Manuel pour les associations algériennes Création Genre Réglementation Partenariat Fonctionnement Réseau Gestion Capitalisation Financement Bibliographie Edition Programme concerté pluri-acteurs Joussour Algérie Fondation Friedrich Ebert 8,rue Semghouni,Kouba,Alger,Algérie Tél.:+ 213 (0)21 77 56 73 Bureau d’Alger Site web : http://www.pcpalgerie.org/ 49 rue Bachir Ibrahimi Email :[email protected] 16030,El Biar,Alger Tél.:+213 (0)21 92 68 95 Fax :+213 (0)21 92 12 49 Site web :fes-alger.org Dépôt Légal :5568-2012 ISBN :978-9961-9885-7-2 e r n e G a t ri a n e rt a n P o C r é a ti é s e a u o n a ti o n R alis a ti e n t p it e m C a h i é g l e m e n t g r a p R o n n e n B i b li o o n cti e sti o F G n t e m Rédaction e c Souraya Akkouche n a n F i Conception et réalisation Nouvelle Ère Éditions Tél.:+213 (0)21 65 28 38 Fax :+213 (0)21 65 28 39 [email protected] Flashage Procomedia Impression Nahla Ce manuel a été réalisé avec le soutien de la FES, de l'AECID, de l'AFD, du CFSI, de la FDF, du MAE et de SI. Son contenu ne peut en aucun cas être considéré comme reflétant la position de ces organisations. e r i a m m o Introduction S Repères La création d’une association Qu’est-ce qu’une association ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.13 Créer une association : les différentes étapes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.14 Le projet associatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.16 Les statuts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.18 Exemple de statuts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.19 Le règlement intérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.29 Exemple de règlement intérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.30 La convocation à l’Assemblée générale constitutive . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.32 Le procès-verbal de l’Assemblée générale constitutive . . . . . . . . . . . . . . .p.33 Les formalités de déclaration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.35 Les associations spécifiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.37 Les formes d’associations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.39 La responsabilité juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.40 La réglementation Les principaux changements entre les lois 12-06 et 90-31 . . . . . . . . . . . . .p.45 La loi 12-06 relative aux associations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.48 La loi 90-31relative aux associations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.60 Arrêté portant exonération des droits de douanes et TVAsur les dons . . .p.67 Décret sur la concession d'un bien public aux associations . . . . . . . . . . . .p.70 Décret sur le contrôle des subventions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.74 Décret sur le sponsoring des activités culturelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.79 Décret sur les établissements et œuvres de bienfaisance . . . . . . . . . . . . .p.81 Manuel pour les associations algériennes 3 Sommaire Le fonctionnement La gouvernance d’une association . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.91 Les organes de la gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.92 Le bureau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.94 Les membres de l’Assemblée générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.96 Adhésion et cotisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.98 La carte d'adhésion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.99 Le reçu de cotisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.100 L'animation dans une association . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.101 La communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.104 La planification stratégique dans une association . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.107 La gestion Le développement de projets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.117 Le cadre logique et les objectifs d'un projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.121 Le montage du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.127 La présentation d'un projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.128 Modèle de formulaire de présentation de projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.132 La gestion financière et comptable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.134 La gestion des ressources humaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.138 Les outils du suivi technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.141 Les outils du suivi administratif et financier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.150 Le financement La loi et le financement des associations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.167 L’intérêt général et l’utilité publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.196 La recherche de financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.170 Les bailleurs publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.171 Les bailleurs internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.173 Comment rédiger une demande financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.175 Les procédures des bailleurs de fonds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.176 4 Les fiches des bailleurs L’ambassade d’Allemagne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.178 L’ambassade du Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.179 L’agence belge de développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.180 L’ambassade de France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.181 L’ambassade de Grande Bretagne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.182 La délégatiion de l’Union Européenne en Algérie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.183 L’ambassade des USA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.184 L’agence espagnole de coopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.185 Le Ministère de la Jeunesse et des Sports Algérien . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.186 Le programme des Nations Unies pour les Femmes . . . . . . . . . . . . . . . . .p.187 L’approche genre Qu’est-ce que l’approche genre dans les associations? . . . . . . . . . . . . . .p.191 L’expérience «genre» de l’association «Mercure» . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.193 Le partenariat Définition / formalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.196 Le réseau Pourquoi se met-on en réseau? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.201 L’expérience du Réseau «Resart» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.203 La capitalisation Qu’est-ce que la capitalisation d’expériences ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.207 La fiche d’expériences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.209 L’histoire de vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.213 L’enregistrement d'une bonne pratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.215 Bibliographie Ressources documentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p.220 Manuel pour les associations algériennes 5 Introduction n o i t Pourquoi ce manuel et pour qui ? c Ce manuel, a été conçu dans l’objectif d’aider les associations algériennes à opti- u miser leur fonctionnement et à améliorer l’efficacité de leurs actions. d Les associations sont confrontées, dans leur quotidien, à de multiples défis : déve- lopper une vision de l’avenir de l’association, mettre en place une gestion adminis- o trative et financière efficace, monter et gérer des projets répondant correctement aux besoins de leurs publics cibles, chercher des financements, nouer des parte- r nariats, maîtriser une législation de plus en plus complexe, etc. t Ce manuel tente de fournir des réponses pratiques à ces questions. Il se veut une n contribution au renforcement des capacités des associations et à leur profession- I nalisation en leur offrant un outil d’aide à la gestion quotidienne dans le but de consolider leur structure, pérenniser leur action, démocratiser leur fonctionnement, moderniser leur gestion et accroître leur efficacité. Il s’adresse à toutes les associa- tions quelque soit leur degré de professionnalisation, de l’association émergente ou en voie de constitution à l’association plus expérimentée et plus aguerrie. Plus largement, il vise aussi toute personne souhaitant s’engager dans l’aventure associative, en lui offrant les clés de compréhension de la vie associative et de son fonctionnement. Son contenu De la création d’une association, à la notion de réseau, en passant par la capitali- sation des expériences ou l’approche genre, ce manuel tente d’englober toutes les thématiques qui touchent à la vie d’une association. Il comporte des fiches explicatives dans certains domaines et propose de nom- breux modèles de documents nécessaires à un bon fonctionnement et une bonne gestion de l’association. Tous les sujets n’y sont pas abordés en détails –pour cela, il faudrait plusieurs gui- des - mais peut-être cela donnera-t-il l’envie d’en savoir davantage sur tel ou tel aspect ou de lancer une réflexion par rapport à telle ou telle situation vécue dans une association. Ce manuel a été conçu et mis en œuvre dans le cadre du Programme Concerté Pluri-Acteurs «Joussour» en partenariat avec la Fondation Friedrich Ebert et l’ONG espagnole Solidaridad Internacional. Cet outil a déjà fait l’objet d’une édition en 2006 par la Fondation Friedrich Ebert. Il est actualisé aujourd’hui, avec un ensemble de modifications apportées à l’édition originale : nouvelles thématiques, contenu des fiches revisité, nouvelles référen- ces, etc. Afin d'en assurer une large diffusion et pour qu’il puisse être accessible au plus grand nombre, il est disponible en édition papier et en version web (http://manuelong.wordpress.com/). Le champ associatif algérien étant large et varié, nous souhaitons vivement que d'autres efforts viennent enrichir et compléter ce modeste travail. Chacun des domaines traités ici peut, en effet se décliner en plusieurs guides. Manuel pour les associations algériennes 7 Repères s e r è p La création des premières associations en Algérie remonte au début du e 20ème siècle, à la faveur de la promulgation de la loi française, «loi 1901», sur les associations. R Elle donne naissance à plusieurs associations sportives, culturelles (les Nawadi ou clubs culturels), à des associations estudiantines (l’Association des étudiants musulmans d’Afrique du Nord), religieuses (association des oulé- mas algériens), à l’organisation des Scouts Musulmans Algériens. Ces asso- ciations jouent un rôle important dans la mobilisation de la jeunesse algé- rienne contre le colonialisme français. La loi 1901 restera en vigueur après l’indépendance, jusqu’en 1971, où elle est abrogée par ordonnance. A cette époque, il est recensé quelque 3 000 associations, essentiellement des associations sportives et des associations religieuses qui s’occupent de la gestion des mosquées et des zaouïas. En 1987, une nouvelle loi 87-15 vient élargir l'espace associatif limité jusque- là au champ religieux et sportif. Voient alors, le jour les premières associations scientifiques, des associations de parents d’élèves, etc. On compte alors 11 000 associations. Suite aux événements d'octobre 1988, et à la faveur de la "libéralisation " poli- tique consacrée par la constitution de 1989, une nouvelle loi « la loi n°90-31 » vient abroger la loi n°87-15. C’est l’époque du grand baby-boom des asso- ciations. Tous les champs sociaux sont investis : culture, patrimoine, environ- nement, protection des consommateurs, droits des femmes, santé, jeunesse, patronat,etc. Jusqu’en 2006, on dénombrait, environ 58 000 associations dont 1 000 à caractère national. En 2011, suite à des émeutes dans le pays et les révolutions dans les pays voisins (Tunisie, Egypte, Lybie), des réformes politiques sont à nouveau engagées par le gouvernement. La loi 90-31 est abrogée et remplacée par la loi12-06. Plus de 93 000 associations agréées sont recensées, à ce jour, selon les chiffres du ministère de l’Intérieur algérien. Manuel pour les associations algériennes 9 e r n e G a t ri a n e rt a n P o C r é a ti é s e a u o n a ti o n R alis a ti e n t p it e m C a h i é g l e m e n t g r a p R o n n e n B i b li o o n cti e sti o F G n t e m e c n a n F i