Holger Roga" Okonomie der Nachhaltigkeit Holger Raga" Okonomie der Nach ha Itigkeit Handlungsfelder fOr Politik und Wirtschaft I VS VERLAG FOR SOZIALWISSENSCHAFTEN + vS YlfllLAG FOR SOlIAlWJSSENSCHAFTJ:N VS verlag fOr Sozialwissenschaften Entstanden mit Beginn des Jahres 2004 aus den beiden Hausern Leske+Budrich und Westdeutscher Verlag. Die breite Basis fOr sozialwissenschaftliches Publizieren Bibliografische Information Der Deutschen Bibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet uber <http://dnb.ddb.de> abrufbar. 1. Auflage April 2004 Aile Rechte vorbehalten © VS verlag fOr Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2004 Der VS Verlag fOr Sozialwissenschaften ist ein Unternehmen von Springer Science+Business Media. www.vs-verlag.de Das werk einschlieBlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschutzt. Jede verwertung auBerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulassig und strafbar. Das gilt insbesondere fOr Vervielfaltigungen, Obersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspei cherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten waren und daher von jedermann benutzt werden durften. Umschlaggestaltung: KunkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier ISBN-13: 978-3-81 00-4215-6 e-ISBN-13:978-3-322-81029-8 001: 10.1007/978-3-322-81029-8 Inhalt Verzeichnis der Abbildungen, Tabellen und Ubersichten ....................... 9 Abkiirzungsverzeichnis ....................... ................. ....................... ............. 11 Geleitwort ........... .................................. .................................. ................. 13 Vorwort .................................................................................................... 15 Einleitung ............................... ................................................................ 17 Problemaufriss .............. ............... ............................... .................. ........... 17 Ziel der Arbeit ... ......................................... ............................... ............... 17 Skizzierung des Untersuchungsgegenstandes .......................................... 18 Methoden und Aufbau der Arbeit ............................................................ 18 Abgrenzungen und Arbeitshinweise .... .............. ............... ....................... 19 I. Grundlagen ..................................................................................... 21 1. Nachhaltigkeit - was heiBt das eigentlich ......................................... 23 1.1 Sustainable development - das neue Entwicklungsziel ...... .............. 23 1.2 Der Rio-Folgeprozess ....................................................................... 24 1.3 Definition des Begriffs .. ... ............. ................ ............. ... .... ................ 26 1.4 Nachhaltigkeit als gesellschaftlicher Konsens? ................................ 31 1.5 Nachhaltigkeit in der EU am Beispiel Deutschlands ........................ 34 2. Okonomische Grundlagen .................................... ........ ..................... 39 2.1 Beitrag der neoklassischen Umweltokonomie .................................. 39 2.2 Kemaussagen der neuen Umweltokonomie ...................................... 42 3. Instrumente einer nachhaltigen Entwicklung .................................... 47 3.1 Warum neue Rahmenbedingungen ........ ........ .............. .................. ... 47 3.2 Kriterien zur Bewertung von Umweltschutzinstrumenten ................ 48 3.3 Direkt wirkende (harte) Instrumente - Gebote und Verbote ............. 50 6 Inhalt 3.4 Indirekt wirkende (weiche) Instrumente ........................................... 52 3.5 Neue okonomische Instrumente ........................................................ 56 4. Akteure einer zukunftsfahigen Entwicklung .................. ................... 65 4.1 Grundlagen der Akteursanalyse ........................................................ 65 4.2 Akteursanalyse direkte Akteure ...................................... .................. 67 4.3 Akteursanalyse indirekte Akteure ................................ ...... ...... ......... 70 4.4 Konsequenzen aus der Akteursanalyse und Strategiepfade .............. 79 5. Zwischenfazit .................................................................................... 83 II Handlungsfelder ............................................................................. 85 1. Energie.............................................................................................. 89 1.1 Problemaufriss ...................... ..... ......... ..... ......................................... 89 1.2 Probleme und Gefahren ........ .............. .............................................. 91 1.3 Skizze der erfolgten MaBnahmen zur Problemminderung ................ 95 1.4 Ziele, Szenarien und Strategiepfade ........................ .............. ............ 99 1.5 Steigerung der Energieproduktivitat (Effizienzstrategie) ...... ............ 102 1.6 Emeuerbare Energiequellen (Substitutionsstrategie) ........................ 110 1.7 Lebensstil-und Strukturveranderungen (Suffizienzstrategie) ........... 126 1.8 Zwischenfazit - Bewertung und Instrumente .................................... 128 2. Mobilitat ............................................................................................ 133 2.1 Problemaufriss .................................................................................. 133 2.2 Probleme des Kraftfahrzeugverkehrs ................................................ 135 2.3 Skizze der erfolgten MaBnahmen zur Problemminderung ................ 137 2.4 Ziele, Szenarien und Strategiepfade .................................................. 139 2.5 Steigerung der Umwelteffizienz ....................................................... 141 2.6 Substitutionsstrategie ........................................................................ 143 2.7 Suffizienzstrategien im Verkehr .. .................. ................................... 146 2.8 Ergebnis des Nachhaltigkeits-Szenarios und Zwischenfazit ............. 149 3. Ressourcenschonung, EcoDesign, Abfall ......................................... 153 3.1 Problemaufriss .................................................................................. 153 3.2 Probleme ........................................................................................... 155 3.3 Skizze der MaBnahmen zur Problemlosung ...................................... 159 3.4 Ziele und Strategieansatze ................................................................ 163 3.5 Strategien der Ressourcenschonung .................................................. 164 3.6 Strategien des Okodesign .................................................................. 166 3.7 Strategien einer zukunftsfahigen Abfallpolitik' ................................ 168 3.8 Zwischenfazit - Bewertung und Instrumente .................................... 177 Inhalt 7 4. Wirtschaftspolitik .............................................................................. 179 4.1 Problemaufriss .................................................................................. 179 4.2 Vergleich der traditionellen wirtschaftspolitischen Anslitze ............. 181 4.3 Auseinandersetzung mit "altemativen" Losungsanslitzen .. ....... ........ 188 4.4 Vorschllige fUr eine zukunftsfahige Wirtschaftspolitik . ....... ............. 191 4.5 Bewertung und Zwischenfazit ........................................................... 200 Schlusskapitel . ...................... ........ ..... .... ..................... ...... ...... ................ 203 Literaturverzeichnis ................ ....... ..... .......................... ....... ............. ....... 207 Sachwort-und Personenverzeichnis ........................................................ 213 Verzeichnis der Abbildungen, Tabellen und Ubersichten Abb. II 3-1: Planungsablauf Ecodesign .. ...... ....... ..... ............................. 167 Tab. 11-1: Schadstoffemissionen in Deutschland................................ 35 Tab. 11-2: Entwicklung der Ressourcenproduktivitiit ......................... 37 Tab. II 1-1: Energieverbrauch nach Sektoren........................................ 91 Tab. II 1-2: Nutzungsdauer der sicher gewinnbaren Primarenergietrager .......................... ................................. 95 Tab. II 1-3: Energiebedingte CO -Emissionen ausgewahlte 2 Lander und Regionen ...... ...... .................... ...... ............ ....... 97 Tab. II 1-4: COz-Emissionen nach Sektoren in Deutschland ............... 98 Tab. II 1-5: Energieverbrauch und Energiepreise ................................. 103 Tab. II 1-6: Entwicklung der Warmeschutzstandards ......... ............ ..... 106 Tab. II 1-7: Einsparpotenziale im Geratesektor am Beispiel eines 2-Personenhaushaltes ............................................... 108 Tab. II 1-8: Installierte Leistung und Energieerzeugung der EE zur Stromerzeugung in Deutschland. ...... ............ ....... ........ 111 Tab. 112-1: Verteilung des Personenverkehraufkommens .................... 134 Tab. II 3-1: Abfallmengen in Deutschland ............................................ 155 Tab. II 3-2: Verwertung von Verkaufsverpackungen............................ 175 Tab. 114-1: Ausstattung deutscher Haushalte mit Gebrauchsgiitem ..... 191 Ubersicht I 1-1: Ablaufschema zur Operrationalisierung des Nachhaltigkeits-Begriffs ........................................ 29 Ubersicht 13-1: Umweltpolitisches Instrumentarium............................. 49 Abkiirzungsverzeichnis a Jahr Abb. Abbildung Abs. Absatz BIP Brutto Inlandsprodukt BMU Bundesministerium flir Umweit, Naturschutz und Reaktorsicherheit BMWA Bundesministerium flir Wirtschaft und Arbeit BMWi Bundesministerium fUr Wirtschaft BVerfG Bundesverfassungsgericht ct cent C02 Kohlendioxid COP Conferenceof the Parties (Konferenz der Vertragsstaaten, z.B. Klimakonvention) DIW Deutsches Institut flir Wirtschaftsforschung Drs. Drucksache EE Emeuerbare Energien EEG Erneuerbare-Energien-Gesetz EG Europliische Gemeinschaft EJ Exajoule (Trillion Joule = 278 TWh) EnEV Energieeinsparverordnung EU Europliische Union Enko Enquete-Kommisiion FCKW Fluorchlorkohlenwasserstoffe F&E Forschung und Entwicklung GHD Gewerbe, Handel, Dienstleistungen ha Hektar (100 x 100 Meter) i.d.R. In der Regel ISO International Standard Organization k.A. keine Angaben KJ Kilojoule (1.000 Joule) KWK Kraft-Wlirme-Kopplung MIV Motorisierter Individualverkehr Mt Millionen Tonnen NGO Non-governmental Organization (Nichtregierungsorganisation) OECD Organisation for Economic Co-Operation and Development OSR Okologische Steuerreform PEV Primlirenergieverbrauch 12 Abkiirzungsverzeichnis PI Petajoule (Billarde louie (= 278 GWh) Plan Personenkilometer PV-Anlagen Photovoltaik Anlagen qlan Quadratkilometer S02 Schwefeldioxid SRU Sachverstlindigenrat fur Umweltfi"agen SV -Beitriige Sozialversicherungsbeitrage tlan Tonnenkilometer TWh Terrawattstunden (I Billionen Wattstunden = 3,6 PI) TZA Teilzeitarbeit UBA Umweltbundesamt UGR Umweltokonomische Gesamtrechnung UNEP United Nations Environment Programme UN/UNO United Nations/ United Nations Organisation VOl Verein Deutscher Ingenieure WBGU Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveranderungen WHO Weltgesundheitsorganisation WSV Wlirmeschutzverordnung WTO World Trade Organization (Welthandelsorganisation) z.T. ZumTeil Z.Zt. Zur Zeit Geleitwort Ais die Brundtland-Kommission 1987 "sustainable development" forderte, setzte dies die Einsicht voraus, dass das, was wir bislang betrieben und be treiben, eben nicht sustainable, nicht durchhaltbar, nicht zukunftstauglich war. Die Kommission der Vereinten Nationen lieB keinen Zweifel daran, dass dazu aIle umdenken und mitmachen miissen: Erzeuger und Verbraucher, Untemehmer und Gewerkschaften, Industrie und Landwirtschaft, die Zivilge sellschaft und vor aHem der Staat: die Gemeinden, die Regionen, die Natio nalstaaten, die Zusammenschliisse wie die Europaische Union. Der Staat steht zu Beginn des 21. Jahrhunderts nicht hoch im Kurs. Zu viel Unheil ging im 20. Jahrhundert von Staaten aus. Inzwischen lemen wir , was geschieht, wenn der Staat zerbroselt oder schon aufgehOrt hat zu funk tionieren. Da bleiben zwar noch Markte fUr Drogen, Diamanten, Zigaretten, allenfalls rur Lebensmittel. Aber eine Wirtschaft, die sich entwickeln konnte, gibt es nicht mehr. Also eriibrigt sich die Frage nach einer durchhaltbaren, dauerhaften, nachhaltigen Entwicklung. Wie auch das vorliegende Buch zeigt, werden Marktprozesse alleine nicht zu einer aufrechterhaltbaren Entwicklung ruhren. Politik muss die not wendigen Bedingungen schaffen. Daher ist funktionierende, rechtsstaatliche Demokratie wichtig. In einer globalisierten Welt stellt sich allerdings die Frage, ob nationale Nachhaltigkeitsstrategien noch umsetzbar oder nur noch Fiktionen sind. 1st die neue Leitidee der Nachhaltigkeit angesichts der entfesselten Macht trans nationaler Konzeme und einer riickwms gewandten Hegemonialmacht zum Scheitem verurteilt? Das vorliegende Buch von Holger Rogall stellt sich diesen Fragen, es ver heimlicht die Hemrnnisse auf dem Weg zu einer zukunftstauglichen Entwick lung nicht, beschreibt aber am Beispiel von ausgewahlten Handlungsfeldem, dass derartige Strategien - eingebettet in den europaischen Weg - gangbar sind. Der Autor zeigt, dass die notwendigen Techniken und politisch-recht lichen Instrumente zu einem groBen Teil bereits vorhanden sind und ein derar tiger Prozess der okologischen Modemisierung der Volkswirtschaft Europas auch groBe Chancen fUr die Vorreiter in der Wirtschaft bereit halt. Schwabisch-Hall, Januar 2004 Erhard Eppler