SENTER FOR OMSORGSFORSKNINGS RAPPORTSERIE NR 10/2016 Med blanke ark og fargestifter tel En evaluering av BPA- ordningen i Ringsaker kommune Jim Skarli og Ole Petter Askheim Med blanke ark og fargestifter tel En evaluering av BPA- ordningen i Ringsaker kommune SENTER FOR OMSORGSFORSKNING, RAPPORTSERIE – NR. 8/2015 Jim Skarli og Ole Petter Askheim Med blanke ark og fargestifter tel En evaluering av BPA- ordningen i Ringsaker kommune Senter for omsorgsforskning, øst 2016 © Forfatterne/Senter for omsorgsforskning Omslagsbilde: © Shutterstock Senter for omsorgsforskning, rapportserie nr. 10/2016 Tittel: Med blanke ark og fargestifter tel, En evaluering av BPA- ordningen i Ringsaker kommune Forfattere: Jim Skarli & Ole Petter Askheim Rapporten er kvalitetssikret av: professor: Satt med Adobe Caslon 10,5/12,5 (Helvetica) ISBN (trykt utgave): 978-82-8340-046-5 ISBN (digital utgave): 978-82-8340-047-2 ISSN (digital utgave): 1892-705X Se hele rapportserien til Senter for omsorgsforskning her: www.omsorgsforskning.no/rapportserie FORORD I forbindelse med behandlingen av årsbudsjettet for 2013 vedtok Ringsaker kommune at de skulle overta ordningen med brukerstyrt personlig assistanse og avtalene med Uloba. Under behandlingen av saken, vedtok kommunestyret at det skulle gjennomføres en evaluering av ordningen, med utgangspunkt i brukernes erfaringer. Senter for omsorgsforskning ved NTNU i Gjøvik og Høgskolen i Lillehammer har i samarbeid gjennomført en slik evaluering i 2016. I den foreliggende rapporten presenteres resultatene av denne undersøkelsen. Rapporten er ført i pennen av forsker Jim Skarli ved NTNU og professor Ole Petter Askheim ved Høgskolen i Lillehammer. Førsteamanuensis Jan Andersen ved Høgskolen i Lillehammer har gjennomgått rapporten før ferdigstilling. Forfatterne ønsker å rette en takk til Ringsaker kommune for oppdraget. En stor takk rettes til alle som velvillig har stilt opp til intervjuer og delt sine erfaringer og betraktninger med oss. Gjøvik/ Lillehammer 27.10.2016 Jim Skarli og Ole Petter Askheim INNHOLD FORORD V 1. INNLEDNING 1 2. UNDERSØKELSESOPPLEGG OG METODE 3 2.1 Problemstillinger og forståelse av oppdraget 3 2.2 Metodisk tilnærming og datagrunnlag 4 2.3 Om datas gyldighet. 5 3. OM BRUKERSTYRT PERSONLIG ASSISTANSE (BPA) 7 4. BPA I RINGSAKER 11 4.1 BPA i Ringsaker- den bakenforliggende prosessen 11 4.2 Den kommunale overtakelsen av BPA – en konfliktfylt prosess 14 4.2.1 Prosessen fram mot overtakelse 15 4.2.2 Usikkerhet om hva overtakelsen innebar 16 4.2.3 Debatten om driftskontoen 18 4.2.4 Diskusjonen om egenbetaling 20 4.2.5 Den ideologiske dimensjonen knyttet til valgfrihet 21 4.3 Hvordan vurderes BPA-ordningen i dag? 23 MED BLANKE ARK OG FARGESTIFTER TEL 5. ASSISTENTENES ARBEIDSBETINGELSER 27 5.1 Assistentene og overtagelsesprosessen 28 5.2 Stillingsforhold, lønn og arbeidsbetingelser. 29 5.3 Kontakt med kommunen, opplæring og informasjon 30 5.4 Pårørende og assistent? 32 5.5 Brukerstyring og kommunal kontroll 33 5.6 Det har gått seg til 34 6. AVSLUTNING OG KONKLUSJONER. 35 REFERANSER. 39 VIII Forord MED BLANKE ARK OG FARGESTIFTER TEL Forord IX