Memòria del Departament de Governació i Relacions Institucionals 2011 Generalitat de Catalunya Departament de Governació i Relacions Institucionals Elaboració: Gabinet Tècnic Maquetació: Gabinet Tècnic Aquesta Memòria ha estat elaborada a partir dels materials facilitats per les diferents unitats directives del Departament. Agraïm especialment la dedicació i la col·laboració dels diferents interlocutors que hi han intervingut. AAvís legal Aquesta obra està subjecta a una llicència Reconeixement 3.0 de Creative Commons. Se’n permet la reproducció, la distribució, la comunicació pública i la transformació per generar una obra derivada, sense cap restricció sempre que se’n citi el titular dels drets (Generalitat de Catalunya. Departament de Governació i Relacions Institucionals). La llicència completa es pot consultar a: http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/es/legalcode.ca. © Generalitat de Catalunya Departament de Governació i Relacions Institucionals www.gencat.cat/governacio Primera edició: desembre de 2012 Dipòsit legal: B-45 067 2005 Col·lecció: “Memòries” ISSN: 2013-830X Sumari 10 LLínies mestres Estructura, organització i mitjans 12 Regulació i funcions 14 Organigrama 19 Pressupost 21 Personal 23 Seus i adreces 26 Objectius i línies d’actuació. Pla departamental Actuacions i activitats realitzades 37 Gabinet de la Vicepresidència 37 Oficina de Relacions Institucionals 38 Oficina de la Secretaria 38 Oficina de Comunicació 40 Oficina de Protocol 51 Secretaria General 53 Direcció de Serveis 53 Subdirecció General de Recursos Humans i Règim Interior 53 Recursos Humans 56 Règim Interior i Prevenció de Riscos 61 Subdirecció General de Gestió Econòmica, Contractació i Patrimoni 61 Gestió Econòmica 65 Contractació i Patrimoni 69 Àrea de Tecnologies de la Informació i les Comunicacions 73 Assessoria Jurídica Disposicions de caràcter general 73 Tramitació de disposicions al DOGC 73 Acords del Govern 73 Tramitació d’expedients a la Comissió Jurídica ssessora 73 Recursos administratius i contenciosos administratius 74 Informes i convenis 74 Gabinet Tècnic 75 Estudis 75 Difusió 85 Àrea d’Organització i Administració Electrònica 91 91 Simplificació de processos 93 Simplificació i homogeneïtzació documental 94 Administració electrònica i sistemes d’informació 95 Altres actuacions 3 Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011 96 ÀreadeProcessoselectorals 96 Actuacionseneleccions 97 Altresactuacions 97 OficinaTècnicadeSuportenMatèriadeTraspassosiCooperació Institucional 97 RelacionsGeneralitat–Estatperaldesenvolupamentde l’Estatut 98 ComissióBilateralGeneralitat–Estat 102 ComissióMixtadeTransferènciesAdministracióde l’Estat–GeneralitatdeCatalunya 103 ComissióMixtad’AfersEconòmicsiFiscalsEstat– Generalitat 104 ComissióBilaterald’Infraestructures 105 ComissióGoverndelaGeneralitat–ConselhGenerau d’Aran 106 ComissióMixtaAdministraciódelaGeneralitat–Àrea MetropolitanadeBarcelona 107 ComissióMixtaGeneralitat–AjuntamentdeBarcelona 109 ComissiódeCol·laboracióInteradministrativa 109 Altresactivitats 109 ServeisTerritorialsdeGovernacióiRelacionsInstitucionalsa Barcelona 109 Activitatsdegestió,representacióiparticipació 110 CooperacióLocal 113 AdministracióLocal 115 ServeisTerritorialsdeGovernacióiRelacionsInstitucionalsa Girona 115 Activitatsdegestió,representacióiparticipació 116 CooperacióLocal 119 AdministracióLocal 120 Activitatsformatives 123 ServeisTerritorialsdeGovernacióiRelacionsInstitucionalsa Lleida 123 Activitatsdegestió,representacióiparticipació 124 CooperacióLocal 125 AdministracióLocal 127 Relacionsinstitucionalsiparticipació 128 Activitatsformatives 130 ServeisTerritorialsdeGovernacióiRelacionsInstitucionalsa Tarragona 130 CooperacióLocal 131 AdministracióLocal 133 Activitatsformatives 134 ServeisTerritorialsdeGovernacióiRelacions InstitucionalsalesTerresdel’Ebre 134 Activitatsdegestió,representacióiparticipació GeneralitatdeCatalunya,DepartamentdeGovernacióiRelacionsInstitucionals,memòria2011 4 135 Cooperació Local 136 Administració Local 138 Relacions institucionals i participació 139 Activitats formatives 140 Serveis Territorials de Governació i Relacions Institucionals a la Catalunya Central 140 Activitats de gestió, representació i participació 141 Activitats formatives 142 Secretaria d’Administració i Funció Pública 143 Direcció General de Funció Pública 144 Relacions sindicals 148 Polítiques socials 150 Prevenció i salut laboral 152 Oficina d’Atenció a les Persones Partícips i Beneficiàries del Pla de pensions d’ocupació de promoció conjunta de l’àmbit de la Generalitat de Catalunya 153 Gestió de personal 161 Ordenació Jurídica i Inspecció General de Serveis de Personal 167 Direcció General de Processos i Administració Electrònica 167 Millora i simplificació de processos 169 Administració electrònica 176 Formació i suport 177 Avaluació 178 Àrea d’Organització de l’Administració i del Sector Públic 180 Àrea d’Anàlisi, Planificació i Avaluació dels Recursos Humans 184 Àrea de Recursos Econòmics i Eficiència del Sector Públic 189 Direcció General d’Administració Local 189 Subdirecció General de Cooperació Local 189 Gestió dels fons de cooperació i estructurals 200 Cooperació econòmica local 205 Subdirecció General d’Assistència Jurídica i Règim Local 214 Programa Oficina del Mapa Municipal de Catalunya 215 Subdirecció General d’Estudis i Coordinació Hisendes locals, anàlisi pressupostària i 215 economicofinancera dels ens locals 223 Elaboració de l’Avantprojecte de llei de governs i hisendes locals 224 Revisió i millora de processos 5 Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011 227 Direcció General de Relacions Institucionals i amb el Parlament 228 Subdirecció General de Relacions Intergovernamentals 228 Registre de convenis 228 Conferències sectorials 228 Comissió Mixta Generalitat – Forces Armades 229 Jornades i cursos de formació 229 Subdirecció General de Relacions amb el Parlament 229 Activitat parlamentària 230 Assistència a les reunions de la Junta de Portaveus 230 Comissió Interdepartamental de Relacions Govern – Parlament 231 Activitat parlamentària del Departament 231 Seguiment de l’activitat del Síndic de Greuges 233 Relacions amb el Consell de Garanties Estatutàries 234 Publicacions, cursos i activitats formatives 234 Subdirecció General de Foment de la Qualitat Democràtica 234 Relació amb el Pla Departamental 234 Gestió dels processos administratius iniciats l’any 2010 235 Seminari de formació especialitzada 235 Estudi Joventut i participació política 235 Jornades d’Innovació Democràtica “El debat públic, una eina per a la millora de l’acció política” 236 Subdirecció General de Memòria i Pau 236 Commemoracions i homenatges 236 Convenis 236 Subvencions 236 Atenció a persones represaliades 239 Suport a la coordinació de l’Administració de la Generalitat amb el MUME, el COMEBE, l’ICIP i el Memorial Democràtic 239 Publicacions 240 Àrea de Gestió 240 Gestió pressupostària 242 Règim Interior 242 Informàtica 243 Gabinet Tècnic 243 Recursos humans 244 Programa d’Innovació i Qualitat Democràtica 244 El context organitzatiu 244 El disseny del Pla de treball del Programa 246 Direcció General d’Afers Religiosos 246 Dret a la llibertat religiosa 250 El diàleg interreligiós com a eina per fomentar la convivència i la Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011 6 252 Foment del rol integrador de les comunitats religioses, necessari per a la cohesió social 253 Millora del coneixement de la realitat religiosa en la societat catalana 257 Institut d’Estudis Autonòmics 257 Recerca 266 Desenvolupament autonòmic 267 Escola d’Administració i Funció Pública 267 Marc legal i presentació 268 Recursos humans 270 Finances i pressupost 273 Arxiu central administratiu de l’EAPC 273 Consell rector 275 Serveis 275 Formació per a l’Administració de la Generalitat 286 Formació per a l’Administració local 28l Formació no presencial 294 Formació descentralitzada 295 Recerca i Innovació 298 Documentació 299 Publicacions 301 Selecció per a l’Administració local 305 Programes institucionals 306 Tecnologies i gestió del coneixement 310 Planificació i projectes 311 Resum d’activitat 312 Llista de convenis 314 Consells, comitès i consells adscrits al Departament 314 Comissió Bilateral Generalitat - Estat 316 Subcomissió de Seguiment Normatiu, Prevenció i Solució de Conflictes de la Comissió Bilateral Generalitat – Estat 316 Subcomissió d’Infraestructures i Equipaments de la Comissió Bilateral Generalitat – Estat 317 Subcomissió d’Assumptes Europeus i d’Acció Exterior de la Comissió Bilateral Generalitat – Estat 317 Subcomissió de Col·laboració i Cooperació de la Comissió Bilateral Generalitat – Estat 317 Grup de treball disposició addicional 3a de la Comissió Bilateral Generalitat – Estat 318 Comissió Mixta de Transferències Estat – Generalitat 7 Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011 319 Comissió Mixta d’Afers Econòmics i Fiscals Estat – Generalitat de Catalunya 320 Comissió Bilateral d’Infraestructures 321 Comissió Govern de la Generalitat – Conselh General d’Aran 322 Comissió Mixta Administració de la Generalitat de Catalunya – Àrea Metropolitana de Barcelona 323 Comissió Mixta Generalitat – Ajuntament de Barcelona 325 Comissió de Col·laboració Interadministrativa 326 Comissió de Subministraments del Departament de Governació i Relacions Institucionals 327 Consell Català de la Funció Pública 328 Comissió Tècnica de la Funció Pública 329 Òrgan Tècnic de Provisió de Llocs de Treball 329 Comissió de Coordinació de Prevenció de Riscos Laborals 330 Comissió de Govern Local de Catalunya 331 Comissió Mixta de Traspàs de Serveis i Recursos de les Diputacions a la Generalitat o als Consells Comarcals 333 Comissió de Cooperació Local de Catalunya 334 Comissió de Delimitació Territorial 336 Consell Català de Petits Municipis 337 Comissió Interdepartamental de Relacions Govern – Parlament 337 Consorci del Museu Memorial de l’Exili (MUME) 339 Consorci Memorial dels Espais de la Batalla de l’Ebre (COMEBE) 340 Consell Assessor per a la Diversitat Religiosa 341 Comissió Tècnica de Responsables de Formació 342 Consell per a l’Impuls i l’Ordenació de la Reforma de l’Administració 343 Comissió de Retribucions i Despeses de Personal 344 Comissió del Sector Públic 345 Comissió per a l’Impuls dels Mitjans Electrònics a l’Administració 346 Publicacions 349 Normativa 349 Avantprojectes de llei 349 Decrets 353 Ordres 355 Resolucions 363 Propostes d’Acord del Govern 366 Ìndex de sigles Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011 8 1 Estructura, organització i mitjans Línies mestres 1.1 Estructura del Departament Regulació i funcions Organigrama 1.2 Pressupost 1.3 Personal 1.4 Seus i adreces 1.5 Objectius i línies d’actuació. Pla departamental Estructura, organització i mitjans Estructura del Departament Línies mestres El Departament de Governació i Relacions Institucionals centra la seva activitat en l’impuls d’estratègies i l’avaluació de les administracions públiques i del sector públic, així com la seva estructura i dimensiona- El Departament impulsa les ment, organització, funcionament, coordinació i desenvolupament de estratègies i l’avaluació de les l’administració electrònica, la formació del personal al servei de les admi- administracions públiques i del nistracions públiques i la funció pública. sector públic A més a més, el Departament duu a terme actuacions destinades a la cooperació amb l’Administració local de Catalunya, els processos electo- rals, les relacions institucionals i amb el Parlament i els afers religiosos. Pel que fa a la funció pública, la simplificació i el redimensionament de l’estructura de l’Administració de la Generalitat per guanyar en eficiència i Impuls d’una nova llei de la funció austeritat, i els treballs d’anàlisi i avaluació del dimensionament han mar- pública cat l’activitat en aquest àmbit durant el 2011. En aquesta mateixa línia, s’ha impulsat una nova llei de la funció pública. Quant a l’administració electrònica, s’ha treballat conjuntament amb la resta de departaments des del punt de vista jurídic, organitzatiu i tecnolò- gic i de suport, per tal d’oferir uns serveis públics més àgils i accessibles a la ciutadania, empreses i organitzacions. A més a més, s’ha dinamitzat l’Espai d’Anàlisi de l’Ocupació Pública com a punt de referència i de difu- sió de les dades i coneixement sobre els recursos humans a l’Administra- ció de la Generalitat i de la resta d’administracions públiques catalanes. Per donar resposta a la difícil situació econòmica de les entitats locals, la Direcció General d’Administració Local s’ha centrat a disposar d’una rela- Foment d’una relació fluida amb ció fluida amb els municipis i les entitats municipalistes mitjançant el els municipis i les entitats seguiment dels municipis en situació de desequilibri econòmic, en l’im- municipalistes puls de les modificacions al vigent quinquenni del Pla únic d’obres i ser- veis de Catalunya per disposar de projectes més ben dimensionats i via- bles, a donar prioritat pressupostària al Fons de cooperació local, i a pro- gramar la convocatòria “Viure al Poble Més”. En aquest àmbit, també s’han fomentat les relacions amb el Govern de l’Estat i la resta de comunitats autònomes, i s’han determinat les bases per establir acords de la Generalitat amb les diputacions per coordinar les actuacions al servei dels municipis, entre les quals destaca la negociació del Pla extraordinari d’ajuda al finançament local. En l’àmbit normatiu, s’ha modificat la Llei sobre les vegueries i la Llei sobre el Consell de Govern Local, i s’ha creat la Comissió que ha d’elabo- rar la Llei de governs locals i la Llei de finances locals, que han d’aclarir l’esquema competencial i el finançament de les competències dels ens locals. Pel que fa a les relacions institucionals i amb el Parlament, l’impuls i la coordinació de l’actuació parlamentària del Govern, el foment de les rela- cions amb el Govern de l’Estat, amb les comunitats autònomes i amb altres institucions, l’impuls i manteniment del Registre de convenis, el 10 Generalitat de Catalunya, Departament de Governació i Relacions Institucionals, memòria 2011