150 COMPROMISOS PARA MEJORAR ESPAÑA 1 I. Crecimientoeconómico,competitividadyempleo II. Sociedaddelbienestarydelconocimiento. III. Transparencia,regeneracióndemocráticayluchacontralacorrupción IV. Fortalecimientodelasinstitucionesymodeloterritorial V. EspañaenEuropayenelmundo 2 150COMPROMISOSPARAMEJORARESPAÑA BLOQUEI.CRECIMIENTOECONÓMICO,COMPETITIVIDADYEMPLEO. A. Cumplimientodelasendadeestabilidadpresupuestaria Consideramos fundamental mantener un firme compromiso con la estabilidad presupuestaria y el cumplimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Unión Europea. 1. Para ello es necesaria la aprobación de forma estricta de todas las acciones incluidas en la última Recomendación emitida por la Comisión Europea antes del día15deoctubre.Enparticular,dichasaccionesalmenosseconcretaríanen:  La remisión a las Cortes para su aprobación del acuerdo del Consejo de Ministrosquefija losobjetivos deestabilidad presupuestaria,losobjetivos de deuda pública del conjunto de las administraciones y el límite de gasto no financiero del Estado, como paso necesario para la elaboración del proyectodepresupuestode2017.  La remisión a Cortes del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017 dentro de las fechas previstas en la Constitución (antesdel30deseptiembre).  La elaboración y su remisión a la Comisión Europea antes del día 15 de octubre del Plan Presupuestario, en los términos establecidos en la Recomendación.  La revisión del régimen de los pagos fraccionados en el Impuesto sobre Sociedades, como se anticipó en la última actualización del Programa de Estabilidad, con vistas a corregir la desviación temporal observada en la recaudaciónporelcitadoimpuesto.  El refuerzo de los mecanismos de prevención y corrección de desvíos de déficit, deuda y gasto contenidos en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y de los mecanismos de financiación a las CC.AA. (Fondo de Liquidez Autonómica). En particular, deben reforzarse los mecanismos de supervisión de los Planes Económico Financieros, Planes de Ajuste, Periodos Medios de Pago y condicionalidad reforzadavinculadaalFLA.  Concretar la regla de gasto prevista en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, con vistas a asegurar una contribución efectiva de la misma a los objetivos de sostenibilidad financiera.  Precisar las modificaciones en el marco de la contratación pública necesarias para reforzar su competencia y transparencia, enmarcadas en el 3 proceso de trasposición de las Directivas europeas en esta materia (Directiva2014/24)ycomocontinuidaddelasaccionesyaadoptadas. B. Competitividadycrecimientodecalidad. a. Unas finanzas públicas responsables y un sistema fiscal que beneficie a los que cumplen. La gestión del gasto e ingresos públicos debe aspirar a la mayor eficiencia posible, eliminando duplicidades administrativas, conteniendo el gasto superfluo, repartiendo las cargas y beneficios de la política fiscal de forma justa, asegurando que se premie a los que cumplen y castigue a los que defrauden, y favoreciendo el crecimiento,lacreacióndeempleoylaatraccióndecapitalhumano.Paraello: 2. Realizar una revisión integral e independiente del gasto público (spending review), siguiendo las mejores prácticas internacionales, para incrementar su eficiencia,identificargastosuperfluoyeliminarduplicidadesadministrativas. 3. Rebajar el IRPF en 2 puntos hasta dejarlo entre el 18% y el 43,5% una vez que España haya alcanzado el objetivo europeo de reducir el déficit público por debajo del3%.Hastaentonces,enningúncasosesubiráelIRPF. 4. ReformarenprofundidadelImpuestodeSociedadesparacerraragujeros,mejorar el control y recaudar más sin subir los tipos nominales de este impuesto, con el objetivo de aproximar los tipos efectivos de las grandes empresas a los nominales para aproximar la recaudación a la media de la zona euro. A la mayor brevedad, y en un plazo máximo de tres meses, se aprobará esta reforma con un objetivo de * incrementar la recaudación para la financiación de los programas sociales comprometidos en el bloque dos de este documento, en el ejercicio en que entre envigor. 5. En el ámbito de la reforma de la financiación autonómica, se avanzará en la armonización de los tributos propios y cedidos a las CC.AA. para evitar discrepancias evidentes entre cargas fiscales por incurrir en el mismo hecho imponibleendistintasregionesdelterritorionacional. b. Luchacontraelfraudefiscalylosparaísosfiscales. 6. Realizar una revisión para garantizar que los sujetos pasivos beneficiados por la regularización fiscal del año 2012 tributen según el tipo del 10% previsto en la misma por las cantidades afloradas dentro de los límites de la normativa * tributaria . *Verdotaciónpresupuestaria. 4 7. Reforzar el Servicio de Prevención del Blanqueo de Capitales (SEPBLAC) y endurecer las multas a los bancos que cooperen en el blanqueo o en el fraude de sus clientes. Se revisará la regulación del secreto fiscal a fin de posibilitar la publicidaddelasinfraccionestributariasmuygravesylapublicidaddesusautores. 8. Devolver a la Agencia Tributaria el control fiscal de las SICAV, haciendo que las que no sean auténticas instituciones de inversiones colectivas no tributen al tipo privilegiadodel1%sinoaltipogeneraldelImpuestodeSociedades.  Se promoverá la apertura de las SICAV para que sean verdaderas instituciones de inversión colectiva y no vehículos de inversión privada de grandes fortunas con el objetivo de tributar menos. En particular, se introducirán modificaciones en el régimen de las SICAV para garantizar que estas sociedades se utilicen como instrumentos de inversión colectiva, finalidad para la que originalmente se crearon. Para lograr este fin, sólo se computarán a efectos del número mínimo de 100 accionistas, los que tenganunaparticipaciónsuperioral0,55%. 9. Revisar la lista de paraísos fiscales, volviendo a incluir a aquellos Estados que no cooperan de forma efectiva con Hacienda en la lucha contra el fraude fiscal y el blanqueo de capitales. Se exigirá que las sociedades con sedes en paraísos fiscales que pretendan operar en España sean transparentes y revelen quiénes son sus propietarios. 10.Facilitaremos el uso de medios de pago electrónico para abonos de menor importe (pago a través de terminal móvil) con objeto de incrementar la facilidad, comodidad y seguridad de esas operaciones. En particular, establecer el derecho delos consumidores apagar cualquier bien o servicio cuyo importesuperelos 10 eurosatravésdetarjetadecrédito,reduciendolascomisiones. 11.Aprobar un Estatuto de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria para reforzar su independencia y profesionalidad, e incrementar sus recursos hasta * equipararlos a los de los países de nuestro entorno . Se creará una Oficina de Control Fiscal de Grandes Fortunas en la AEAT parar reforzar sus medios de lucha contraelfraudefiscal. c. Competenciayeficienciaenlosmercadosdebienesyservicios. Es fundamental que los mercados de bienes y servicios cumplan de la forma más eficiente la labor de asignación que desempeñan en la sociedad, satisfaciendo las demandas de los consumidores y vigilando la competitividad de nuestro sistema productivo. Para ello es imprescindible garantizar la independencia y evitar injerencias políticas en los organismos reguladores. La mala asignación de recursos y la falta de competencia tienen un coste altísimo en términos de productividad para la sociedad. *Verdotaciónpresupuestaria. 5 Mejorar la regulación económica de los distintos sectores es una tarea permanente, encuyoámbitoproponemoslassiguientesmedidas: 12.Garantizar la independencia de los organismos reguladores evitando la politización de sus órganos de gobierno. Las Autoridades Administrativas Independientes poseerán independencia orgánica y funcional en términos equivalentes a los que hoy tiene la AIREF, incluyendo su financiación con tasas establecidas por ley. Sus Presidentes y sus Consejeros serán elegidos por el Pleno del Congreso de los Diputados, entre personas de reconocido prestigio y con más de diez años de experiencia profesional, y sus directivos serán seleccionados a travésdeprocedimientostransparentesymeritocráticos. 13.Separar la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) en dos entidades independientes, siguiendo el modelo vigente en la mayoría de países de nuestroentorno:  Una Autoridad Independiente de los Mercados (AIReM) que asumirá las funciones de supervisión y control de los sectores económicos regulados (en especial, el sector energético, telecomunicaciones y audiovisual, transportes, y servicios postales, a los que se sumará el juego) y de resolucióndeconflictosentreoperadoreseconómicos.  Una Autoridad Independiente de Defensa de la Competencia (AIDeCo) que asumirá las funciones de promoción de la competencia, de aplicación de la normativa española y europea de defensa de la competencia y de garantía de la unidad de mercado. La AIDeCo asumirá además las funciones de protección y defensa de los consumidores y usuarios, siguiendo el modelo imperante en la Unión Europea, sin perjuicio de las competencias que correspondenalasComunidadesAutónomas. 14.Reformar la Ley de Garantía de Unidad de Mercado para incorporar mecanismos de colaboración entre diferentes Administraciones basados en la lealtad institucional. Se avanzará decididamente en la armonización de licencias y permisos en todo el país, eliminando las excepciones y barreras regulatorias injustificadas, incluyendo las medioambientales, culturales, o de seguridad e higiene, y promoviendo el reconocimiento mutuo entre CCAA. Crearemos la Secretaría General de Unidad de Mercado, con la finalidad de fortalecer los medios destinados a atender las demandas de los operadores económicos, y de que las empresas puedan desarrollar su actividad en un mercado interior más amplioeintegrado. 15.Crear una Autoridad Independiente de Protección del Consumidor e Inversor Financiero que, a partir de la CNMV, unifique y refuerce los servicios de reclamaciones y de protección de los tres supervisores financieros (banca, valores, seguros) para recuperar la confianza de los ahorradores y usuarios de servicios financieros. Esta autoridad establecerá contratos tipo de servicios financieros para minoristas (por ejemplo, de hipotecas) con el fin de evitar fraudes a los 6 consumidores justificados en la “letra pequeña” de los contratos, y también se ocupará de la supervisión de compañías de auditoría que actualmente desempeña elICAC.Reforzarlosderechosdelosconsumidoresyusuarios. 16.Reforzar los derechos de los consumidores y usuarios. Se reformará la Ley Hipotecaria para establecer la prohibición de las “cláusulas suelo” que únicamente fijenunlímitealavariaciónalabajadeltipodeinteréscontratado.Paralelamente, se revisará la normativa de cláusulas, préstamos abusivos y malas prácticas bancarias,así como laregulación de lospréstamosno bancariosentreparticulares, paraevitarsituacionesdefraudeyestafa.Enestamateria,además:  Avanzaremos en la mejora de la trasparencia bancaria, promoviendo medidas que permitan a los clientes obtener más y mejor información. Haremos que la información se suministre en términos más homogéneos y comparables,conobjetodefavorecerquelosclientespuedanvalorarmejor susopcionesyobtenercondicionesmásventajosas.  Facilitaremos que los clientes bancarios cuenten con información puntual a través de medios electrónicos, por ejemplo, respecto de las situaciones que puedan dar lugar a un descubierto y,por tanto, a un coste adicional no previsto. 17.Suprimir la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL),cuyasfuncionesypresupuesto serán asumidasporunnuevo instituto independiente para el análisis y evaluación de políticas sociales para evaluar la eficacia y el coste de las políticas y programas de gasto público incluyendo políticas educativas, sanitarias y sociales a nivel nacional, de forma independiente,profesionalyefectiva. 18.Impulsar un Pacto de Estado por la Energía, conciliando una planificación de objetivos a corto, medio y largo plazo, siempre en sintonía con las políticas energéticas europeas y apostando por la innovación. Este Pacto ha de dotar al sistema de seguridad jurídica, fomentar la competencia y apoyar la estrategia españoladeinterconexionesinternacionales. 19.Aprobar una Ley de Cambio Climático y Transición Energética, que regule de forma coherente y estable las políticas que afectan al clima, que incorpore objetivos ambiciosos y realistas para 2030 y 2050, además de los recogidos en la Agenda Europea 2020 y los adoptados en la Cumbre Mundial del Clima COP21. Se elaborará un Plan de Transición Energética (PETE) 2030-2050 para impulsar las energías renovables, el autoconsumo y la eficiencia energética, y para reducir el consumo de combustibles fósiles y las emisiones de gases de efecto invernadero. Se apostará por la movilidad eléctrica con la finalidad de reducir el nivel de las emisiones y seguir trabajando para cumplir los diferentes objetivos europeos marcadospara2030-2050. 7 20.Avanzar en la reforma del sector eléctrico para conseguir tener precios competitivos (“tarifa eléctrica”) ajustados a los costes. De esa forma los precios españoles se irán aproximando a los precios medios de la UEM. La política energética se realizará en función de los compromisos europeos, favorecerá la penetración de energías renovables, manteniendo la competitividad de la economía española y el poder adquisitivo de los hogares. Se llevará a cabo una auditoría y liquidación definitiva de los Costes de Transición a la Competencia (CTC), así como todos los costes del sistema. Se eliminarán las dificultades que pudieranexistiralautoconsumoeléctricoeficiente(coloquialmenteconocidocomo “impuesto al sol”) con el fin de promover un marco regulatorio estable y propicio para la generación a pequeña escala, promoviendo la reducción de precios. Se tendrán en cuenta particularidades adicionales de los sistemas extra-peninsulares, tratándolas de manera específica atendiendo a sus condiciones especiales y siempre con el objetivo de reducir los costes y contribuir a la estabilidad del sistema. 21.Impulsar un Pacto Nacional por las Infraestructuras Estratégicas, para que la política de infraestructuras se guíe por criterios técnicos objetivos y no por intereses políticos. Se potenciará la Oficina Nacional de Evaluación, que establecerá las inversiones prioritarias en los nuevos Planes de Infraestructuras en función de su rentabilidad social, económica, financiera y sus efectos sobre la cohesión social, atendiendo a criteriosobjetivosde eficiencia, evaluacióncontinua y transparencia. Las grandes infraestructuras y proyectos de inversión deberán ser ratificadosantesdesulicitaciónporcomisionestécnicasindependientesylibresde injerenciaspolíticas.  Racionalizarlapolíticadeinfraestructurasparapriorizareldesarrollodelas de transporte de carácter estratégico nacional. En particular, se impulsará decididamente el Corredor Mediterráneo y el Corredor Atlántico, se agilizarán los trabajos de ejecución de obras estratégicas como el AVE a GaliciaylaVariantedePajaresentreLeónyAsturiasconelfindegarantizar su puesta en funcionamiento en el año 2017 y se continuará fomentado el transporte de ferroviario de mercancías,esencialpara la estrategia logística deEspaña. d. Apostar por la innovación y la ciencia para la transformación de nuestro modelo productivo. Apostamos por la innovación y la ciencia para la transformación de nuestro modelo productivo.Queremoscrear el entorno institucional adecuado,que elimine barrerasal emprendimiento y favorezca la generación de proyectos innovadores y la atracción de talento; así como establecer un modelo de I+D+i que reconozca adecuadamente la labor de los investigadores, para que vean recompensados todos sus esfuerzos, que produzca resultadosútilespara nuestro tejidoproductivo yquepermitadesarrollar las sinergias entre los distintos agentes que participan en el esfuerzo investigador, tanto públicoscomoprivados.Conestafinalidad,consideramosnecesario: 8 22.Impulsar un Pacto Nacional por la I+D+i que promueva un incremento de la inversión pública estatal para alcanzar el objetivo del 2% del PIB en el conjunto de todas las actividades de I+D+i en el año 2020, una mejora en la cultura científica del país, un incremento en la capacidad de generación de conocimiento y una mayor transferencia de los resultados de la ciencia a la sociedad. Se reformará el Estatuto de la Agencia Estatal de Investigación para que responda al modelo del European Research Council y promover con ello la estabilidad en la gestión de la I+D. * 23.Crear la Red Cervera de Transferencia Tecnológica . Esta red estará formada por institutos tecnológicos para investigación aplicada con financiación mixta público-privada. Cada instituto estará ligado a una universidad u otros centros de investigación.El directordel instituto será una figura investigadora destacada enel área. Además del director, los institutos estarán formados por personal investigador propio. Se financiará en un 60% con fondos públicos, un 35% con fondos privados y un 5% con becas internacionales. Los fondos privados serán la contrapartida al desarrollo de los contratos de investigación con empresas. Se aplicarán criterios estrictos de evaluación de los resultados y las retribuciones de los investigadores se ligarán a la efectividad de las innovaciones y proyectos acometidos. 24.Estimular la financiación privada de la I+D+i reformando el actual sistema de deducciones fiscales para equiparar los incentivos fiscales al capital riesgo a los previstosparalasempresasconbeneficiosenelImpuestodeSociedades. 25.Mejorar la financiación pública de sectores estratégicos a través de la creación de fondos de inversión públicos de match-funding que coinviertan con capital especializado (siguiendo el ejemplo del exitoso programa Yozma en Israel), mejorando los programas existentes (Fondos Invierte, ICO, CDTI, SEPIDES, etc.) y centrando los recursos en sectores de alta tecnología, especialmente en las etapas iniciales.  Establecer un Programa de Fomento del Capital Semilla (inspirado en el exitoso Seed Enterprise Investement Scheme británico) que favorezca el desarrollo de StartUps en España. Se recuperará la deducción previa por la remuneraciónmediante“stockoptions”paralasStartUpsyseampliaránlos beneficiosfiscalesenelIRPFparalosinversoresdeproximidad.  Impulsar el crowdfunding como método de financiación alternativa para los emprendedores y las StartUps. Se reformará la Ley de Fomento de la Financiación Empresarial para eliminar el límite de captación de fondos por proyecto de financiación participativa, delimitar claramente las funciones que deben ejercer obligatoriamente las plataformas de financiación participativa, y establecer un Registro Público Estatal de Inversores Acreditados, dependiente de la CNMV, que libere a las plataformas de *Verdotaciónpresupuestaria. 9 financiación participativa de la obligación de acreditar la situación financieraypatrimonialdelosinversores. 26.Promoverunarevisióndelaspolíticasdecompensacióndelosinvestigadoresque obtienen patentes de utilidad económica en centros públicos de investigación y universidades, con la finalidad de que reciban al menos el 50% de los ingresos que dichaspatentesgeneren,yadoptaremosmedidasparaincentivarquelasempresas delsectorprivadoapruebenesquemassimilares. 27.ImpulsarlaEconomíaDigital,trabajandotantoenlamejoradelasinfraestructuras necesariascomoenelfomentodelasindustriasyserviciosdecontenidosdigitales. Generalizar el uso de las redes avanzadas de comunicación (4G, banda ancha) en diversos ámbitos, impulsar la presencia de PYMES en el comercio electrónico, mejorar la formación en competencias digitales de los estudiantes y los trabajadores y tomar medidas específicas para atraer emprendedores del mundo digital.  Avanzar en el desarrollo de una agenda industrial encaminada especialmente a la adaptación a los cambios tecnológicos. Impulsar el proceso de transformación digital de la industria, a través de la iniciativa Industria Conectada 4.0, que pretende la efectiva incorporación de la tecnología en losprocesos productivosy cadenas de valor, y en la aparición denuevosmodelosdenegocio. e. Defensadelmedioambiente,mediorural,elsectoragroalimentarioylaindustria pesquera. 28.Compromiso en la defensadel medio rural,el sector agroalimentario yla industria pesquera.  Agricultura: Trabajar para que la Política Agrícola Común contribuya a la ordenación del territorio europeo, tanto a través de la actividad agroalimentaria como de cuantas actividades económicas puedan desarrollarse en el medio rural, generando así riqueza y empleo yponiendo en marcha políticas activas a favor del desarrollo rural y la lucha contra la despoblación.  Pesca:AfrontarlosretosdelanuevaPolíticaPesqueraComún,medianteel desarrollo de mecanismos de investigación e innovación que permitan conocer la situación real y atender a sus efectos. Se seguirán las directrices europeas defendiendo las técnicas de pesca sostenible que garantizarán la supervivenciadenuestrosrecursospesqueros.  Agroalimentario: Elaborar una Estrategia de Desarrollo del Sector Agroalimentario, con horizonte 2027, acompasada con la futura PAC, que preparealsectoryqueabarquelasaccionesaimplementar. 10