Petite enfance, grands défis 2017 Les indicateurs cLés de L’Ocde sur L’éducatiOn et L’accueiL des jeunes enfants Petite enfance, grands défis L’éducation et l’accueil des jeunes enfants (EAJE) peuvent contribuer à jeter les bases de ce que seront le développement des compétences, le bien-être et l’apprentissage futurs. Disposer en temps voulu 2017 d’informations fiables et comparables au plan international est essentiel pour aider les pays à améliorer leurs services et leurs systèmes d’EAJE. Depuis plus de 15 ans, l’OCDE mène des analyses politiques et compile de nouvelles données sur l’EAJE. Pour la première fois, le présent rapport rassemble en un seul Les indicateurs cLés de L’Ocde sur L’éducatiOn volume l’ensemble des indicateurs clés sur l’EAJE. Il donne un aperçu complet des systèmes d’EAJE et L’accueiL des jeunes enfants et de l’offre de services dans ce secteur et fournit également des données tendancielles et des informations P sur les réformes récentes. Le rapport examine en profondeur certaines questions comme l’accès aux services e t et leur gestion, l’égalité des chances, le financement, les programmes, le corps enseignant et l’implication it e des parents. Il recense aussi les grands défis à relever pour améliorer le secteur de l’EAJE. e n f Avec environ 45 graphiques et des données pour les 35 pays de l’OCDE et plusieurs pays partenaires, a n la publication comprend également un grand nombre d’éléments nouveaux. Elle propose des données c e nouvelles sur l’offre de services d’EAJE et sur l’intensité de la participation des enfants de moins de trois ans , g (sur la base d’une typologie améliorée des structures). Elle présente aussi de nouveaux indicateurs sur le profil ra n du personnel d’EAJE (par exemple le niveau de qualification, le salaire des enseignants et l’organisation d s du temps de travail) et sur l’égalité d’accès à l’EAJE. Les nouvelles analyses du PISA 2015 permettent de mettre d en lumière le lien qui existe entre le nombre d’années d’EAJE et les résultats scolaires à l’âge de 15 ans, é fi ainsi que les effets de la participation à l’EAJE sur la santé et le bien-être, et sur l’employabilité des mères. s 2 0 1 7 L e s in d ic a t e u r s c L é s d e L ’O c d e s u r L ’é d u c a t iO n e t L ’a c c u e Veuillez consulter cet ouvrage en ligne : http://dx.doi.org/10.1787/9789264300491-fr. iL d e Cet ouvrage est publié sur OECD iLibrary, la bibliothèque en ligne de l’OCDE, qui regroupe tous les livres, périodiques s j e et bases de données statistiques de l’Organisation. u n Rendez-vous sur le site www.oecd-ilibrary.org pour plus d’informations. e s e n f a n t s isbn 978-92-64-30048-4 9HSTCQE*daaeie+ 91 2017 05 2 P Petite enfance, grands défis 2017 LES INDICATEURS CLÉS DE L’OCDE SUR L’ÉDUCATION ET L’ACCUEIL DES JEUNES ENFANTS Cet ouvrage est publié sous la responsabilité du Secrétaire général de l’OCDE. Les opinions et les interprétations exprimées ne reflètent pas nécessairement les vues officielles des pays membres de l’OCDE. Ce document, ainsi que les données et cartes qu’il peut comprendre, sont sans préjudice du statut de tout territoire, de la souveraineté s’exerçant sur ce dernier, du tracé des frontières et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou région. Merci de citer cet ouvrage comme suit : OCDE (2018), Petite enfance, grands défis 2017 : Les indicateurs clés de l’OCDE sur l’éducation et l’accueil des jeunes enfants, Éditions OCDE, Paris. http://dx.doi.org/10.1787/9789264300491-fr ISBN 978-92-64-30048-4 (imprimé) ISBN 978-92-64-30049-1 (PDF) Série : Petite enfance, grands défis ISSN 2521-604X (imprimé) ISSN 2521-6058 (en ligne) Les données statistiques concernant Israël sont fournies par et sous la responsabilité des autorités israéliennes compétentes. L’utilisation de ces données par l’OCDE est sans préjudice du statut des hauteurs du Golan, de Jérusalem-Est et des colonies de peuplement israéliennes en Cisjordanie aux termes du droit international. Crédits photo : Couverture Cover © Wavebreakmedia/Shutterstock.com; © Goodmoments/Shutterstock.com Les corrigenda des publications de l’OCDE sont disponibles sur : www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm. © OCDE 2018 La copie, le téléchargement ou l’impression du contenu OCDE pour une utilisation personnelle sont autorisés. Il est possible d’inclure des extraits de publications, de bases de données et de produits multimédia de l’OCDE dans des documents, présentations, blogs, sites internet et matériel pédagogique, sous réserve de faire mention de la source et du copyright. Toute demande en vue d’un usage public ou commercial ou concernant les droits de traduction devra être adressée à [email protected]. Toute demande d’autorisation de photocopier une partie de ce contenu à des fins publiques ou commerciales devra être soumise au Copyright Clearance Center (CCC), [email protected], ou au Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC), [email protected]. AVANT-PROPOS │ 3 Avant-propos Tout un ensemble de recherches menées ces dernières années, notamment dans le domaine des neurosciences, montrent que l’éducation et l’accueil des jeunes enfants (EAJE) assure aux apprentissages venant par la suite une assise indispensable en ce qu’elle favorise le développement de compétences, cognitives ou non, qui se révèlent déterminantes pour réussir dans la vie. Ces travaux laissent percevoir également que l’action positive de l’EAJE sur les apprentissages et le développement ultérieurs de l’enfant dépend dans une large mesure de la qualité des services. C’est la raison pour laquelle les pouvoirs publics eux aussi s’intéressent de plus en plus aux comparaisons internationales dont l’EAJE, avec son potentiel et ses retombées, peut faire l’objet comme ils s’emploient à définir des politiques de mobilisation des ressources face à une demande orientée à la hausse. Depuis plus d’une quinzaine d’années maintenant, la Direction de l’éducation et des compétences de l’OCDE s’associe à ces efforts, se livrant à des analyses des politiques et compilant de nouvelles données sur l’EAJE dans le but d’offrir des informations fiables, actuelles et comparables au plan international et contribuer ainsi à faciliter la tâche des pays révisant et réformant leurs politiques en vue d’améliorer leurs services et systèmes destinés à la petite enfance. La publication Petite enfance, grands défis 2017 : Indicateurs clés de l’OCDE sur l’éducation et l’accueil des jeunes enfants est une première tentative de compilation de tous les principaux indicateurs de l’OCDE concernant l’EAJE. Elle répond aux besoins et aux intérêts d’un vaste public, à commencer par les responsables nationaux et locaux et les chercheurs désireux de mieux comprendre ce qui se joue dans l’EAJE, sans oublier les statisticiens qui, dans chaque pays, s’emploient à réunir des données sur l’éducation pour les communiquer à des organismes internationaux. En parallèle aux examens que l’OCDE consacre aux politiques suivies par les pays, les indicateurs publiés dans le présent ouvrage peuvent être une aide utile aux pouvoirs publics pour rendre les systèmes d’EAJE plus efficaces et plus justes. Le présent ouvrage se veut une source d’informations complètes et répertoriées sur les données de l’EAJE à l’échelle internationale. L’utilité pour l’action publique, le respect des normes de qualité et l’ouverture à l’interprétation sont les trois grands critères ayant présidé au choix des indicateurs. Certaines réformes récentes sont également mises en avant dans le présent volume, dans la mesure où elles aident à interpréter les données. Les indicateurs sont organisés en cinq chapitres :  Le chapitre 1 donne une vue d’ensemble des principaux résultats à retenir et obstacles aux progrès dans le secteur de l’EAJE.  Le chapitre 2, dédié aux informations conceptuelles, permet de passer en revue un ensemble de facteurs, socioéconomiques ou autres, susceptibles d’avoir une influence déterminante sur la demande de services d’EAJE, les politiques connexes, la nature des services fournis et leurs utilisation par les usagers. PETITE ENFANCE, GRANDS DÉFIS 2017 … © OCDE 2018 4 │ AVANT-PROPOS  Le chapitre 3, dans lequel on traite des moyens consentis à l’EAJE, renferme des indicateurs sur les ressources investies dans un système, comme le niveau et le type de financement, la réglementation concernant le taux d’encadrement, ainsi que quelques indicateurs sur le personnel enseignant (niveau de qualification, rémunération, temps de travail, par exemple).  Le chapitre 4, sur les résultats des politiques, comprend des indicateurs résultant des moyens consentis, comme le taux d’inscription par âge et type d’établissement, la durée de l’enseignement préprimaire et le contenu des cadres pédagogiques.  Enfin, le chapitre 5, qui a trait aux retombées des politiques, comprend des indicateurs sur les résultats des enfants liés tant aux moyens consentis qu’aux résultats des politiques menées. On y trouve par exemple des indicateurs concernant les résultats scolaires, l’état de santé, le bien-être et les retombées en termes d’emplois. En dépit des appréciables progrès accomplis depuis quelques années, les pays membres et l’OCDE continuent de s’employer à mettre leurs impératifs d’action en relation étroite avec les meilleures données disponibles se prêtant aux comparaisons internationales. D’où la nécessité de s’attacher plus activement à combler les lacunes qui subsistent au niveau des indicateurs systémiques, ce qui suppose, par exemple, de réunir des indicateurs plus fiables et propices aux comparaisons sur les structures d’EAJE ouvertes aux enfants de moins de trois ans ; d’affiner les définitions applicables aux financements publics et privés ; et de renforcer la couverture nationale et chronologique ainsi que la qualité des indicateurs clés de l’EAJE ayant trait au taux d’encadrement effectif, aux contenus des programmes pédagogiques, aux aides publiques destinées aux familles, et au temps moyen que les enfants consacrent à des activités à finalité pédagogique ou éducative. L’OCDE continuera de prendre ces défis à bras le corps et de développer des indicateurs sur l’EAJE dès lors qu’il sera possible et intéressant de produire des données ; elle ira également de l’avant dans les domaines qui réclament encore un travail considérable au plan conceptuel. Des efforts internationaux sont toutefois nécessaires, en parallèle, pour définir de nouveaux indicateurs qui porteront en particulier sur les résultats des enfants et la qualité des processus (par exemple, la qualité des interactions pédagogiques entre le personnel d’EAJE et les enfants, la qualité de la communication entre les premiers et les parents des seconds, la qualité des interactions entre les enfants comme de celles qu’ils entretiennent avec les locaux et le matériel). Aussi le programme de travail de l’OCDE pour la période 2017-20 comporte-t-il une série de projets visant à élargir la gamme des données disponibles sur l’EAJE. Ces projets sont notamment les suivants :  L’Enquête internationale sur l’enseignement et l’apprentissage (TALIS), Petite enfance, est la première enquête internationale sur le personnel d’EAJE et la qualité des environnements au regard de l’apprentissage et du bien-être à être menée dans des structures différentes au niveau de l’OCDE et de certaines économies non membres. Cette enquête doit permettre de mieux appréhender la qualité, sur le plan de l’apprentissage et du bien-être, de l’environnement dans lequel évoluent les enfants (mise au point de l’instrument d’enquête et étude pilote en 2015 et 2016, réalisation de l’étude principale en 2018, publication d’un rapport en 2019). PETITE ENFANCE, GRANDS DÉFIS 2017 … © OCDE 2018 AVANT-PROPOS │ 5  Le projet d’Examen de la qualité de l’EAJE vise à influencer la manière d’interpréter les différentes dimensions de la qualité, en particulier la notion de qualité au-delà de la réglementation, pour lesquelles un consensus reste à réunir à l’échelle internationale. Il permettra aux pays de s’appuyer sur les données internationales les plus récentes concernant l’efficacité des normes de qualité applicables tant aux structures qu’aux processus et de s’inspirer de l’expérience et des difficultés dont d’autres pays peuvent témoigner à cet égard. Lancé en 2017, il se déroulera en plusieurs étapes qui se succéderont jusqu’en 2020.  L’étude internationale sur l’apprentissage et le bien-être des jeunes enfants doit servir à mesurer les acquis cognitifs et non cognitifs des enfants. Les résultats de cette étude pilote révèleront ce que les enfants sont capables d’apprendre dans différents domaines socio-émotionnels et cognitifs et aideront les pays à suivre les progrès au niveau d’un système. Le cadre conceptuel devant servir à l’évaluation des acquis des enfants a été défini en 2015, un exercice de cadrage a eu lieu en 2016 et la publication du rapport d’enquête est attendue pour 2020. PETITE ENFANCE, GRANDS DÉFIS 2017 … © OCDE 2018 REMERCIEMENTS │ 7 Remerciements Cette publication a été rédigée par Éric Charbonnier, avec des contributions de Guillaume Bousquet, Arno Engel, Maria Huerta et Victoria Liberatore de la Direction de l’éducation et des compétences. Mernie Graziotin, Sophie Limoges, Rachel Linden, Anne-Lise Prigent, Margaret Simmons, Gabriella Scaduto Mendola Claire Vayssié, Rebekah Cameron, Patricia Figueiras Rama, et Elizabeth Zachary (coordinatrice externe) ont apporté leur précieux concours au processus de rédaction et de production. Les membres du Réseau de l’OCDE sur l’éducation et l’accueil des jeunes enfants ont mis à disposition de très utiles éléments d’appui, études de cas, données et informations nationales, et ont aidé à conduire la réalisation de cette publication. Le Groupe de travail thématique du Réseau EAJE sur les données a fourni des indications utiles pour sélectionner les indicateurs inclus dans le rapport (voir l’annexe B pour une liste des membres y ayant participé). En outre, la publication a également reçu de précieuses contributions de la part de notre collègue Olivier Thevenon de la Direction de l’emploi, du travail et des affaires sociales de l’OCDE, et de celle de Cristina Stringher (chercheuse à l’Institut national italien d’évaluation du système éducatif - INVALSI). La supervision générale a été assurée par Yuri Belfali, chef de la Division Petite enfance et établissements scolaires, Direction de l’éducation et des compétences, et par Miho Taguma (chef de projet EAJE à l’OCDE). PETITE ENFANCE, GRANDS DÉFIS 2017 … © OCDE 2018