Les Emirats du Golfe, au défi de l’ouverture Le Koweït, le Bahreïn, le Qatar et les Emirats Arabes Unis Comprendre le Moyen-Orient Collection dirigée par Jean-Paul Chagnollaud Vivi KEFALA, L’évolution du Liban, les facteurs déterminants, 2011. R. PORTEILLA, J. FONTAINE, P. ICARD, A. LARCENEUX (dir.),Quel État pour quelle Palestine ?, 2011. Guillaume VAREILLES, Les frontières de la Palestine. 1914- 1947, 2010. Aline BALDINGER, Israéliens – Palestiniens. Libres paroles au-dessus du mur, 2010. Mohamed EL BATTIUI, La Gestion de l'eau au Moyen-Orient, 2010. François SARINDAR, Lawrence d'Arabie. Thomas Edward, cet inconnu, 2010. Marie-Thérèse OLIVER-SAIDI, Le Liban et la Syrie au miroir français (1946-1991), 2010. André POUPART, Adaptation et immutabilité en droit musulman, 2010. Mohammed GUENAD, Sayyid Qutb. Itinéraire d’un théoricien de l’islamisme politique, 2010. Alireza MANAFZADEH, La construction identitaire en Iran, 2009. Firouzeh NAHAVANDI (dir.), Mouvements islamistes et Politique, 2009. Kazem Khalifé, Le Liban, phœnix à l’épreuve de l’échiquier géopolitique international (1950-2008), 2009. Barah Mikaïl, La Syrie en cinquante mots clés, 2009. Jean-Jacques LUTHI, Lire la presse d’expression française en Égypte, 1798-2008, 2009. Aurélien TURC, Islamisme et Jeunesse palestinienne, 2009. Christine MILLIMONO, La Secte des Assassins, XIe - XIIIe siècles, 2009. Alexis Normand Les Emirats du Golfe, au défi de l’ouverture Le Koweït, le Bahreïn, le Qatar et les Emirats Arabes Unis L’Harmattan Du même auteur : – Le Blues de la Mygale, journal d’un Blanc chez les frères paysans en Haïti, 2003, L’Harmattan © L’Harmattan, 2011 5-7, rue de l’Ecole polytechnique, 75005 Paris http://www.librairieharmattan.com [email protected] [email protected] ISBN : 978-2-296-55303-3 EAN : 9782296553033 Table des matières Introduction.............................................................9 I L’émergence des pétromonarchies du Golfe...11 A- Des territoires intégrés aux grands mouvements du monde.....13 1. De la route de la soie à la route des Indes..........................13 2. Des protectorats anglais aux indépendances......................21 3. L’économie du Golfe avant la découverte du pétrole.........26 B- De la découverte du pétrole aux indépendances.......................27 1. L’émergence d’une économie pétrolière.............................27 2. Des indépendances à l’ombre de l’Iran..............................29 3. De nouvelles alliances face aux menaces régionales..........33 II Les Emirats dans la Mondialisation................41 A- Les chocs pétroliers et leurs conséquences...............................43 1. La manne pétrolière et le nouvel Etat- providence.............43 2. Un développement déséquilibré..........................................45 3. Le contre-choc pétrolier et ses leçons.................................48 B – L’impératif de la diversification économique.........................50 1. La gestion financière de la manne pétrolière......................50 2. Le pari de la mondialisation...............................................52 3. La spécialisation économique relative des Emirats............57 4. Une intégration régionale croissante..................................68 III Des sociétés à l’épreuve de l’ouverture.........73 A- Une ouverture sociale facteur de développement.....................75 1. Un Islam tolérant en repoussoir au modèle saoudien.........75 2. Le bouleversement des sociétés traditionnelles..................79 3. Une terre d’immigration, entre opportunité et exploitation82 B – La bonne gouvernance plutôt que la démocratie.....................87 1.L’impératif de la bonne gouvernance.................................88 2. L’évolution vers la démocratie en trompe-l’œil..................91 3. Une ambition politique régionale.....................................106 7 IV Les défis du développement durable ...........113 A- L’après-pétrole en question....................................................115 1. Les risques d’essoufflement de la croissance....................115 2. La difficile transition vers l’économie du savoir : l’impératif éducatif................................................................119 3. Le désastre écologique......................................................125 B- La nécessité d’un nouveau contrat social...............................129 1. Une identité nationale menacée........................................130 2. L’émergence d’une culture de synthèse............................133 3. La question taboue de l’intégration des expatriés............137 Conclusion............................................................145 Bibliographie.......................................................148 Table des encadrés Encadré 1 : L’origine des familles régnantes.................................20 Encadré 2 : Les litiges frontaliers des Emirats..............................25 Encadré 3 : La coopération militaire au sein du CCG...................37 Encadré 4 : La base militaire française d’Abou Dhabi..................39 Encadré 5 : Les fonds souverains, une menace ?...........................51 Encadré 6 : Le succès retentissant d’Emirates...............................52 Encadré 7 : Le Dubai International Financial Center..................56 Encadré 8 : La bulle immobilière de Dubaï...................................63 Encadré 9 : Le conflit entre sunnites et chiites au Bahreïn............76 Encadré 10 : Le sponsorship, la mise sous tutelle des étrangers...83 Encadré 11 : Al Jazeera, l’information autrement.......................109 Encadré 12 : La Sorbonne d’Abou Dhabi....................................124 Encadré 13 : Le contrat nucléaire « du siècle » : les raisons de l’échec français............................................................................128 Encadré 14 : Le Qatar, pays hôte de la Coupe du Monde 2022...136 Encadré 15 : Les Emirats, données synthétiques, 2008-2009......147 8 Introduction Micro-Etats richissimes au milieu de géants régionaux, les Emirats du Golfe Arabo-persique se distinguent par leur ouverture et leur modernisme. Partageant avec leurs grands voisins arabes un même ancrage bédouin, tribal et islamique, ces monarchies sont aussi traversées par les tensions politiques, économiques, sociales et religieuses liées à l’abondance soudaine de richesses au sein de sociétés traditionnelles. L’originalité des Emirats tient aux solutions nouvelles qu’ils s’efforcent d’apporter à ces problématiques, pariant sur la tolérance plutôt que le repli identitaire, l’économie de marché plutôt que l’étatisme, la diversification économique et l’insertion dans la mondialisation plutôt que l’inertie de la rente pétrolière. Leur histoire explique en partie ce choix de l’ouverture, puisqu’ils émergent comme entités autonomes grâce à l’intervention d’une puissance étrangère, la Grande-Bretagne, contre des forces hégémoniques régionales, les Ottomans au 19ème siècle, les Saoud au début du 20ème siècle puis enfin l’Iran au moment des indépendances. Les Britanniques, soucieux de morceler la Péninsule Arabique, élèvent les émirs au rang de souverains en reconnaissant à leurs territoires un statut de protectorat. Dès lors, le nationalisme émirien trouve plus à s’exprimer dans le refus des ingérences régionales que dans l’opposition à l’Occident. La nécessité vitale de former des alliances extrarégionales, en particulier avec les Etats-Unis, se renforce après les indépendances avec l’essor de l’économie pétrolière. Îlots de richesse extraordinaire dans une région peu développée, les Emirats ne peuvent survivre sans appui extérieur. Avec une population cumulée d’environ 3 millions de nationaux, et de 12 millions en comptant les travailleurs expatriés, le Bahreïn, le Koweït, le Qatar et les Emirats Arabes Unis (EAU) ne pèsent pas lourd face aux 23 millions de Saoudiens, aux 30 millions d’Irakiens et aux quelque 70 millions d’Iraniens1. 9 Leurs trois grands voisins n’affichent-ils pas chacun à leur manière des tendances hégémoniques : l’Arabie Saoudite en tant que forteresse de l’Islam, l’Irak comme chantre du panarabisme, ou l’Iran, dont la Révolution islamique a voulu prendre la tête des chiites de la Péninsule ? Gage de stabilité extérieure, l’ouverture sur le monde est un facteur de succès économique et de rayonnement culturel, plaçant ces micro-Etats au cœur des interdépendances régionales. Mais le choix de la mondialisation est aussi source de tensions internes. Il force les Emirats à se poser les mêmes questions que le Japon à l’heure du Meiji. Comment s’ouvrir sans perdre son identité ? Comment adapter la structure tribale du pouvoir à la modernité ? Comment tenir compte des exigences démocratiques, qui bouleversent déjà le Bahreïn ? Aussi, la question de la soutenabilité du modèle de développement de ces Etats est centrale. Leur stabilité intérieure dépend de leur capacité à offrir un projet d’avenir à leurs citoyens, notamment en garantissant une amélioration continue des conditions de vie, et donc une croissance suffisante. Or, celle-ci est encore largement tirée par la richesse pétrolière et les investissements extensifs qu’elle permet. De plus, ce modèle s’est traduit par l’afflux systématique de travailleurs expatriés, qui forment désormais une majorité de la population. Cette seule pression démographique oblige les Emirats à repenser non seulement leur modèle économique, mais aussi à redéfinir leur contrat social, et ce malgré l’insolence des réserves en hydrocarbures2. A l’heure où le « printemps arabe » bouleverse les rapports entre les peuples et leurs dirigeants à l’échelle régionale, interrogeant les fondements de la légitimité du pouvoir, cette redéfinition est devenue un gage essentiel de stabilité et de développement durable pour les Emirats. 10 « Sujets aux flux et aux reflux des conquêtes, les vastes espaces désertiques qui forment les Emirats passent sous la domination successive de diverses tribus bédouines au cours des siècles. Il faudra attendre l’entrée en scène des Britanniques au 19ème pour figer ces positions. En se plaçant sous leur tutelle, les tribus abdiquent leur souveraineté extérieure, mais obtiennent en échange la reconnaissance de leur mainmise sur les terres intérieures. » 12