Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay 2015 – 2019 Versión 4 Programa de incorporación de TIC (Tecnologías de la Información y Comunicación) en el sistema educativo, presentado en el marco de la Ley Nº 4758/12 QUE CREA EL FONDO NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA Y DESARROLLO (FONACIDE) Y EL FONDO PARA LA EXCELENCIA DE LA EDUCACIÓN Y LA INVESTIGACIÓN Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN 4 1.1. Identificación del Programa 4 1.2. Descripción Resumida del Programa 5 1.3. Antecedentes 6 II. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL 16 2.1. Marco legal de la educación 16 2.2. Estructura del Sistema Educativo 22 III. FORMULACIÓN DEL PROGRAMA 25 3.1. Identificación del problema 25 3.1.1. Análisis de los involucrados 25 3.1.2. Árbol de problemas, causas y efectos 28 IV. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 31 4.1. Situación sin programa 31 4.2. Situación con programa 32 4.3. Definición del área de estudio 33 4.3.1. Definición de límites 33 4.3.2. Condiciones de accesibilidad 33 4.3.3. Características generales del área de estudio 35 4.4. Definición del área de influencia 39 4.4.1. Criterios de selección de beneficiarios 39 4.4.1.1. Criterios para la selección de los beneficiarios de la formación de educadores en competencias TIC 39 4.4.1.2. Criterios para la selección de instituciones que recibirán equipamientos tecnológicos 41 4.4.2. Beneficiarios directos e indirectos 45 4.4.3. Características del área de influencia 46 2 Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay 4.5. Análisis y estimación de la población 48 4.6. Análisis de demanda actual y futura 50 4.6.1. Dotación de equipamiento 50 4.6.2. Formación de educadores 51 4.7. Análisis de oferta actual 52 4.8. Análisis de la proyección y déficit de la demanda 53 V. OBJETIVOS 54 5.1. Objetivo general 54 5.2. Objetivos específicos 54 VI. DEFINICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DEL PROGRAMA 55 VII. SELECCIÓN PRELIMINAR CUALITATIVA DE ALTERNATIVAS 58 VIII. METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN 62 IX. EVALUACIÓN DEL PROGRAMA 93 9.1. Cuadro de distribución de fondos por componentes 93 9.2. Cronograma financiero 95 9.3. Cronograma de actividades 99 X. MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO. REGLAMENTACIONES VIGENTES 102 XI. PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO 103 XII. AUDITORÍA EXTERNA FINANCIERA Y OPERATIVA 105 3 Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay XIII. SOSTENIBILIDAD 105 XIV. IMPACTO AMBIENTAL 108 XV. EJE/LÍNEA ESTRATÉGICA DEL PLAN NACIONAL 2024 EN EL QUE SE ENMARCA EL PROGRAMA 109 XVI. AREAS/PROGRAMAS DE LA AGENDA EDUCATIVA 2013-2018 QUE SE ARTICULAN CON EL PROGRAMA 110 XVII. BIBLIOGRAFÍA 114 XVIII. ANEXOS 116 ANEXO 1. Árbol de Objetivos 116 ANEXO 2. Marco Lógico 117 ANEXO 3. Detalle Presupuestario 157 ANEXO 4. Esquema Distribución Centro de Datos del MEC 158 ANEXO 5. Matriz de Evaluación de Riesgos 160 I. INTRODUCCIÓN 1.1. Identificación del Programa − Nombre del Programa: Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje1 mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay, entre los años 2015 y 2018. − Nombre de la Institución Formuladora del Programa: Ministerio de Educación y Cultura. ▪ Dirección: 15 de Agosto c/ Haedo, Asunción - Paraguay ▪ Teléfonos: 021 451 730 - 021 450 014/15 ▪ Fax N°: 021 450 015 1 Se define como condiciones de aprendizaje a aquellos aspectos ambientales, materiales y afectivos que influyen en los procesos de la enseñanza y del aprendizaje. 4 Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay − Nombre de la responsable institucional: Marta Lafuente, Ministra ▪ Dirección: 15 de Agosto c/ Haedo, Asunción - Paraguay ▪ Teléfonos: 021 451 730 - 021 450 014/15 ▪ Fax N°: 021 450 015 ▪ Correo electrónico: [email protected] − Programa presentado por: Marcos Rotela, Director General de Ciencia e Innovación Educativa ▪ Dirección: Estrella 443 casi Alberdi ▪ Teléfono: 493 476 ▪ E – mail: [email protected] − Duración del Programa: ▪ Fecha Prevista de Inicio: Noviembre de 2015 ▪ Fecha Prevista de finalización: Diciembre de 2019 ▪ Periodo total de ejecución: 48 meses - Costo del Programa: Gs. 649.467.224.999.- USD. 127.346.515.- − Sector al que corresponde: Educación − Zona de localización del programa: Instituciones educativas de gestión oficial de todos los niveles y modalidades educativas y unidades de gestión del MEC de todos los departamentos del país. − Eje de financiación según la ley Nº 4758: Artículo 12, numeral 1, inciso a) “Programas de incorporación de TIC (Tecnologías de la Información y Comunicación) en el sistema educativo como herramienta de uso pedagógico que pone al alcance de estudiantes y docentes recursos para el acceso y generación de conocimientos para el mejoramiento de los procesos educativos…” (Ley 4758/12, pág. 3). 1.2. Descripción Resumida del Programa Este programa forma parte de una iniciativa fundamentada en el Plan Nacional de Educación 2024 y en la Agenda Educativa 2013 - 2018 en aspectos que se relacionan con las garantías para el acceso, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad de la educación paraguaya como bien público a través de la incorporación de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en el sistema educativo nacional. Dichas tecnologías se consideran herramientas con las que se busca contribuir a la mejora de las condiciones de los aprendizajes de los estudiantes en instituciones públicas. Cabe 5 Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay destacar que los beneficios de su inclusión al sistema educativo residen en el uso de las mismas dentro del marco de una estrategia integral, coherente y sostenida. El Ministerio de Educación y Cultura encara un sistema integral de aseguramiento de la calidad y la equidad en educación. Este programa forma parte de ese sistema y, por tanto, sus componentes están asociados y se complementan con los otros programas desarrollados con fondos propios del MEC, con otras fuentes de financiamiento y con los presentados ante el Fondo de Excelencia para la Educación y la Investigación, a fin de dar continuidad a la política pública de la educación. En cuanto a la integralidad, la incorporación de las TIC en el sistema educativo nacional se desarrolla atendiendo principalmente la formación de docentes en competencias TIC, la instalación de un centro de datos con capacidad de almacenamiento, procesamiento y comunicación, además del respaldo necesario para dar respuesta a cualquier contingencia; la sensibilización de actores educativos, el desarrollo de investigaciones e innovaciones del conocimiento sobre TIC en educación, así como la dotación de infraestructura tecnológica (equipamiento y conectividad) a instituciones educativas de gestión oficial, y el desarrollo de un portal con contenidos educativos digitales de calidad y con una plataforma de aprendizaje en entorno virtual. Se suma la implementación de una estrategia de asistencia técnica que involucra a actores locales, actores a nivel departamental y un equipo técnico coordinador desde el nivel central del MEC. El presente programa se define como de capital humano, porque gran parte de los recursos se invertirán para implementar, mantener y recuperar la capacidad de generación de beneficios del recurso humano. En esta línea de definición, se realizará una alta inversión en la capacitación de educadores con el propósito de prepararlos para la incorporación de las tecnologías de la información y comunicación en los procesos pedagógicos y la gestión administrativa; se incluirá la alfabetización digital para desarrollar habilidades básicas de uso de TIC; el manejo con el propósito de lograr la correcta administración de los recursos tecnológicos y la transferencia que posibilita compartir técnicas y conocimientos entre los diferentes actores educativos y genera nuevas capacidades. Además de esto, hay acciones dirigidas a la difusión con la intencionalidad de divulgar y propagar ideas e informaciones sobre la importancia del uso de las TIC en educación. Para este tipo de intervención será fundamental la elaboración de materiales digitales multimedia acorde a documentos curriculares a ser desarrollados y que serán alojados en un portal digital educativo y en otros medios. Se resalta que esta línea de intervención del programa que involucra al capital humano es el corazón de la iniciativa, porque incluso todas las inversiones que se realizan en equipamiento finalmente tienen una razón o motivo superior, que tiene que ver con capital humano. El programa propone dejar capacidad instalada a Nivel Central del MEC, en las unidades de gestión departamental, y en las instituciones educativas. Esa capacidad instalada será fundamental para el programa durante su fase de desarrollo, y lo será para los siguientes programas y proyectos del MEC, no solo en el área de uso pedagógico de 6 Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay las TIC, sino para implementar estrategias de mejoramiento de la gestión administrativa y académica, responder a los principios y a la filosofía del gobierno abierto y electrónico, transparentar la gestión y mejorar los procesos en general. Por todo ello, este programa se define como una iniciativa prioritariamente de capital humano. 1.3. Antecedentes En Paraguay, en el año 1994 se inicia la implementación de la Reforma Educativa en el primer grado de la Educación Escolar Básica (EEB) y gradualmente en los siguientes grados hasta llegar al noveno grado en el año 2001. En la Educación Media, con el Proyecto Reforma Joven, se implementa desde el año 2002. Si bien hubo un aumento en la cobertura, el proceso de expansión no estuvo acompañado por acciones que permitan mejorar la eficiencia interna del sistema educativo (repitencia, deserción y egreso) y la calidad de la educación paraguaya. Es así que persisten los altos índices de repitencia y deserción escolar afectando anualmente a aproximadamente 100.000 estudiantes. En cuanto a la incorporación de TIC en el sistema educativo, en el Capítulo II: Experiencias de incorporación de TIC en el sistema educativo paraguayo, María Cristina Costa Bordón hace referencia a las iniciativas llevadas a cabo por el MEC en el marco de la Reforma Educativa de transición hacia la democracia. Según la especialista, las mismas se presentan como esfuerzos persistentes, pero aislados. Aunque la sistematización de las primeras experiencias de uso de tecnología en el ámbito educativo sea escasa, se tiene registro de las primeras donaciones de equipamiento informático, inicialmente para uso administrativo, a finales de los años noventa. El uso de tecnología orientado a alumnos y docentes se dio en instituciones de formación técnica y en algunos casos en instituciones formadoras de docentes como el Instituto Superior de Educación Dr. Raúl Peña (ISE) y otros Institutos de Formación Docente (IFD), dotados de laboratorios informáticos (Costa Bordón, 2012). En el año 1995, se llevaron a cabo iniciativas que apuntaban a la transformación institucional de colegios y centros de capacitación técnica con el fortalecimiento de laboratorios de informática en el marco de un proyecto de modernización de talleres y laboratorios apoyado por el Gobierno Español. Con la puesta en marcha del Programa de Mejoramiento de la Educación Secundaria (MECES) en 1996, “se asume el desafío de adecuar el sistema educativo a la dinámica de la ciencia y la tecnología” (Bordón, 2012, p.81). A fines de 1997, el MEC implementa el programa de utilización de informática en educación WorLD-Enlaces Mundiales para el Desarrollo, con el apoyo del Instituto de Desarrollo Económico del Banco Mundial. El programa finaliza en el año 2001. 7 Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay A partir del 2001 y hasta el 2007, se observa un impulso a la inserción de TIC al sistema educativo, que deja como resultado el desarrollo de enciclopedias virtuales, portales educativos, programas de tele-educación, la participación en proyectos de intercambio regional, la cooperación de empresas y organismos nacionales e internacionales. A pesar de notarse un aumento en la disponibilidad de equipamientos y recursos, los resultados se vieron limitados por una falta de estrategias generales para orientar el desarrollo y el sostenimiento de las iniciativas, algunas de las cuales se describen a continuación: a) Atlas de la Diversidad. Proyecto de telecomunicación interescolar cofinanciado por la Unión Europea en el marco del programa @LIS (Alianza para la Sociedad de la Información) para América Latina y Europa, con el objetivo de fomentar el conocimiento de la diversidad cultural y una mejor convivencia y promover, a través de las TIC, la equidad, la tolerancia, el multilingüismo y el pluralismo en todas sus expresiones. Se distribuyeron 152 equipos informáticos entre 33 instituciones educativas. b) Escuela Viva Hekokatúva. Programa de fortalecimiento de la Reforma Educativa en la Educación Escolar Básica, que plantea una estrategia diferenciada que discrimina a favor de las escuelas que atienden a la población en situaciones vulnerables con el fin de aumentar las oportunidades de acceso, permanencia y culminación de la EEB. Fueron beneficiadas con equipos informáticos 29 instituciones de EEB. c) Teleclases, Yo sí puedo. Dirigido a personas jóvenes y adultas de poblaciones rurales, indígenas, urbanas y periurbanas, en el marco del Plan Nacional de Alfabetización 2004 – 2008, a través de un canal de TV, recepcionándose televisores y computadoras para su desarrollo. d) Enciclopedia Virtual Paraguaya. Proyecto educativo conjunto entre el MEC y la Itaipú Binacional, que surge como herramienta para afianzar el proceso de aprendizaje de los estudiantes a través de la incorporación progresiva de contenidos educativos digitales multimediales. Con el propósito de dar impulso a la Política de Incorporación de TIC al Sistema Educativo Paraguayo, se crea por Decreto N° 50/08, la Dirección General de Ciencia e Innovación Educativa, (DGCIE) cuya función es elaborar e impulsar políticas, lineamientos, estrategias y prioridades del Ministerio de Educación y Cultura en materia de ciencia, tecnología e innovación educativa. Además de ello, se encarga de articular las acciones entre otros organismos públicos y privados, vinculados directa o indirectamente con estas políticas, oficiando como soporte del sistema en materia de elaboración técnica, evaluación, seguimiento y generación de información relevante para la toma de decisiones. 8 Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay En el marco de la elaboración de la Política de Incorporación de TIC al Sistema Educativo Nacional, se realizó en el año 2009, un diagnóstico en 993 instituciones educativas de gestión oficial a nivel nacional, (excepto Alto Paraguay y Boquerón). En el mismo se identificó que: - El 28 % de las instituciones educativas cuenta con al menos 1 computador (61% en zonas urbanas y 18% en zonas rurales). - La tasa es de 75 estudiantes por computador (83 en zonas urbanas y 58 en zonas rurales). - El 10% de las instituciones educativas tiene Internet (16% instituciones urbanas y 5% instituciones rurales). - El 80% de los estudiantes matriculados, el 73% de los docentes, el 20% de directivos y el 18% de funcionarios administrativos de las instituciones que tienen computadoras, nunca la utilizan. - El 20% de las computadoras declaradas no funciona. - El 8% de las instituciones cuenta con servicio de soporte técnico gratuito (14% con técnicos particulares y 4% ACE). - El 59% del uso diario de las computadoras disponibles es para tareas administrativas. - La mitad de las computadoras disponibles son compartidas por el personal. administrativo, docente y estudiantes. - En 48% de las instituciones educativas al menos algún personal ha recibido capacitación en el uso de TIC. - Solo un 7% de los profesionales fue capacitado en el uso pedagógico de TIC. - Todos los directores consideran importante el uso de TIC para mejorar la enseñanza. - Un 27% de las instituciones cuentan con un proyecto educativo que incluya el uso de las TIC en el proceso de enseñanza y aprendizaje. Entre los años 2008 y 2011, se desarrollaron varios proyectos que se mencionan a continuación: Nombre del Financiador Inicio Fin Moneda Monto Total Monto Saldo Proyecto Ejecutado 01/09/2009 31/12/2009 Euros 40.000 Aulas TPaercangoulóayg i cas en JEuxntrtae mdea dura 40.000 - Incorporación de Banco las TIC en el Interamericano 14/02/2008 30/12/2010 Dólares 690.000 690.000 SPiasrtaegmuaa yEos c olar de Desarrollo - Plan de capacitación en el uso de TIC a Eurosocial 01/02/2009 28/02/2010 Euros 199.457 147.164 52.293 docentes de zonas rurales Fortalecimiento al Portal Educativo AECID 01/01/2009 31/12/2010 Euros 80.000 - 80.000 9 Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje mediante la incorporación de TIC en establecimientos educativos y unidades de gestión educativa, en Paraguay Incorporación de TEIdCu caalt iSviost ema IBtainipaúc i onal 28/04/2010 30/11/2011 Guaraníes 8.873.945.770 8.873.945.770 - Paraguayo Obs. Datos proveídos por la OEI, entidad administradora. Estas iniciativas se han caracterizado por ser relativamente puntuales, con objetivos a corto o mediano plazo. Ninguno de los proyectos desarrollados incluyó una evaluación de impacto, sí se cuenta con informes de cierre de etapa, evaluaciones e informes finales elaborados incluso por un consultor externo, en uno de los casos. De todas estas experiencias, se han obtenido importantes aprendizajes que han impactado en las decisiones referidas a las estrategias propuestas en este programa. Por ejemplo, la idea de presentar un programa integral, con todos los componentes que una iniciativa de esta naturaleza debe incorporar en un solo programa es una de las lecciones aprendidas. La preocupación de dejar capacidad instalada en el Nivel Central del MEC, así como en las oficinas departamentales, zonales y locales (a nivel de institución) es otra de las lecciones aprendidas que se ha tenido en cuenta a la hora de tomar decisiones en esta iniciativa. Está claro que un programa como este requiere dejar capacidad instalada que permita tener sostenibilidad, al menos desde esa perspectiva. Se sabe que para asegurar la sostenibilidad inciden otros factores importantes, sobre todo lo referido el tema financiero. Además, durante el periodo 2010-2014 se realizaron los siguientes cursos: a) Curso Básico de Herramientas TIC. A través del convenio Partners in Learning – Alianza por la Educación (PIL) suscrito entre el MEC y Microsoft Paraguay (junio/2008 – junio/2013). Fueron capacitados 20 tutores a través del curso de Train the Trainers. Actualmente, los egresados de este curso conforman una red de tutores quienes realizan las réplicas de su formación en otras instituciones educativas. En esta misma línea se han capacitado docentes de los departamentos de Cordillera, San Pedro, Alto Paraná, Itapúa, Concepción, Presidente Hayes, Caaguazú y Guairá en “Conceptos básicos sobre computadoras”, “Programas de productividad e Internet” y “World Wide Web” con una carga horaria de 40 horas reloj. Resumen general de personas capacitadas hasta el 2° semestre 2011 en la modalidad presencial Total Año 2009 PIL 300 Año 2010 PIL 2.179 Año 2011 PIL 2.242 4.721 10