Mujeres y hombres de oro: desafíos hacia la equidad de género en la minería artesanal y pequeña minería del Perú PNUD / Minam (proyecto planetGOLD Perú) Esta es una obra colectiva. Basado en la consultoría realizada por ABR Grupo Consultor y Asociados para el PNUD. Supervisión general: Ministerio del Ambiente y proyecto planetGOLD Perú Revisión técnica: Rocío Marlene Santiváñez-Acosta – DCCSQ (Minam) Dallas Noelia Gonzales Malca – DCCSQ (Minam) Martha Lucía Rico Llaque – DGFM (Minem) Sandra Lucía Guzmán Cobeña – PNUD / planetGOLD Perú Franco Arista Rivera – PNUD / planetGOLD Perú Desarrollo editorial: Coordinación editorial: Jane Lazarte – PNUD Edición y corrección de estilo: Lluvia Editores Diagramación e infografías: Lluvia Editores Diseño de portada: Lluvia Editores Fotos: Jane Lazarte, Heidi Haeberle – PNUD Editado por: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Av. Jorge Chávez 275. Miraflores Lima-Perú 1a. edición – julio 2022 Tiraje 400 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N°2022-05363 Se terminó de imprimir en: Gráfica Filadelfia E.I.R.L. Jr. Dávalos Lissón 141 Of. 207 - Lima. La información de esta publicación puede ser reproducida de forma parcial en cualquier medio, citando la fuente. Descarga el estudio completo con el siguiente código QR: Este documento ha sido elaborado y publicado en el marco de la iniciativa global planetGOLD, financiada por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) y liderada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En el Perú es ejecutada por el Ministerio del Ambiente (Minam), en alianza con el Ministerio de Energía y Minas (Minem), y con la asistencia técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Índice INTRODUCCIÓN 5 CAPÍTULO 1: ALCANCES Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO 7 CAPÍTULO 2: MARCO TEÓRICO 10 CAPÍTULO 3: IDENTIFICACIÓN DE BRECHAS DE GÉNERO EN LA MAPE 13 CAPÍTULO 4: RECOMENDACIONES PARA EL DISEÑO DE UN PLAN DE ACCIÓN CON 47 ENFOQUE DE GÉNERO EN LA MAPE 52 CONCLUSIONES 53 RECOMENDACIONES 53 BIBLIOGRAFÍA Acrónimos y siglas Asbanc Asociación de Bancos del Perú CEM Centro Emergencia Mujer COOPAC Cooperativa de Ahorro y Crédito DCCSQ Dirección de Control de la Contaminación y Sustancias Químicas DGFM Dirección General de Formalización Minera DIRESA Dirección Regional de Salud DREM Dirección Regional de Energía y Minas Edpyme Entidad de Desarrollo para la Pequeña y Microempresa ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar EPP Equipos de Protección Personal FEPCMAC Federación Peruana de Cajas Municipales de Ahorro y Crédito FinTech Tecnología Financiera GREM Gerencia Regional de Energía y Minas INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática MAPE Minería Artesanal y de Pequeña Escala Midis Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Minam Ministerio del Ambiente Minem Ministerio de Energía y Minas Minsa Ministerio de Salud MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo RAE Real Academia Española RECPO Registro Especial de Comercializadores y Procesadores de Oro Reinfo Registro Integral de Formalización Minera RUC Registro Único de Contribuyentes Introducción De acuerdo al “Informe Global de la Brecha de Género” publicado por el Foro Económico Mundial - 2020, el Perú tiene una brecha de desigualdad de género del 71.4%, situándose en el puesto 66 en el mundo. La participación de la mujer en la minería peruana representa 6.87% en la mediana y gran minería, 7.17% en la pequeña minería, y 9.62% en la minería artesanal, según el “Informe de Empleo” del Ministerio de Energía y Minas (Minem) lo que convierte a la minería artesanal y de pequeña escala (MAPE) de oro en un sector con muy poca participación de público femenino. La MAPE de oro es un sector que se desarrolla en todo el territorio nacional. Si bien existe una MAPE formal, la actividad en condición de informal e ilegal es mayoritaria y está rodeada de diversas formas de explotación, violación de derechos humanos, exposición a sustancias químicas y peligrosidad. En la MAPE, a pesar de que las mujeres mineras han alcanzado algún tipo de participación dentro de la operación minera, la mayoría ocupa cargos de servicios y cuidado del personal; mientras que las seleccionadoras de mineral (pallaqueras) han logrado agruparse en asociaciones para visibilizar su actividad, su rol es de subordinación ante el titular u operador minero y los acopiadores. A estas características de precariedad laboral, se le suman las tareas domésticas que generalmente son asumidas por las mujeres, ya que el patriarcado continúa primando en la sociedad peruana, y sobre todo en el sector minero. Mujeres y Hombres de Oro es un estudio realizado en el marco del proyecto planetGOLD Perú—ejecutado por el Gobierno peruano a través del Ministerio del Ambiente (Minam), en colaboración con el Minem y con la asistencia técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La investigación, además de visibilizar las brechas de género en la MAPE tiene como finalidad aportar recomendaciones a través de un plan de acción para promover la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres en el sector. El estudio cuenta con la participación de mineros, mineras y seleccionadoras de mineral provenientes de nueve regiones del Perú: Arequipa, Puno, Piura, Cusco, Madre de Dios, Ica, Ayacucho, Apurímac y Ancash donde se desarrolla la minería artesanal y de pequeña escala de oro. En estas zonas del país, además de tener largas tradiciones mineras se pueden encontrar la mayor cantidad de mineros en proceso de formalización. El primer capítulo se refiere a las características del estudio e incluye la metodología de la investigación. El segundo capítulo contiene el marco teórico. El tercer capítulo muestra los resultados del estudio. El cuarto capítulo propone un plan de acción con enfoque de género. Finalmente, se mencionan las conclusiones y recomendaciones. Mujeres y hombres de oro: desafíos hacia la equidad de género en la minería artesanal y pequeña minería del Perú 5 6 Mujeres y hombres de oro: desafíos hacia la equidad de género en la minería artesanal y pequeña minería del Perú C a p í t u l o 1 : Alcances y metodología del estudio Mujeres y hombres de oro: desafíos hacia la equidad de género en la minería artesanal y pequeña minería del Perú 7 El estudio es un diagnóstico socioeconómico con enfoque de género que explora las características sociales y económicas, así como las percepciones y visiones sobre las relaciones de género de mineros y mujeres mineras en la MAPE de oro en el Perú con la finalidad de desarrollar un plan de acción que promueva la igualdad de derechos y oportunidades de mineros y mujeres mineras en el sector. En la metodología de trabajo de campo del presente estudio se aplicaron cuatro instrumentos de investigación social y económica: encuestas, entrevistas a profundidad, grupos focales e historias de vida, que permitieron recoger información cuantitativa y cualitativa del sector MAPE. Los instrumentos seleccionados para el recojo de información permiten comprender las percepciones, expectativas, posiciones y situaciones diferenciadas de mineros y mineras en sus propios espacios de vida cotidiana laboral y familiar para analizar las brechas de género existentes en las organizaciones mineras de la MAPE. 1.1. Perfiles del sector de la MAPE participantes del estudio Los instrumentos fueron aplicados a tres perfiles del sector MAPE: Perfiles Descripción Mujeres Mujeres mineras que se dedican a la selección manual de mineral seleccionadoras de aurífero con bajo valor comercial que es descartado por los mineros mineral conocidas artesanales y de pequeña escala, y es depositado como desmonte en como “pallaqueras” las laderas de las minas. • Directivas (Miembros del directorio, gerentes y jefas de empresas MAPE) Mujeres de la unidad • Socias de empresas MAPE. minera - Mujeres • Trabajadoras mineras mineras • Profesionales (consultoras y especialistas) • Autoridades locales y regionales. • Funcionarias públicas. • Directivos (Miembros del directorio, gerentes y jefes de empresas MAPE) • Socios de empresas MAPE. Hombres de la unidad • Trabajadores mineros minera - Mineros • Profesionales (consultores y especialistas) • Autoridades locales y regionales. • Funcionarios públicos. 8 Mujeres y hombres de oro: desafíos hacia la equidad de género en la minería artesanal y pequeña minería del Perú 1.2 Ámbito y muestra del estudio El trabajo de campo fue realizado en nueve regiones del Perú donde existe una gran cantidad de mineros artesanales y de pequeña escala formales y en proceso de formalización, teniendo como prioridad el área de intervención del proyecto planetGOLD Perú que abarca las regiones de Arequipa (Cháparra, Huanuhuanu, Yanaquihua), Puno (Ananea) y Piura (Suyo, Paimas, Sapillica). Adicionalmente se incorporó al estudio una muestra menor de las MAPE de Ayacucho, Madre de Dios, Cusco, Ica (Nazca), Ancash y Apurímac. De una muestra total de 854 actores de la MAPE, 532 pertenecen a las regiones de intervención directa del proyecto planetGOLD Perú: Piura, Arequipa y Puno; y 322 a otras regiones del Perú. Mujeres y hombres de oro: desafíos hacia la equidad de género en la minería artesanal y pequeña minería del Perú 9 Distribución de la muestra de encuestados por región Mujeres de la Mineros de la unidad Pallaqueras Total unidad minera minera Arequipa 123 65 94 282 Piura 9 3 35 47 Puno 44 51 108 203 Ayacucho 65 33 69 167 Madre de Dios 11 34 45 Ica (Nazca) 20 18 38 Ancash 3 1 4 Cusco 10 4 24 38 Apurímac 10 8 12 30 Total 281 178 395 854 1.3. Criterios metodológicos del estudio A. Enfoque relacional de género Para motivar la reflexión, toma de posición y el planteamiento de alternativas de solución de los participantes mineros y mujeres mineras del sector de la MAPE. B. Construcción de la línea base del proyecto Para generar data básica y referencial del sector MAPE para respaldar el inicio de su caracterización social y económica con enfoque de género. C. Recopilación de las percepciones que construyen las dinámicas de género Para identificar las ideas, creencias y expectativas respecto a lo que hombres y mujeres (de la MAPE) deberían ser y sentir en su condición de hombres y mujeres y como ello, en la práctica, constituye brechas y situaciones de discriminación y desigualdad en los espacios privados y públicos, en la vida cotidiana, a nivel personal, familiar y laboral. D. Motivación de la reflexión, compromisos y protagonismo En las posibilidades de fortalecer la igualdad de derechos y oportunidades de mineros y mujeres mineras del sector MAPE. 10 Mujeres y hombres de oro: desafíos hacia la equidad de género en la minería artesanal y pequeña minería del Perú