Nantucket, Estados Unidos, 1991. Em transmissão pela TV, o mundo assiste emocionado quando Mikhail Gorbachev e John Cormack, o progressista presidente americano, assinam o tratado de desarmamento, tendo como palco a pequena ilha do litoral da Nova Inglaterra. Nem todos diante da TV viam com bons olhos o acordo. Um deles era Cyrus Miller, magnata do petróleo texano, fanático religioso, racista, ultraconservador. Ele reúne adeptos – industriais de armamentos, políticos reacionários – e dá início a um plano internacional para torpedear o acordo de Nantucket e desestabilizar o presidente Cormack. Com milhões de dólares investidos no Plano Álamo – nome inspirado no episódio que, na visão de Miller, mais simboliza o espírito americano – e a participação de mercenários, a sinistra manobra começa a ter desdobramentos. Um deles é a derrubada da casa real saudita, substituída por um governo manobrado pelo Grupo Álamo, acabando assim com o monopólio do petróleo. Quando o filho do presidente Cormack é sequestrado em Oxford, toda a comunidade ocidental de informação entra em frenética atividade. Tudo em vão. A saída é recorrer ao Negociador.