z 'o ~o ¡::::: V) U-J > Z PIEB Los derechos indígenas y su cumplimiento en el territorio indígena de Guarayos Los derechos indígenas y su cumplimiento en el territorio indígena de Guarayos Investigador José A. Martínez Asistente R. Alicia Tejada Programa de Investigación Estratégica en Bolivia Santa Cruz, 2010 Esta investigación forma parte de la convocatoria nacional “Derechos de los pueblos indígenas y originarios de Bolivia”, impulsada por el Ministerio de la Presidencia, a través del Componente de Transversalización de Derechos de los Pueblos Indígenas, con el apoyo del Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB). Su publicación es posible gracias al auspicio de la Embajada del Reino de los Países Bajos. Martínez, José A. Los derechos indígenas y su cumplimiento en el territorio indígena de Guarayos / José A. Martínez; R. Alicia Tejada. – La Paz: Fundación PIEB, 2010. xiii; 168p.; cuads.; maps.; grafs.; figs.: 23 cm . -- (Serie Investigación no. 36) D.L. : 4-1-827-10 ISBN: 978-99954-32-77-5 : Encuadernado DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS / DERECHOS POLÍTICOS Y TERRITORIA- LES / DERECHOS INDÍGENAS / PUEBLO GUARAYO / CULTURA GUAYARA / PUE- BLOS INDÍGENAS / POBLACIÓN INDÍGENA GUARAYA / LEGISLACIÓN / SISTEMA JURÍDICO INDÍGENA / DERECHO INDÍGENA ORIGINARIO / DERECHO POSITIVO / DERECHO CONSUETUDINARIO / TIERRA – TERRITORIO / IDENTIDAD CULTU- RAL / ACCESO A LOS RECURSOS NATURALES / TENENCIA DE LA TIERRA / ORGA- NIZACIÓN POLÍTICA / ORGANIZACIÓN TERRITORIAL/ POLÍTICAS PÚBLICAS / ASOCIACIONES FORESTALES INDÍGENAS / AFIs / COPNAG / GUARAYOS / SANTA CRUZ 1. título 2. serie D.R. © Fundación PIEB, mayo de 2010 Edificio Fortaleza. Piso 6. Oficina 601 Avenida Arce 2799, esquina calle Cordero Teléfonos: 2432582 - 2431866 Fax: 2435235 Correo electrónico: [email protected] Servicio Informativo: www.pieb.com.bo Casilla 12668 La Paz, Bolivia Edición: Ana Rebeca Prada Diseño gráfico de cubierta: PIEB Diagramación: Alfredo Revollo Jaén Impresión: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Impreso en Bolivia Printed in Bolivia Índice Prólogo ............................................................................................................................................................................. IX Introducción ............................................................................................................................................................ 1 Capítulo I Apuntes de Guarayos y contextualización del estudio ............................ 9 1. Área de estudio y caracterización sociocultural ............................................ 9 2. Población en la provincia Guarayos ............................................................................... 13 3. Guarayos: fragmentación territorial y sociocultural ................................ 19 4. Presupuesto municipal de Ascención de Guarayos y derechos indígenas ................................................................................... 22 Capítulo II Legislación indígena ................................................................................................................................... 25 1. Soporte teórico de la investigación .................................................................................. 25 2. Proceso y estructura de leyes relativas a derechos indígenas ............................................................................................................................ 34 3. Resumen de las leyes con derechos indígenas ................................................. 46 4. La discriminación y la violencia, una muestra del incumplimiento de la ley .................................................................................................... 59 Capítulo III Los derechos indígenas en Guarayos ................................................................................. 63 1. Percepciones jurídicas de diferentes sectores sobre derechos legislados .............................................................................................................. 64 1.1. Relaciones sociales pre-jurídicas en Guarayos ................................... 64 1.2. Percepciones externas sobre el ejercicio de los derechos indígenas ................................................................................................ 65 1.3. Percepción de individuos indígenas sobre el ejercicio los derechos legislados .................................................... 66 1.4. Derechos legislados vs. derechos consuetudinarios ................... 68 2. Adecuaciones legales e institucionales en la sociedad local de Guarayos ........................................................................................ 71 2.1. Adecuación de la institucionalidad local, estatal e indígena en el ejercicio de los derechos legislados ............................................................................................... 71 2.2. Los derechos legislados entre las pugnas políticas ...................... 73 2.3. Relación jurídico-administrativa local en el marco de las nuevas leyes ............................................................................... 75 2.4. Los indígenas y sus derechos en la sociedad karai ........................ 77 3. Derechos indígenas y conflictos principales en Guarayos .............. 80 3.1. Conflictos locales y la COPNAG encaminada a vivir en paz .............................................................................................. 80 3.2. Principales problemas enfrentados por los gwarayú y cómo fueron resueltos ................................................. 82 3.3. Trasfondo de los conflictos en Guarayos y ejercicio de derechos .......................................................................................................... 88 Capítulo IV Ejercicio y estado de conocimiento de derechos en Guarayos ...................................................................................................................... 95 1. El ejercicio del derecho en las organizaciones y comunidades indígenas guarayas................................................................................ 95 1.1. La COPNAG: aciertos y errores .............................................................................. 95 1.2. Organizaciones indígenas, paralelismo e incumplimiento de la legislación...................................................................... 101 1.3. Legislación indígena e institucionalización ............................................ 105 2. Estado de conocimiento de los derechos indígenas por los guarayos ......................................................................................................... 111 2.1. Nivel de conocimientos en Guarayos sobre leyes que contienen los derechos indígenas y entidades que cumplen los derechos .......................... 111 2.2. Principales mecanismos del ejercicio de los derechos indígenas ................................................................................................ 117 2.3. Debilidades y obstáculos en el ejercicio de los derechos ................................................................................................................................ 121 Capítulo V Los derechos indígenas en 18 años de vigencia .................................................. 125 1. Beneficios de los derechos no llega a sus titulares ...................................... 125 2. Tierra, territorio, bosques y derechos............................................................................ 126 3. Ausencia de Estado en las comunidades ................................................................. 136 4. Cultura legal y normas locales en el territorio indígena .................... 138 5. El derecho positivo y el derecho consuetudinario: del bien común al bien mayor ........................................... 143 Conclusiones .......................................................................................................................................................... 149 Bibliografía ............................................................................................................................................................... 155 Entrevistados .......................................................................................................................................................... 165 Autores ............................................................................................................................................................................ 167 Prólogo Los derechos indígenas y su cumplimiento en el territorio indígena de Guarayos es un estudio auspiciado por el Programa de Investigacio- nes Estratégicas de Bolivia (PIEB) y estuvo a cargo de dos reconocidos investigadores: José Martínez y Alicia Tejada. Este trabajo adquiere relevancia académica y práctica, dadas las transformaciones estruc- turales que experimenta el Estado boliviano, particularmente en lo relativo al reconocimiento y efectivización de los derechos colectivos de los pueblos indígenas. El estudio se presenta como inventario de la legislación relativa a derechos de los pueblos indígenas, indaga también acerca del grado de conocimiento de esa legislación y su aplicación por las autorida- des y la población. Tiene como objeto de estudio a los municipios de Ascención de Guarayos, Urubichá y El Puente. Hacemos notar que se trata de una población de las más caracterizadas en el Oriente, desde el punto de vista del grado de autoidentificación indígena. El marco doctrinal de la investigación recoge las tesis de Luhman y Bobbio, que identifican al derecho como conducta, institución y relaciones sociales e intersubjetivas. El poder, elemento consubstan- cial al Estado y al derecho, es la capacidad de ciertos grupos sociales para establecer normas de conducta válidas para todos los grupos sociales. En el estudio se advierten dificultades para la concreción de los derechos indígenas, pese a la declaración del carácter plurinacional del Estado en la nueva Constitución Política del Estado. Además, en la norma fundamental, sólo se han explicitado los derechos