I n h o u d I n le id in g W e r k w ijz e A n a ly s Taskforce kindermishandeling e , c o en seksueel misbruik n c lu s ie Monitor e n a a n b e v e lin g A Actieplan c t ie s K in d e r e n Kinderen veilig v e ilig A c t ie 2012-2016 en s R ijk S a m s o n Acties Rijk-Samson C o d e r in g November 2014 I n h o u d I n le id in g W e r k w ijz e A n a ly s e , c o n c lu s ie e n a a n b e v e lin g A c t ie s K in d e r e n v e ilig A c t ie s R ijk S a m s o n C o d e r in g I n le Taskforce kindermishandeling en seksueel misbruik id in Monitor g Actieplan Kinderen veilig 2012-2016 W e r k en Acties Rijk-Samson w ijz e November 2014 A n a ly s e , c o n c lu s ie e n a a n b e v e lin g A c t ie s K in d e r e n v e ilig A c t ie s R ijk S a m s o n C o d e r in g I n h o u d I Inhoud n le id in g W e r k w ijz e A n a ly s e Acties Actieplan Kinderen veilig , c o n c lu s ie e n • Actie 4 Advies over gradaties in aanpak kindermishandeling afgerond a a n b e v e lin g • • Actie 10 Implementatie screeningsinstrument B-SAFER afgerond A c t ie s K in d e r e n v e ilig • Actie 21 Effectevaluatie tijdelijk huisverbod afgerond A c t ie s R • Actie 24 Pilots Signs of Safety afgerond ijk • Actie 25 Hulpaanbod slachtoffers inventariseren en verspreiden afgerond S a m s o Acties Rijk Samson n C o d e r in g 5 | Monitor november 2014 | Actieplan Kinderen veilig 2012-2016 en Acties Rijk-Samson I n h o u d 1 Inleiding In le id in g W In deze najaarsmonitor 2014 kunt u kennis nemen van de stand van zaken van de uitvoe- e r ring van de verschillende acties in het Actieplan Kinderen veilig 2012 – 2016 en van de k w acties voortkomend uit het Kabinetsstandpunt met betrekking tot het rapport van de ijz Commissie-Samson voor zover het rijk daarvoor verantwoordelijk is. e De Minister van Veiligheid en Justitie (VenJ) en de Staatssecretaris van Volksgezondheid, A Welzijn en Sport (VWS) hebben in september 2012 de Taskforce kindermishandeling en n a seksueel misbruik in het leven geroepen o.a. om toe te zien op de uitvoering van het ly s Actieplan. Voor deze opdracht heeft de Taskforce een monitor ontwikkeld. Deze wordt e halfjaarlijks uitgebracht. Dit is de vijfde monitor. , c o n c lu s ie e n a a n b e v e lin g A c t ie s K in d e r e n v e ilig A c t ie s R ijk S a m s o n C o d e r in g 6 | Monitor november 2014 | Actieplan Kinderen veilig 2012-2016 en Acties Rijk-Samson I n h o u d 2 Werkwijze en verslaglegging In le id in g W Ten behoeve van de najaarsmonitor zijn gesprekken gevoerd met de actiehouders e r van de departementen. k w ijz De stand van zaken van deze monitor gaat tot 20 oktober 2014. e Opbouw verslag A De acties zijn beschreven volgens een vast format. Naast algemene informatie over n a de actie en de stand van zaken is ook achtergrondinformatie over de actie opgenomen. ly s e Op basis van de stand van zaken van de acties zijn twee stoplichtcoderingen opgenomen. , c o Deze coderingen geven een beeld van de voortgang volgens de planning en de mate n c waarin aan de beschreven kwaliteitseisen van de actie wordt voldaan. Deze tabel treft u lu s achterin het rapport aan. ie e n a a n b e v e lin g A c t ie s K in d e r e n v e ilig A c t ie s R ijk S a m s o n C o d e r in g 7 | Monitor november 2014 | Actieplan Kinderen veilig 2012-2016 en Acties Rijk-Samson I n h o u d 3 Analyse, conclusies en aanbevelingen acties In le id Actieplan Kinderen veilig en Rijk-Samson in g W e r k w De najaarsmonitor 2014 geeft de voortgang van de acties uit het Actieplan Kinderen veilig ijz 2012-2016 en Rijk-Samson weer, halverwege de looptijd van het Actieplan. e Het afgelopen half jaar zijn de acties 1,7, Samson-2 en Samson-3 afgerond. Dat brengt het A totaal aantal afgeronde acties op negen. Bij de acties 6, 12, Samson-4 en Samson-5 loopt n a de planning (verder) uit. Het overgrote deel van de acties loopt conform planning. ly s Conclusie is dat de uitvoering van beide documenten gestaag vordert. e Bij een aantal acties is niet tot onvoldoende getoetst of de producten (of het proces) , c o voldoen aan de gestelde kwaliteitseisen. Dit geldt voor de acties 3, 11,12, Samson-1 en n c Samson-6. lu s Bij enkele acties (16, 23 en Samson-1) wordt expliciet effectonderzoek aanbevolen. ie e n Er is in deze monitor een extra kleur aan de stoplichtcoderingen toegevoegd. Het is de a kleur blanco die staat voor onvoldoende informatie om een oordeel te kunnen geven over a n de kwaliteit. Bij de actiepunten 3,11,12, en Samson-6 heeft dit geleid tot een advies om na b e te gaan of het product, proces of resultaat aan de gestelde kwaliteitseisen voldoet. v e lin De Taskforce heeft in de afgelopen vier monitoren diverse aanbevelingen gedaan, die g deels wel maar ook deels niet zijn overgenomen. Ultieme vraag blijft voor de Taskforce in hoeverre de acties leiden tot minder kindermishandeling. A c t De Taskforce herhaalt zijn eerdere advies om de acties van het rijk onder te brengen in ie s een breed gedragen, samenhangend meerjarenprogramma. De Midterm Review biedt K in hiervoor een uitstekende gelegenheid. De Taskforce kijkt hier met grote belangstelling d naar uit. e r e n v e ilig A c t ie s R ijk S a m s o n C o d e r in g 8 | Monitor november 2014 | Actieplan Kinderen veilig 2012-2016 en Acties Rijk-Samson I n h o u d 4 Acties Actieplan Kinderen veilig I n MONITOR le Actie 1 id in g Multidisciplinaire aanpak ondersteunen en evalueren W e A Algemene informatie rk w Actiehouder ijz Ministerie van VWS e Probleem 1 Er is onvoldoende inzicht in de meerwaarde van de multidisciplinaire aanpak van kinder- A mishandeling. n 2 a Doelstelling ly s Inzicht in de meerwaarde van de multidisciplinaire aanpak, de werkzame bestandsdelen 3 e en randvoorwaarden. , c o Resultaat n 5 c Rapport van ZonMw (Zorgonderzoek Nederland en Medische wetenschap) over de meer- lu s waarde van de multidisciplinaire aanpak. 6 ie Besluitvorming door de departementen met gemeenten en andere ketenpartners of de e n multidisciplinaire aanpak brede inzet verdient in Nederland en op welke wijze dat vorm 7 a moet krijgen in het nieuwe jeugdstelsel. a n Opleverdatum b 8 e Medio 2014 v e Betrokken partijen 9 lin ZonMw, Van de Bunt, projectleiders van regionale initiatieven voor multidisciplinaire aan- g pak van kindermishandeling, vertegenwoordigers van Jeugdzorg NL, VNG, GGZ-NL, politie 1 1 en ministerie van VenJ. A Kwaliteitseisen c 1 t • De projectleiders van de zes regionale initiatieven en vertegenwoordigers van 2 ie s Jeugdzorg Nederland, VNG, GGZ-NL en politie nemen deel aan de begeleidings- 1 K 3 in commissie voor het monitoren en opstellen van het evaluatierapport. d • De rapportage is gebaseerd op twee metingen van de meerwaarde van de 14 ere multidisciplinaire aanpak. n • ZonMw organiseert twee uitwisselingsbijeenkomsten (in 2013 en 2014) tussen 15 ve de initiatieven en andere samenwerkingsverbanden kindermishandeling. ilig Kosten M1 6 Budget is beschikbaar. o PDleacnenminbger 2014: In overleg met de VNG wordt beslist of en in welke vorm aanvullende nitor17 Actie ondersteuning aan gemeenten en organisaties wordt geboden. s 18 R B Stand van zaken Ex ijk t1 S Bevindingen aangegeven met de VNG afspraken te hebben gemaakt over de ra9 a • ZonMw heeft in juni 2014 de eindrapportage opgeleverd. Uit multidisciplinaire aanpak van huiselijk geweld en kindermis- info20 mso het onderzoek blijkt de meerwaarde van een multidisciplinaire handeling, inclusief de aanpak van seksueel geweld/misbruik. r n m aanpak. Over de doelmatigheid van de ontwikkelde initiatieven • De gemeenten hebben geld gekregen van VWS voor een 2 a doet het rapport geen inhoudelijke uitspraken. kwaliteitsimpuls aanpak huiselijk geweld. In dat kader gaat de t2 ie C • De eindrapportage is gepresenteerd op drie bijeenkomsten VNG een plan van aanpak maken om samen met partners (w.o. 2 od Huiselijk geweld en Kindermishandeling die in september 2014 de justitiele keten en zorgverzekeraars) een landelijk dekkende 3 e r door de VNG zijn georganiseerd. Onder deelnemers infrastructuur van multidisciplinair aanpak te ontwikkelen. in g (gemeenten en organisaties) is tijdens de bijeenkomsten Borging getoetst of behoefte is aan een meer praktische toepasbare - vorm van ondersteuning op basis van de onderzoeksresultaten Aandachtspunten(risico’s, uitvoeringstoets, financiën) om een multidisciplinaire aanpak van kindermishandeling - binnen hun regio vorm te geven. Advies • In reactie op het rapport heeft het kabinet in de voortgangsrap- Actie is afgerond. Kan uit de monitor portage Geweld in Afhankelijkheidsrelaties (GIA) van juli 2014 9 | Monitor november 2014 | Actieplan Kinderen veilig 2012-2016 en Acties Rijk-Samson I n h o u d I n EXTRA INFORMATIE le Actie 1 id in g Multidisciplaire aanpak ondersteunen en evalueren W e C Achtergrondinformatie rk w • De Gezondheidsraad (juni 2011) constateert dat er weinig bewezen effectieve behandel- ijz methoden van de gevolgen van kindermishandeling bestaan. ‘De versnippering van e hulpverlening over diverse instanties belemmert een integrale benadering van 1 diagnostiek en behandeling.’ A • In de multidisciplinaire aanpak hebben de knelpunten betrekking op gegevens - n 2 a uit wisseling, protocollen, financiën. Professionals vermoeden dat er wettelijke ly s beperkingen zijn bij gegevensuitwisseling. De financiële vergoeding van de bestede tijd 3 e van alle deelnemende professionals aan het casusoverleg is nu niet of nauwelijks , c o geregeld. n 5 c • Het enthousiasme voor de multidisciplinaire aanpak in het veld is groot. lu s • ZonMw heeft namens VWS en VenJ de opdracht aan Van de Bunt Adviseurs verleend om 6 ie een monitor voor de multidisciplinaire aanpak uit te voeren. Dit onderzoek is per juni e n 2014 uitgevoerd. Daarnaast faciliteert ZonMw de informatie-uitwisseling tussen regio’s 7 a over de multidisciplinaire aanpak, ook voor initiatieven die niet geselecteerd zijn voor a n deelname aan de monitor. b 8 e • Er zijn 6 initiatieven die deelnemen aan het onderzoek namelijk Haarlem, Friesland, v e Amsterdam, Gelderland en Den Haag. Utrecht participeert op eigen kosten. 9 lin g D Bronnen 1 1 Gesprekken A • Medewerkers van de ministeries van VWS en van VenJ 1 ct Documenten 2 ie s • Behandeling van de gevolgen van kindermishandeling(Gezondheidsraad, juni 2011) 1 K 3 in • Projecten kindermishandeling (ZonMw, juni 2011) d • Eindrapportage ontwikkeling indicatorenset voor het monitoren en leren van de 14 ere Academische Werkplaatsen Jeugd (Van de Bunt Adviseurs, februari 2012) n • Voorstel ondersteuning en evaluatie multidisciplinaire aanpak van kinder - 15 ve mishandeling (ZonMw, 19 april 2012) ilig • Gespreksverslag overleg toets multidisciplinaire aanpak kindermishandeling M1 6 (ZonMw, 24 april 2012) o • Okipnrdoeerpm oisnhdaenrdsteeluinngin (Zgo ennM ewva,l muaetii e2 0re12g)ionale initiatieven multidisciplinaire aanpak nitor17 Actie s 18 R Ex ijk t1 S ra9 a in m fo20 so r n m 2 a t2 ie C o 2 d 3 e r in g 10 | Monitor november 2014 | Actieplan Kinderen veilig 2012-2016 en Acties Rijk-Samson I n h o u d I n MONITOR le Actie 2 id in g Evalueren regierol gemeenten kindermishandeling W e A Algemene informatie rk w Actiehouder ijz Ministerie van VWS e Probleem 1 Er is niet bekend hoe gemeenten hun regierol oppakken ten aanzien van de aanpak A kindermishandeling in het kader van de decentralisatie van het jeugdstelsel. n 2 a Doelstelling ly s Zicht krijgen op de vormgeving van de ketenaanpak van kindermishandeling op lokaal 3 e niveau, zodat gemeenten gericht ondersteund kunnen worden. , c o Resultaat n 5 c Evaluatierapporten over de regierol van gemeenten lu Opleverdatum 6 sie Begin 2014 en begin 2015 e n Betrokken partijen 7 a Transitiecommissie en Transitiebureau a n Kwaliteitseisen b 8 e Ministerie van VWS stemt de opzet van de evaluatie en de conceptrapportage af met v e de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). 9 lin Kosten g Budget beschikbaar voor de uitvoering van de evaluatierapporten. 1 1 Planning A Eerste kwartaal 2015 tweede evaluatierapportage 1 ct 2 ie s B Stand van zaken K 1 Bevindingen 3 in d Mei 2014 is het eerste evaluatierapport opgeleverd; het is bijgevoegd als bijlage bij de 14 ere Voortgangsrapportage Geweld in Afhankelijkheidsrelaties (GIA) d.d. 10 juli 2014. Uit de n documentenstudie komt naar voren dat gemeenten zich in de afgelopen maanden vooral 15 ve focusten op de continuïteit van zorg, de financiering en de besluitvorming rond de ilig positionering van de AMHK’s op regionaal niveau. Naast de AMHK-vorming blijkt het M1 6 onderwerp kindermishandeling in de bestudeerde stukken vaak geen afzonderlijk o a waonrddaecnh wtseplu gnetn. oAenmdedr,e m gaeamr eceonntcerleijtkee i ntavkuellnin ing vdaen a danezpea tka vkaenn kminodeet rimn idseh astnudkekleinng nog nitor17 Actie vorm krijgen. s 18 R BNoa rdgei ntwgeede evaluatierapportage aan de orde. Ext1 ijk S Aandachtspunten (risico’s, uitvoeringstoets, financiën) ra9 a Het is onbekend of c.q. hoe de gemeenten de regierol uitvoeren. info20 mso Dit is zorgelijk, want zij hebben over enkele maanden deze rol. r n m Advies 2 a De Taskforce adviseert het ministerie van VWS om in overleg met de VNG na te gaan hoe t2 ie C de gemeenten geprikkeld kunnen worden de regierol ten aanzien van de aanpak van 2 od kindermishandeling daadwerkelijk ter hand te nemen. Mede afhankelijk van de resultaten 3 e r van het tweede evaluatierapport adviseert de Taskforce uiterlijk 1 april 2015 acties daarop in g in gang te zetten.