AGRICULTURA Y PESCA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA 2016 Costas y medio marino Pesca marítima Agricultura Ganadería Desarrollo rural y política forestal Calidad y evaluación ambiental Medio natural Industria agroalimentaria Agua Cambio climático MINISTERIO DE AGRICULTURA Y PESCA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE AGRICULTURA Y PESCA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA AGRICULTURA Y PESCA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA 2016 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y PESCA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE Madrid, 2017 Los enlaces que contiene esta publicación han sido consultados a 20 de septiembre de 2017. Aviso Legal: los contenidos de esta publicación podrán ser reutilizados, citando la fuente y la fecha, en su caso, de la última actualización Coordinador de contenidos: Carlos Mediavilla García (Gabinete Técnico de la Subsecretaría) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y PESCA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE Edita: Distribución y venta: © Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente Paseo de la Infanta Isabel, 1 Secretaría General Técnica 28014 Madrid Centro de Publicaciones Teléfono: 91 347 55 41 Fax: 91 347 57 22 Diseño y maquetación: Centro Gráfico Ganboa, S.L. NIPO: 013-17-174-1 (en línea) NIPO: 013-17-173-6 (DVD) Tienda virtual: www.mapama.es ISBN: 978-84-491-1482-3 [email protected] Depósito Legal: M-25784-2017 Para facilitar el acceso de las personas con discapacidad, esta publicación cumple con los requisitos de accesibilidad de nivel AA según la Norma UNE 139803:2012 y las Directrices de Accesibilidad para el contenido Web 1.0 del W3C. Catálogo de Publicaciones de la Administración General del Estado: http://publicacionesoficiales.boe.es/ PRESENTACIÓN Agricultura y pesca, alimentación y medio ambiente en España 2016, memoria del Ministerio de Agricul- tura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, ofrece un recorrido sintético por sus actuaciones más significativas durante el año 2016 y da continuidad a las series La agricultura, la pesca y la alimentación en España, desde 1963, y Medio ambiente en España, desde 2003. Esta memoria es una muestra de la voluntad de transparencia del Ministerio que inicia su recorrido y por las actuaciones en las grandes áreas de competencia del Departamento: cambio climático, calidad y evaluación ambiental, costas y medio marino, agua, medio natural, agricultura, ganadería, pesca ma- rítima, industria alimentaria, desarrollo rural y política forestal. De cada una de ellas se da una relación sintética de sus principales actuaciones y múltiples referencias mediante enlaces y vínculos a la amplia información que contiene la página web del Ministerio, mapama.gob.es, así como a las principales fuen- tes nacionales e internacionales en las respectivas áreas. Como marco para comprender la acción del Gobierno de España en estas áreas, se hace un recorrido en torno a los grandes hitos durante 2016 en la política comunitaria agraria, pesquera y ambiental, así como en los organismos internacionales y re- laciones bilaterales. La memoria completa su recorrido con el desarrollo de los instrumentos horizontales imprescindibles para el despliegue de la acción del Ministerio en sus ámbitos competenciales: política de rentas e ins- trumentos económicos, normativa y relaciones institucionales con agentes públicos y privados, así como las relaciones con los ciudadanos, el fomento de la igualdad de género y la promoción y la puesta a disposición de la información, la formación y los recursos documentales. Durante prácticamente todo el año 2016, la acción del Ministerio ha sido dirigida por un gobierno en funciones. Suponiendo un reto en sí el funcionamiento prolongado en una situación transitoria, el De- partamento tiene la responsabilidad de responder a la gestión cotidiana de su amplio ámbito de com- petencias y, además, a retos derivados de los compromisos asumidos tanto en los niveles comunitario e internacional, como del desarrollo normativo nacional. Tras el logro que en el nivel internacional constituyó el Acuerdo de París sobre el clima, en noviembre de 2015, el Departamento concentró sus esfuerzos en 2016 para responder en el nivel nacional a los nuevos compromisos adquiridos, de los que son buena muestra los planes de impulso al medio ambien- te, PIMA, para incentivar la reducción de emisiones en los sectores clave: agrario, industrial, turístico, transporte y residuos, así como los proyectos clima para los sectores difusos. En enero de 2016 han sido aprobados los planes hidrológicos de segundo ciclo, instrumentos por anto- nomasia para la gestión del agua en nuestro país y cumplimiento de un compromiso de primer orden en el seno de la Unión Europea, culminando un ingente esfuerzo por parte del Ministerio, que ha implicado a administraciones públicas, representantes sociales y usuarios del agua, con la finalidad de contar en cada demarcación con planes consensuados no solo para conocer las necesidades de cada territorio, sino para establecer medidas que garanticen la satisfacción de esas necesidades, entre las que se incluyen las ambientales. 3 La primera Ley de Parques Nacionales, de 1916, marcaba un centenario de merecida celebración en la que este Ministerio ha puesto particular empeño. Con todo, y pensando en su futuro, en octubre de n ó 2016 se aprobó el Plan Director de la Red de Parques Nacionales, culminación de un esfuerzo iniciado i c a en 2015 y cuyo resultado da coherencia interna a la Red y facilita una gestión más armonizada de los t n parques nacionales, adaptada a cada una de sus singularidades, y potencia su proyección exterior y e s favorece el aprecio de los ciudadanos. e r P Los planes de desarrollo rural de nuevo ciclo fueron aprobados y estaban operativos en 2015. En 2016 se ha continuado con su ejecución y se ha puesto en marcha la actividad del Comité de Coordinación de las Autoridades de Gestión Españolas y el Comité Nacional de Seguimiento. En esta memoria se recogen también los datos relativos a los sectores de la agricultura y la ganadería que en 2016 han seguido dando muestra de su capacidad y dinamismo como lo refleja el sostenido crecimiento de pro- ducciones clave para nuestro país, como las frutas y hortalizas, el aceite de oliva, el porcino y la pro- ducción de carne y leche de vacuno. El Ministerio ha mantenido en 2016 su apoyo al estratégico sector agroalimentario español, de induda- bles beneficios sociales y proyección económica, con las medidas de mejora de la cadena alimentaria puestas en marcha a raíz de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, a través de las actuaciones de control e información de la Agencia de Información y Control Alimentarios, el informe anual del Observatorio de la Cadena Alimentaria, los programas de promoción y la Estrategia ‘Más alimento, menos desperdicio’. Asimismo, con la actualización de normativa de calidad de alimentos, que en 2016 dio lugar a la publi- cación de cuatro reales decretos, y con las campañas y estudios de los laboratorios oficiales. El Programa Operativo de España del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, aprobado en 2015, hace de nuestro país el primer perceptor de fondos de la Unión Europea, con 2.200 millones de euros. El Minis- terio puso en marcha en 2016 la estructura para garantizar su ejecución, con la designación de las autoridades de gestión y certificación, el Comité de Seguimiento y los criterios específicos de selección. Por otra parte, se alcanzó en diciembre de 2016 un acuerdo entre los ministros de pesca de la UE sobre el reparto de cuotas para 2017, altamente satisfactorio para los pescadores españoles, que obtienen 41.000 t adicionales, con un valor económico de 44 millones de euros. Esta presentación no pretende recoger todo el trabajo desarrollado por el Ministerio, cuya síntesis se refleja en el conjunto de la publicación, sino ilustrar la respuesta responsable a nuestros compromisos que las administraciones públicas y los gobiernos debemos tratar de dar en cualquier coyuntura políti- ca. En manos de los ciudadanos está valorar el balance de esa respuesta. Por mi parte, quiero agrade- cer especialmente el esfuerzo de los empleados públicos del Ministerio que la ha hecho posible, y la colaboración del resto de administraciones públicas, de los sectores productivos y las organizaciones sociales. Isabel García TejerIna Ministra de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente 4 ÍNDICE I. Acción del Ministerio y panorama económico .............. .. ...... .. ...... .. . 11 A) Balance de actuaciones del Ministerio en 2016 .................. .. ...... .. .. 11 1. Cambio climático .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. ..... .... 11 2. Calidad y evaluación ambiental .................. .. ...... .. ...... .. ... 13 3. Costas y medio marino ................ ... ...... ... ...... .. ...... ... 14 4. Agua .............. .. .. .. .... .. ...... .. ...... .. ....... ......... 15 5. Medio natural y parques nacionales ............... ... ...... .. ....... .. . 16 6. Agricultura .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. ....... ....... 19 7. Ganadería .............. .. .. .. ...... .. ...... .. ...... ... .... ..... 23 8. Pesca marítima .................. .. ...... .. ...... .. ...... ... .... . 27 9. Desarrollo rural y política forestal .................. .. ...... .. ...... .. . 27 10. Industria agroalimentaria ................ .. ...... .. ...... .. ...... .. . 31 B) Panorama económico en España en 2016 .............. .. ...... .. ...... .. .. 35 1. Resumen de macromagnitudes agrarias .................. .. ...... .. .... 35 2. Actividad, ocupación y paro ................. ... ...... ... ...... .. ..... 35 3. Comercio agroalimentario, forestal y pesquero .............. ... ...... .. ... 35 II. Actividades del Ministerio durante 2016 ................. ... ..... .... ..... ... 37 A) Cambio climático .............. .... .. ...... .. ...... .. ...... ... .... ... 37 1. Adaptación, mitigación y sensibilización ............... ... ...... .. ....... 37 2. Mercados de carbono ................ ..... ... ....... .. ...... .. ..... 42 3. Cooperación internacional ...... .......... ... ..... ... ..... ... ..... ... 45 B) Calidad y evaluación ambiental .............. ...... .. ...... .. ...... .. .... 46 1. Calidad del aire y medio ambiente industrial .............. ..... ... ....... . 46 2. Residuos .............. . .... ... ....... .. ...... .. ..... .... .... ... 54 3. Evaluación ambiental .................. .. ...... .. ...... .. ...... ... . 60 4. Responsabilidad ambiental .................. ... ....... .. ...... .. .... 62 C) Costas y medio marino .................. .. ...... .. ...... .. ...... ... ... 63 1. Costas ............... .. .. .... .. ...... .. ...... .. ....... ......... 63 2. Medio marino ................ ..... ... ....... .. ...... .. ..... .... .. 65 D) Agua .............. .... .... .... .... .... .... .... ... .... ............ 68 1. Planificación hidrológica .............. ...... .. ...... .. ...... .. ...... 68 2. Garantía del suministro .............. ..... ... ...... ... ..... ... .... .. 70 3. Mejora de la calidad de las aguas .................. .. ...... .. ...... .. . 73 4. Gestión del dominio público hidráulico ................... ... ...... ... ... 77 5. Gestión del riesgo en situaciones extremas ............. ..... ... ....... .. 82 5 6. Investigación, desarrollo e innovación .................. .. ...... .. ...... 83 e 7. Estrategia Nacional de Restauración de Ríos .............. .. ...... .. ..... 84 c i 8. Reservas naturales fluviales .................. .. ...... .. ...... .. ..... 86 d n Í 9. Grandes inversiones .. ............ ...... .. ...... .. ...... .. ..... .... 87 E) Medio natural y parques nacionales ............... ...... .. ...... .. ...... .. 88 1. Conservación del medio natural ....... ........ ..... .. ....... ... ..... .. 88 2. Organismo Autónomo Parques Nacionales .............. ... ..... .. ....... 96 3. Fundación Biodiversidad .............. ... ..... .. ....... ... ..... ... .. 107 F) Agricultura .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. ..... .... ........ 113 1. Sectores agrícolas .............. ...... .. ...... .. ...... .. ....... ... 113 2. Medios de producción agrícola .................. .. ...... .. ...... .. ... 128 3. Semillas y plantas de vivero .................. .. ...... .. ...... .. ..... 132 4. Sanidad e higiene vegetal y forestal ................... ... ...... ... ..... 139 5. Comercio exterior de productos de origen vegetal ................ ... ..... .. 148 G) Ganadería .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. ..... .... ........ 157 1. Sectores ganaderos ................ .. ...... .. ...... .. ...... .. ..... 157 2. Medios de producción ganaderos .............. .. ...... .. ...... .. ..... 161 3. Bienestar animal ................ .. ...... .. ...... .. ...... .. ....... 165 4. Comercio exterior de productos ganaderos ................. ... ..... ... ... 166 5. Sanidad e higiene animal y trazabilidad .............. .. ...... .. ...... .. . 173 6. Laboratorios de sanidad e higiene animal y trazabilidad .................. .. . 195 H) Pesca marítima ................ .. ...... .. ...... .. ...... .. ....... .... 205 1. Gestión de los recursos pesqueros y acuicultura .............. .. ...... .. .. 205 2. Protección de los recursos pesqueros .................. .. ...... .. ...... 210 3. Flota pesquera .............. ..... ... ....... .. ...... .. ....... ..... 214 4. Economía pesquera ................ .. ...... .. ...... .. ...... .. ..... 220 5. Control e inspección pesquera .................. .. ...... .. ...... .. ... 224 I) Industria agroalimentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 1. Calidad alimentaria y laboratorios agroalimentarios .................. .. .... 227 2. Promoción .................. .. ...... .. ...... .. ...... ... .... ..... 230 3. Cadena alimentaria. Agencia de Información y Control Alimentarios ............. 235 4. Fomento industrial .............. ...... .. ...... .. ...... .. ....... ... 242 5. Política de calidad diferenciada ................ .. ...... .. ...... .. ..... 244 J) Desarrollo rural y política forestal .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. 247 1. Programación de desarrollo rural ... ............. ..... .. ....... ... ..... 247 2. Otras actuaciones de desarrollo rural .............. .. ...... .. ...... .. .. 251 3. Innovación en el medio rural .................. .. ...... .. ...... .. ..... 261 4. Política forestal .................. .. ...... .. ...... .. ...... ... .... . 262 K) Servicios meteorológicos de apoyo a la navegación aérea .................. ... .. 268 III. Desarrollo de la política comunitaria ............... ..... ... ..... ... ..... ... . 271 A) Política Agraria Común .............. ...... .. ...... .. ...... .. ....... ... 271 1. Propuestas legislativas de la Comisión Europea y Acuerdos del Consejo de la UE ... 271 2. Fondos europeos agrícolas .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. .. 278 3. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) .............. .. ...... . 287 6 B) Política Pesquera Común .............. ...... .. ...... .. ...... .. ....... . 288 1. Propuestas legislativas de la Comisión y acuerdos del Consejo de la UE ......... 288 e c 2. Aplicación de la reforma de la PPC .............. .. ...... .. ...... .. .... 290 i d n 3. TAC y cuotas de pesca ................ .. ...... .. ...... .. ...... .. ... 291 Í 4. Negociación de acuerdos con países terceros y organizaciones multilaterales ..... 292 5. Fondos europeos de pesca ................. .. ...... .. ...... .. ...... . 293 C) Política Comunitaria Ambiental .............. ...... .. ...... .. ...... .. .... 295 1. Propuestas legislativas de la Comisión Europea y Acuerdos del Consejo de la UE ... 295 2. El Ministerio en el marco de la Política Comunitaria Ambiental .............. .. 299 D) Quejas y procedimientos de infracción .................. .. ...... .. ...... .. . 303 1. Quejas y procedimientos de infracción en 2016 .............. .. ...... .. ... 303 2. Comparación con los ejercicios anteriores .............. .. ...... .. ...... . 303 IV. Proyección internacional del Ministerio ................. .. ...... .. ...... .. ... 305 A) Representación ante organizaciones internacionales .................. .. ...... 305 1. Naciones Unidas .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. ..... .... 305 2. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ............ 310 3. Organización Mundial del Comercio .............. .. ...... .. ...... .. .... 312 4. Otras organizaciones en materia de agricultura y alimentación .............. .. 313 5. Otras organizaciones y foros sobre pesca y conservación de especies marinas .... 317 6. Otras organizaciones y foros en materia de medio ambiente ................. . 323 B) Convenios internacionales ................... ... ....... . ....... . ....... . 329 1. Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático ............... 329 2. Convenio sobre Diversidad Biológica .................. .. ...... .. ...... . 329 3. Convención de Naciones Unidas contra la Desertificación ............... ... .. 329 4. Convenio sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas (Cites) ........ 330 5. Convenio de Albufeira .. ............ ..... ... ..... ... ..... ... ..... ... 330 6. Convenio de Estocolmo ............... ... ..... .. ........ . ....... . ... 331 7. Convenio de Ginebra y sus protocolos .............. .. ...... .. ...... .. .. 331 8. Convenio de Helsinki .................. .. ...... .. ...... .. ...... ... . 331 9. Convenio de Minamata sobre el Mercurio .............. ...... .. ...... .. .. 332 10. Convenio de Rotterdam ................... ... ...... ... ..... ... .... .. 332 11. Convención de Viena y Protocolo de Montreal ................. ... ..... .... 332 12. Protocolo de Cartagena .............. ...... .. ...... .. ...... .. ..... .. 333 13. Protocolo PRTR ................ ..... ... ..... ... ..... ... .... ..... .. 333 14. Programa ICP-Forest ................ ... ..... ... ..... ... ..... .... ... 334 C) Representación bilateral ante determinados países .............. .. ...... .. ... 334 1. Alemania .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. ..... .... ...... 334 2. Argentina .............. .. .. .. ...... .. ...... .. ...... ... .... ...... 335 3. Brasil ................ . ... . .. ....... . ....... . ....... ............ 336 4. Canadá (acreditación de la Consejería en Estados Unidos) .................. . 336 5. China ................ . ... . .. ....... ... ..... ... ..... ... ......... 337 6. Costa Rica (acreditación en Centroamérica y Caribe) .............. .. ...... . 338 7. Estados Unidos de América. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 8. Francia .............. .. .. ...... .. ...... .. ...... .. ....... ....... 340 9. India .............. .. .. .. .... .. ...... .. ...... .. ....... ......... 341 7 10. Italia .............. .. .. ...... .. ...... .. ...... .. ....... ......... 341 e 11. Marruecos .................. .. ...... .. ...... .. ...... . ........ ... 342 c i 12. Mauritania .. ............ ...... .. ...... .. ...... .. ..... .... .... ... 343 d n Í 13. México ................. ... ..... ... ....... . ........ ........ ..... 343 14. Reino Unido (acreditación en Irlanda) ................ .. ...... .. ...... .. . 344 15. Rusia (Federación de Rusia) .................. .. ...... .. ...... .. ..... 345 16. Singapur (acreditación en Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Vietnam).. . . . . . 346 V. Política de rentas e instrumentos económicos ............... ... ..... ... ..... .. 347 A) Renta agraria y seguros agrarios .............. ..... ... ....... .. ...... .. .. 347 1. Evolución de la renta agraria ................ ... ..... ... ..... ... ..... . 347 2. Precios de la tierra y cánones de arrendamiento rústico .............. .. ..... 350 3. Seguros agrarios ................ .. ...... .. ...... .. ...... .. ....... 350 B) Seguridad social y fiscalidad del sector primario ............... ..... ... ....... 354 1. Seguridad social de los sectores agrario y pesquero ................... .. ... 354 2. Fiscalidad del sector primario .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. 364 3. Fuentes de financiación del sector primario .................. .. ...... .. .. 366 4. Instrumentos financieros para la política ambiental .................. .. .... 370 5. Presupuesto del Ministerio en 2016 .................. .. ...... .. ...... . 376 VI. Normativa, recursos y relaciones institucionales ............... ...... .. ...... .. 387 A) Normativa .............. ...... .. ...... .. ...... .. ....... ............ 387 B) Recursos y relaciones jurisdiccionales .............. ... ..... ... ..... ... .... 388 C) Convenios de colaboración .................. .. ...... .. ...... .. ...... ... 388 1. Convenios con comunidades autónomas .................. .. ...... .. .... 388 2. Convenios con entidades públicas y privadas ................... ... ...... . 389 3. Aplicación de la Ley 40/2015 .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. 390 D) Relaciones competenciales ................ ..... ... ..... ... ..... ... .... . 390 E) Órganos colegiados .................. .. ...... .. ...... .. ...... ... .... . 391 1. Conferencias sectoriales .. ............... .. ...... .. ...... .. ...... .. . 391 2. Otros órganos de coordinación .................. .. ...... .. ...... .. ... 393 VII. Relaciones con la sociedad y fomento del conocimiento .............. .. ...... .. . 399 A) Fomento de la igualdad de género ............... ...... .. ...... .. ...... .. . 399 1. Actuaciones en el medio rural .................. ... ..... ... ..... ... ... 399 2. Actuaciones en el sector pesquero .................. .. ...... .. ...... .. 401 3. Actuaciones en el empleo público .................. .. ...... .. ...... .. . 402 B) Información al ciudadano .............. ...... .. ...... .. ...... .. ....... . 402 1. Oficina de Información Agroalimentaria .............. .. ...... .. ...... .. . 403 2. Oficina de Información Ambiental .............. ..... ... ....... .. ...... . 406 3. Página web www.mapama.gob.es .................. .. ...... .. ...... .. . 410 4. Plataforma del Conocimiento ............... ...... .. ...... .. ...... .. .. 411 5. Portal de la Transparencia ............... ... ...... . ....... . ....... . .. 412 C) Archivos, bibliotecas y mediateca .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. 413 1. Servicio de Archivos .............. .. ...... .. ...... .. ...... .. ..... .. 414 8