Nicaragua ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES, DERECHOS LABORALES Y ESTRATEGIAS SYNDICALES CSI OIT ACTRAV Confederación Oficina Sindical de Actividades Internacional para los Trabajadores Documento de trabajo Made of paper awarded the European Union Eco-label reg.nr FI/11/1. Zonas francas industriales, derechos laborales y estrategias sindicales NICARAGUA Octubre 2010 Oficina Internacional del Trabajo Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2012 Primera edición 2012 LaspublicacionesdelaOficinaInternacionaldelTrabajogozandelaproteccióndelosderechosdepropiedad intelectualenvirtuddelprotocolo2anexoalaConvenciónUniversalsobreDerechodeAutor. Noobstante, ciertosextractosbrevesdeestaspublicacionespuedenreproducirsesinautorización,conlacondicióndeque se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientessolicitudesa PublicacionesdelaOIT(Derechosdeautorylicencias),OficinaInternacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a [email protected], solicitudes queserán bien acogidas. Lasbibliotecas,institucionesyotrosusuariosregistradosanteunaorganizacióndederechosdereproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país. Zonas francas industriales, derechos laborales y estrategias sindicales NICARAGUA Datos de catalogación de la OIT Lasdenominacionesempleadas,enconcordanciaconlaprácticaseguidaenlasNacionesUnidas,ylaforma enqueaparecenpresentadoslosdatosenlaspublicacionesdelaOITnoimplicanjuicioalgunoporpartedela Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Lasreferenciasafirmasoaprocesosoproductoscomerciales noimplicanaprobaciónalgunaporlaOficina InternacionaldelTrabajo,yelhechodequenosemencionenfirmasoprocesosoproductoscomercialesno implica desaprobación alguna. LaspublicacionesdelaOITpuedenobtenerseenlas principaleslibrerías oenoficinas locales delaOITen muchospaísesopidiéndolasa:PublicacionesdelaOIT,OficinaInternacionaldelTrabajo,CH-1211Ginebra 22, Suiza. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o por correo electrónico a: [email protected]. Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns. Impreso en Centro Internacional de Formación de la OIT, Turìn - Italia Índice Introducción..........................................................................................................1 1. Nicaragua:contextogeneral..............................................................................2 1.1 ReseñahistóricadelamaquilaenNicaragua ...............................................2 1.2 Evolucióndelaszonasfrancaseimpactosobreelmercadolaboral.................5 1.3 Marco jurídico de referencia para la operación de las zonas francas de Nicaragua.............................................................................................12 1.4 Cartografíaactualdelaszonasfrancas.....................................................19 2. Situación de la organización sindical y de los derechos de los trabajadores enlaszonasfrancas.......................................................................................23 2.1 Losderechoslaboralesenlaszonasfrancas:panoramageneral....................23 2.2 Justicialaboral......................................................................................23 2.3 Libertadsindicalyderechodenegociarcolectivamente...............................25 2.4 Derechodehuelga .................................................................................26 2.5 Salariomínimo......................................................................................27 2.6 Seguridadehigieneeneltrabajo..............................................................28 2.7 Inspeccióndeltrabajo ............................................................................28 2.8 Accesoalaseguridadsocial ....................................................................30 2.9 Proteccióndelamaternidad....................................................................30 2.10Seguridadlaboral...................................................................................30 2.11Horasdetrabajoyvacaciones..................................................................31 3. Coordinaciónsindical,diálogosocialyacuerdostripartitossectoriales..................32 3.1 LaMesaLaboralSindicaldelasMaquilas..................................................32 3.2 LaComisiónTripartitaLaboraldelasZonasFrancas ...................................33 3.3 Representacióndelostrabajadores ..........................................................36 3.4 Estrategiassindicalesdeorganizacióndetrabajadoresenlaszonasfrancas.....37 Métodosdeacción.................................................................................37 Modalidaddeestructuracióndelasluchassindicales..................................41 Conclusiones.......................................................................................................42 Zonas francas industriales, derechos laborales y estrategias sindicales NICARAGUA iii Anexos Anexo 1 Plan de Trabajo Seminario sobre la sindicalización en las zonas Francas de Nicaragua CSI,CSA,FITTVCyorganizacionesafiliadasalaCSIenNicaragua..............................46 Anexo 2 Listadepersonasentrevistadasenlafasedecomplementodelestudio..........................49 Anexo 3 Guías de entrevistas realizadas a diferentes sectores Septiembre2010.................................................................................................50 iv Zonas francas industriales, derechos laborales y estrategias sindicales NICARAGUA Introducción Este estudio, sobre “Zonas Francas Industriales, Derechos Laborales y Estrategias Sindicales en Nicaragua” es el resultado de un trabajo de investigación realizado por el Instituto Sindical para América Central y el Caribe (ISAAC), completado por reflexiones y aportes de la CSI y de las Federaciones Sindicales Internacionales (FSI), particularmente de la Federación Internacional de Trabajadores del Textil, Vestuario y Cuero (FITTVC). En 2007, el Consejo General de la CSI decidió lanzar una serie de programas especiales deacciónparaincrementarlatasadesindicalizacióndelostrabajadoresytrabajadorasde las zonas francas y así, defender mejor los derechos laborales. Siendo uno de los países seleccionados Nicaragua, es objeto de este estudio que se realiza a la par de una serie de proyectos educativos y organizativos. Despuésdeunamisiónpreparatoria organizada porlaCSIenNicaragua en2008,tendría lugar en Managua un seminario desarrollado del 11 al 13 de mayo de 2009 y que contó con la presencia de líderes sindicales de tres centrales sindicales afiliadas a la CSI, junto con líderes de las zonas francas, en su mayoría jóvenes y mujeres, y representantes de la CSI, la FITTVC y la CSA. Un plan de acción resultó de esta actividad, donde además se pusieron de relieve los logros y desafíos en materia de organización y respeto de los derechos laborales en las zonas francas de Nicaragua. Un segundo evento en que participaron las cuatro organizaciones afiliadas a la CSI en Nicaragua,fuecoordinado porelISACCel25y26defebrerode2010ydaríalugarauna terceraetapaquecadaorganizaciónsindicalhadesarrolladoporseparado.Dichaetapase ha traducido en proyectos de formación sindical y de asesoría legal a los trabajadores de las zonas francas. El objetivo del presente estudio consiste en establecer un diagnóstico sobre las zonas francas y la situación de los derechos laborales tanto en la ley como en la práctica, junto con una evaluación de las prácticas organizativas que permita destacar los logros y los retos que permanecen. Lasconclusionesdeestetrabajoinvestigativoayudaránaevaluarymejorarlasestrategias organizativas desarrolladas por las organizaciones sindicales tanto en Nicaragua como en otros países donde están implantadas zonas francas. Zonas francas industriales, derechos laborales y estrategias sindicales NICARAGUA 1 1. Nicaragua: contexto general 1.1 Reseña histórica de la maquila en Nicaragua GeneralmentesedicequelahistoriadelamaquilaenNicaraguainiciaconelgobiernode VioletaBarriosdeChamorro1,lapresidenta delapostguerra, quellegóalpodertrasdelas elecciones del año 90 y que tenía como política de gobierno la apertura comercial, sobre todo con su principal socio político y económico, los EE UU. No obstante, la realidad es que las zonas francas, y con ellas la maquila, han existido durante los últimos seis gobiernos. DesdequeSomozaestabaenelpoderlasempresasmaquilerasdezonafrancadedicadasa la producción de ropa empezaron a instalarse como un modelo nuevo de producción y de relación laboral. Esta historia deviene desde 1965 hasta 1979, año en que Somoza abandonaelpoderycuandoyafuncionabanenNicaragua12fábricasdevestido,conunos 8.000 trabajadores en total. Durante el Gobierno sandinista, de 1979 a 1990, funcionó también el régimen de zonas francas con 5 fábricas de vestido, todas estatales, que aglutinaban unos 3.000 trabajadores/as. No sería sino en el año 1991 cuando se impulsa como política de estado el inicio del andamiajelegalparaquefuncionelamaquilaamayorescala,conlaaprobación delaLey de Zonas Francas Industriales de Exportación (Decreto Presidencial 46-91 dado en la Casa de la Presidencia el 13 de noviembre de 1991 y publicado en la Gaceta nº 221 del 22 de noviembre de 1991). Este decreto fue emitido por la Presidenta Violeta Barrios de Chamorro y con él se derogaron los decretos anteriores: (cid:2) Nº 22 del 23 de marzo de 1976. Publicado en la Gaceta nº 76 del 30 de marzo de 1976 (cid:2) Nº 256 del 20 de marzo de 1987. Publicado en la Gaceta nº 79 del 06 de abril de 1987 La nueva ley otorga grandes privilegios a los maquiladores e hizo atractivo este tipo de inversiónenNicaragua.Alfinaldedichogobiernoexistíanya17maquiladorasdeprendas de vestir donde trabajaban más de 9.000 trabajadores/as, aunque la explosión de la maquila tendría lugar durante el siguiente mandato, que corresponde al gobierno de Arnoldo Alemán, llegándose a 33 fábricas de vestido con 35.000 trabajadores/as. Asume a continuación el poder Enrique Bolaños, que siguió adelante con el desarrollo de las zonas francas dejando al segundo gobierno sandinista que le sucede empresas de maquila en casi todo el país. 1 Jon Bilbao, Revista Envío, nº 255 2 Zonas francas industriales, derechos laborales y estrategias sindicales NICARAGUA Se calcula que actualmente hay en el país 75.500 trabajadores/as bajo este régimen, ubicadosenalrededorde63empresasdezonasfrancas.Convieneseñalarqueestascifras son muy variables debido a la inestabilidad de esta forma de inversión altamente dependiente del exterior y con bajas garantías en materia de estabilidad laboral. Cuadrocomparativo:crecimientodelasempresasmaquiladorasydelempleodurantelos últimos seis gobiernos2. Gobierno Período Nº de empresas3 Nº de trabajadores Anastasio Somoza Debayle4 1974-1979 12 8.000 Daniel Ortega Saavedra 1979-19905 05 3.000 Violeta Barrios de Chamorro 1990-1997 17 9.000 Arnoldo Alemán Lacayo 1997-2002 33 35.000 Enrique Bolaños Geyer 2002-2007 34 45.000 Daniel Ortega Saavedra 20076 150 76.208 Fuente:Distintas fuentes recopiladas por los autores. Para entender mejor cómo funciona el régimen de zonas francas en Nicaragua, primero debemos manejar la definición de zona franca establecida en el artículo nº 1 de la Ley de Zonas Francas Industriales de Exportación, como “todaáreadelterritorionacional,sin población residente,bajovigilanciadelaDirecciónGeneraldeAduanas,sometidaa control aduanero especial y declarada como tal por el Poder Ejecutivo”. Los artículos 2, 3, 4 y 5 se refieren a los objetivos de las zonas francas, cómo se deben considerar, dónde pueden estar ubicadas y los requisitos básicos de infraestructura que deben cumplir antes de iniciar operaciones en el país. Existen tres categorías de empresas de zonas francas: las operadoras, las usuarias y las administradas. Las operadoras son las que tienen permiso para construir parques industriales o tecnológicos con las condiciones de infraestructura necesarias para administrar sus propias empresas y promover el establecimiento de empresas de otros inversionistas. Las usuarias son las empresas que se establecen dentro de los parques industriales o tecnológicos. Las administradas o ZOFAS (Zonas Francas Administradas) son las que tienen permiso para construir sus propios parques industriales o tecnológicos con todas las condiciones de infraestructura necesarias, aunque más pequeños, para administrar solamente sus empresas, es decir, que no pueden promover el establecimiento deempresasdeotrosinversionistasdentrodesusparques,yaquenoson operadoras. EmilioNoguera,asesorlegaldelaCorporacióndeZonasFrancas,loexplicadelasiguiente manera: “Las ZOFAS son como algo híbrido, como operadoras y como usuarias, es decir, 2 Cuadro construido por los autores en base a distintas fuentes. 3 Entiéndase empresas usuarias, ubicadas dentro de las empresas operadoras, y ZOFAS. 4 Se toma como referencia el último período de Gobierno de Anastasio Somoza Debayle porque fue él quien emitió el primer Decreto-Ley para la creación de las Zonas Francas Industriales de exportación, el Decreto nº 22 del 23 de marzo de 1976. 5 En algunos textos de historia este período del Gobierno de Daniel Ortega Saavedra se divide en dos, el primero va de 1979, con la Revolución Popular Sandinista, hasta 1985, fecha de las primeras elecciones democráticas que él ganaría; el segundo va de 1985 a 1990. 6 Los datos que se presentan están actualizados hasta julio de 2010 y fueron facilitados por la Corporación de Zonas Francas. Zonas francas industriales, derechos laborales y estrategias sindicales NICARAGUA 3 ellas mismas construyen su parque, ellas construyen el terreno, ellas invierten en su edificio y ellas se están administrando. Ellas crean un pequeño parque sólo para ellas”. En el artículo 9 de la Ley de Zonas Francas Industriales de Exportación se contempla la creacióndelaCorporacióndeZonasFrancas(CZF)paralaadministraciónexclusivadelas zonas (entiéndase operadoras y usuarias) de dominio estatal. Este artículo de la ley es reforzado por el artículo 15 del Reglamento. Posteriormente, en el artículo 21 de la ley se contempla la creación de la Comisión Nacional de Zonas francas (CNZF) como órgano del Régimen de Zonas Francas Industriales de Exportación (entiéndase operadoras y usuarias, privadas, estatales y/o mixtas). Este artículo de la ley se ve reforzado por el artículo 2 del Reglamento. LaCNZFestáintegradaporelMinistrodeHaciendayCréditoPúblico(MHCP),Ministrode Fomento, Industria y Comercio (MIFIC), Ministro del Trabajo (MITRAB), Presidente del Banco Central de Nicaragua y un miembro de la Cámara de Industrias de Nicaragua (CADIN). No obstante, la CNZF es dirigida por una secretaría técnica que se encarga de recibir las solicitudes de creación de empresas de zonas francas, analizarlas y realizar recomendaciones a los miembros para que decidan si se les permite operar o no bajo el régimen de zonas francas. Después de conocer las categorías en que se ubican las empresas que hacen uso del régimen de zonas francas y el funcionamiento de las mismas, conoceremos los tipos de zonas francas según la procedencia del capital que se invierte en las mismas. Éstas pueden ser: privadas, estatales y/o mixtas. (cid:2) Las privadas, según el artículo 6 de la Ley de Zonas Francas Industriales de Exportación, “deberán pertenecer y ser administradas por una compañía organizada en forma de sociedad mercantil de conformidad con las leyes nicaragüenses, la cual deberá tener como único objeto la administración de la Zona”. Como su nombre indica, el capital que se invierte en estas zonas es de origen privado, sea nacional o extranjero. (cid:2) Las estatales, según el artículo 7 de la Ley de Zonas Francas Industriales de Exportación, “serán administradas por la Corporación de Zonas Francas”. Comoindicasunombre,elcapitalqueseinvierteenlasmismasesdeorigenestatal.Enel caso del Parque Industrial Las Mercedes, que es único de origen estatal que existe en Nicaragua, “loquehacemosesadministrareldineroqueentraacáydepositarloenlas arcasdeltesoronacional.EsteparquecontribuyealpresupuestodelaRepública.Está consideradodesdeelpuntodevistalegalcomounaempresapúblicadelestado,igualque elaeropuertoyqueINISER(InstitutoNicaragüensedeSeguros).Nosotroscompetimos conotrosparquesindustrialesprivados”, explica Emilio Noguera, Asesor Legal de la Corporación de Zonas Francas. LaLeynoaportaunadefinicióndelaszonasfrancasmixtas,aunquepuedesuponerseque se refiere a las zonas francas cuyo capital está conformado por inversiones privadas e inversiones estatales. Lasempresasquepuedenoperarbajoelrégimendezonasfrancassonaquellasque,según el artículo 18 de la Ley de Zonas Francas Industriales de Exportación, sedediquenala producción y exportación de bienes o servicios. Al amparo de este artículo, en Nicaragua se han establecido bajo el régimen de zonas francas empresas destinadas esencialmente a la confección, a la agroindustria o a los centros de llamadas, tal como vemos en el cuadro siguiente: 4 Zonas francas industriales, derechos laborales y estrategias sindicales NICARAGUA