid:9)(cid:17)(cid:23)(cid:15)(cid:8)(cid:14)(cid:11)(cid:8)(cid:21)(cid:13)(cid:4)(cid:25)(cid:18)(cid:17)(cid:9)(cid:3)(cid:7)(cid:8)(cid:30)(cid:8)(cid:13)(cid:5)(cid:31)(cid:11)(cid:18)(cid:17)(cid:10)(cid:13)(cid:7)(cid:8)(cid:11)(cid:7)(cid:18)(cid:6)(cid:3)(cid:18)!(cid:24)(cid:17)(cid:9)(cid:13)(cid:7)(cid:8) Metas Diseño de instrumentos operativos: programas y proyectos 4.2. Fase de Implementación 29 4.2.A. Instrumentación 29 Articulación entre los instrumentos operativos Institucionalización Evaluación del POT en el Concejo Deliberante (cid:28)(cid:4)(cid:3)(cid:5)(cid:13)(cid:6)(cid:3)(cid:9)(cid:17)(cid:23)(cid:15)(cid:8)(cid:14)(cid:11)(cid:8)(cid:4)(cid:3)(cid:8)(cid:15)(cid:13)(cid:6)(cid:16)(cid:3)(cid:18)(cid:17)(cid:10)(cid:3)(cid:8)(cid:11)(cid:7)(cid:21)(cid:11)(cid:9)(cid:25)(cid:22)(cid:9)(cid:3) Aprobación de la normativa del POT 4.2.B. Ejecución y gestión 31 Puesta en marcha Seguimiento y control Evaluación Ajustes y plazos 5 Consideraciones finales 33 Anexo 1 34 1. Herramientas metodológicas "(cid:26)"(cid:26)(cid:3)(cid:26)(cid:8)#(cid:17)(cid:7)(cid:18)(cid:11)(cid:16)(cid:3)(cid:8)(cid:14)(cid:11)(cid:8)(cid:17)(cid:15)$(cid:13)(cid:6)(cid:16)(cid:3)(cid:9)(cid:17)(cid:23)(cid:15)(cid:8)(cid:24)(cid:11)(cid:13)(cid:24)(cid:6)%(cid:22)(cid:9)(cid:3)(cid:8)&#(cid:27)’* 1.1.b. Análisis de actores sociales 1.1.c. Análisis multicriterio para la toma de decisiones 1.1.d. Metodología para la evaluación de tierras 1.1.e. Organización de talleres para instancias participativas Anexo 2 50 2.1. Mapa de experiencias del INTA en Ordenamiento Territorial 2.2. La experiencia en Mendoza: una breve descripción Anexo 3 58 Cuestionario Bibliografía 60 Autoridades Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca Ing. Agr. Carlos Horacio Casamiquela Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Lic. Roberto Gabriel Delgado Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca Coordinación Nacional del Proyecto FAO TCP/ARG/3302 Ing. Agr. Carla Pascale Medina Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca Autoridades del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Ing. Agr. Francisco Juan Oscar Anglesio Presidente Ing. Agr. Eliseo Monti Director Nacional Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Ing. Ambiental Benjamín Kiersch Oficial de Recursos Naturales y Tenencia de Tierra de la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe Lic. Francisco Yofre Oficial a Cargo de la Representación de la FAO en Argentina Ing. Agr. Patricia Areco Asesora en desarrollo rural de la FAO AR Equipo de redacción y edición Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Lic. Martín Perez Ing. Agr. Daniel Pizzolato Ing. Agr. Néstor Maceira Ing. Agr. Hugo Mendez Casariego Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) Ing. Agr. Carolina Michel Lic. Silvina Papagno Lic. Natalia Huykman Ing. Agr. Carla Pascale Medina Colaboradores Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Ing. Agr. Daniel Ligier Ing. Agr. Ruth Perucca Dra. Marta Madariaga Agradecimientos Queremos agradecer especialmente a quienes brindaron su colaboración para la concreción del proyecto FAO TCP/ARG/3302 Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma participativa e iterativa: Prof. Martín Aveiro Arq. Andrea Avena Ing. Agr. Enrique Castillo Ing. Agr. Javier Castillo Lic. Pablo Potaschnerr Lic. Andrea Fadul Lic. Leandro Cara Ing. Agr. Felix Calvo Lic. Julia Barrientos Abogado Gustavo Browarski Lic. Eduardo Siutti Lic. Tomás Canevari Ing. Agr. Ricardo Piccolo Lic. Liliana Fernández A la vez, resaltar el apoyo institucional recibido por parte del Gobierno de Mendoza, su Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial y la Municipalidad de Tunuyán. Objetivos y contenidos 1 de la guía El objetivo de este documento es aportar a los gobiernos locales una síntesis clara y sencilla sobre los principales conceptos y los pasos metodológicos más importantes a considerar para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial (POT). La concepción integral del territorio supera la visión encontrada entre lo urbano o rural, articulando ambos usos dentro una visión sistémica. Sin embargo, se observa que en las zonas urbanas existen experiencias (cid:11)(cid:15)(cid:8)(cid:4)(cid:3)(cid:8)(cid:21)(cid:4)(cid:3)(cid:15)(cid:17)(cid:22)(cid:9)(cid:3)(cid:9)(cid:17)(cid:23)(cid:15)(cid:8)(cid:14)(cid:11)(cid:8)(cid:4)(cid:13)(cid:7)(cid:8)(cid:20)(cid:7)(cid:13)(cid:7)(cid:8)(cid:14)(cid:11)(cid:8)(cid:4)(cid:3)(cid:8)(cid:18)(cid:17)(cid:11)(cid:6)(cid:6)(cid:3)(cid:8)(cid:30)(cid:8)(cid:14)(cid:11)(cid:8)(cid:7)(cid:20)(cid:7)(cid:8) actividades, situación que no siempre se ha trasladado a las áreas rurales. Considerando el rol estratégico que ocupan para la economía, la alimentación, el patrimonio cultural, el esparcimiento y la conservación de los recursos naturales, y sus altos grados de vulnerabilidad ante los procesos socio-económicos es +(cid:20)(cid:11)(cid:8)(cid:6)(cid:11)(cid:7)(cid:20)(cid:4)(cid:18)(cid:3)(cid:8)(cid:15)(cid:11)(cid:9)(cid:11)(cid:7)(cid:3)(cid:6)(cid:17)(cid:13)(cid:8)(cid:21)(cid:11)(cid:15)(cid:7)(cid:3)(cid:6)(cid:8)(cid:21)(cid:13)(cid:4)(cid:25)(cid:18)(cid:17)(cid:9)(cid:3)(cid:7)(cid:8)(cid:11)(cid:7)(cid:21)(cid:11)(cid:9)(cid:25)(cid:22)(cid:9)(cid:3)(cid:7)(cid:26) La Argentina cuenta con una gran extensión territorial, amplia diversidad de ecosistemas, sistemas productivos y formas de administración de los gobiernos locales. En consecuencia, en este trabajo, se proponen (cid:4)(cid:17)(cid:15)(cid:11)(cid:3)(cid:16)(cid:17)(cid:11)(cid:15)(cid:18)(cid:13)(cid:7)(cid:8)(cid:5)%(cid:7)(cid:17)(cid:9)(cid:13)(cid:7)(cid:19)(cid:8)/(cid:11);(cid:17)(cid:5)(cid:4)(cid:11)(cid:7)(cid:8)(cid:30)(cid:8)(cid:14)(cid:11)(cid:8)(cid:9)(cid:3)(cid:6)%(cid:9)(cid:18)(cid:11)(cid:6)(cid:8)(cid:17)(cid:15)(cid:14)(cid:17)(cid:9)(cid:3)(cid:18)(cid:17)(cid:10)(cid:13)(cid:19)(cid:8) © Imagen Google 2014. adaptables a diferentes contextos territoriales. La visión urbana vs la rural. La guía aborda una serie de preguntas importantes relacionadas al proceso de Ordenamiento Territorial: ¿Qué es? ¿Para qué sirve? ¿Cuál es su alcance o resultado? ¿Qué beneficios obtiene el municipio? © INTA ¿Cuáles son sus relaciones con otros planes? Ecosistemas diversos. Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una guía metodológica 1