CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA AJUSTE DE COSTOS EN CAPUFE TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN PRESENTA JOSÉ ANTONIO VASQUEZ CESA TI ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN, CONFORME AL ACUERDO No. 00954061 DE FECHA 7 DE MARZO DE 1995 MEXICO, D.F. JUNIO, 2002 CONTENIDO PAGINA Introducción V Capitulo I I 1. -Marco Teórico 2 1.1 Marco Teórico Administrativo 2 1.2. Marco Teórico Normativo 5 Capitulo II 13 2.-Perfil del analista 14 Capitulo III 19 3.- Procedimiento para Ajuste de Costos 20 3.1. Ajuste de Costos (Generalidades) 20 3.2 Del calculo de Ajuste de Costos 29 Capitulo IV 31 4.-Aplicación del Procedimiento 32 5.- Conclusiones 72 6.- Glosario de Términos...'. 75 7.- Bibliografía 76 8.-Apendice 77 9.-Anexos 83 ABSTRACT IMPLEMENTACION DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA AJUSTE DE COSTOS EN CAPUFE. JOSE ANTONIO VASQUEZ CESA TI No. de paginas 100. Esta investigación se dirige,a los analistas de precios unitarios, tanto de capufe como de empresas constructoras, que tienen la responsabilidad de analizar y revisar los ajustes de costos de obra publica. Para esto es necesario contar con la evidencia de estos requisitos normativos que debe cumplir todo ajuste de costos. La propuesta de investigación, es implementar el manual de procedimientos para ajuste de costos en capufe, para constatar que la unidad encargada del análisis y revisión, realice las verificaciones con imparcialidad, competencia técnica, calidad y apego a la normatividad. AGRADECIMIENTOS AL TODO PODEROSO AL INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN A LOS PROFESORES DR. JESUS HUGO MEZA PUESTO M. EN A. ROGELIO CASTILLO AGUILERA M. EN A. GERARDO DIAZ CAREAGA Por su apoyo en la realización de la presente investigación. DEDICATORIA A LA MEMORIA DE MI PADRE A MI ESPOSA Y A MIS HIJOS, JOSÉ ANTONIO, LUCIA Y BRYAN POR SU APOYO Y COMPRENSIÓN AL SER QUE ME DIO LA VIDA MI MADRE V INTRODUCCIÓN En la actualidad es fundamental que cada integrante de una organización, tenga bien definida sus actividades a realizar, con el fin de lograr que cualquier organización funcione adecuadamente, ya que el desconocimiento de las mismas, genera la improvisación de actividades, dando como resultado el incremento de gastos por error. Un aspecto preocupante, en las organizaciones es la inexistencia de un documento que defina claramente los alcances de las funciones y obligaciones de cada uno de sus elementos desde el ultimo nivel de su escalafón hasta llegar al Director General, el cual deberá ubicarlos perfectamente dentro del ámbito de su competencia Contar con un manual de Procedimientos en nuestras organizaciones, es de gran utilidad, ya que en el mismo se especifican y se acotan las actividades a realizar para cada uno de sus elementos y los criterios generales a seguir durante las diferentes faces de un proceso. Por no contar con una guía o manual que especifique el procedimiento, para elaborar en forma correcta un estudio de ajuste de costos, varias empresas contratistas no solicitan ante Caminos y Puentes Federales, su ajuste de costos respectivo. VI Así mismo desconocen por completo la forma en que deben estructurar sus análisis, motivando con todo esto que las utilidades de las empresas, en vez de aumentar disminuyan, pues tienen que absorber el incremento de los insumes de cada uno de sus conceptos de obra, que hayan aumentado de precio. Esto origina una descapitalización y a consecuencia de lo mismo, se puede llegar a la rescisión de su contrato. También debemos considerar que esto no solamente perjudica a los contratistas, si no también a Caminos y Puentes Federales ya que las obras se quedan inconclusas y por consiguiente se tienen que licitar nuevamente las obras, pero a un precio mayor. El objetivo perseguido en esta tesis, es contar con un manual que especifique claramente el procedimiento a seguir para elaborar en forma correcta un estudio de ajuste de costos y al mismo tiempo presentar la documentación correspondiente en tiempo y forma, ya que en él se encontrara paso a paso las actividades a realizar, sin omitir ninguna secuencia y logrando el objetivo deseado, así como satisfacer todas las expectativas que todo contratista deberá conocer antes, durante y después de la ejecución de las Obras, con el fin de cumplir con todos los requerimientos que establece la Ley. El presente manual disipara las dudas que se presentan continuamente en la elaboración del análisis de los ajustes de costos, utilizando una metodología apropiada. Esta investigación esta encaminada a demostrar la siguiente hipótesis: Que al proporcionar el presente manual de ajuste de costos a cada una de las diferentes empresas contratistas que tengan obras con CAPUFE, les ayudara a incrementar sus utilidades. El marco teórico que utilicen para el enfoque normativo, serán los procedimientos de ajuste de costos que se han realizado en CAPUFE y los procedimientos de diferentes empresas contratistas que han trabajado con CAPUFE, así como los manuales de organización y métodos, y el de Políticas, Bases y Lineamientos existentes en CAPUFE. Vil El marco teórico, estará fundado en la norma jurídica basada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los instrumentos normativos que rigen a las Obras Publicas El analista de precios unitarios deberá contar con un perfil normativo es decir que tenga conocimiento sobre la legislación en materia de obra publica y una amplia experiencia en análisis de precios unitarios, con el fin de poder interpretar la Normatividad para el seguimiento del manual indicado, con el objeto de unificar, simplificar, agilizar y definir tramites para la revisión de los ajustes de costos, de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley. El procedimiento del ajuste de costos será determinado desde las bases de la licitación, por CAPUFE, el cual deberá regir durante la vigencia del contrato. Cuando durante la vigencia de un contrato de Obra Publica ocurrieran circunstancias de orden económico, no previstas en el contrato, que determinen un aumento o reducción de los trabajos no ejecutados, dichos costos serán revisados conforme a los lineamientos establecidos. La investigación documental esta sustentada en los manuales de organización y procedimientos así como el de políticas, bases y lineamientos internos de CAPUFE. También se basa en la Normatividad jurídica de acuerdo a la Constitución Política, la Ley y su Reglamento. La investigación de campo se realizó con base en un muestreo probabilistico, a base de encuestar a personas que estén involucradas en el análisis de precios unitarios. VIII El resultado obtenido en la encuesta realizada, nos muestra que los analistas de precios, no se encuentran actualizados ya que manifiestan que el ultimo curso que tomaron para actualizarse, ocurrió por lo menos hace dos años, así mismo por el contrario tienen un amplio conocimiento de la normatividad, pero desconocen a fondo la aplicación de la Ley es decir no le dan el enfoque correspondiente y por lo tanto conlleva a confusiones y malas interpretaciones de la Ley y su Reglamento. Los encuestados coincidieron que el contar con un manual de procedimiento para ajuste de costos seria de gran ayuda tanto para los servidores públicos como para los contratistas. Asimismo este manual de procedimientos para ajuste de costos lograra abatir los gastos adicionales que cada empresa contratista tiene que cubrir por el incremento en los insumos de los conceptos de obra, por lo que ya no tendrán que disponer de alguna parte de sus utilidades para cubrir esos gastos, pues al contrario con este manual, será mayor su utilidad, y esto también sé vera reflejado en el total cumplimiento de sus programas de obra. ^•^VR wmm^^mm CAPITULO I MARCO TEÓRICO i