LES CAHIERS DE L'ASSOCIATION TIERS-MONDE ------------- N°31 - 2016 XXXIes JOURNÉES SUR LE DÉVELOPPEMENT Le bilan des Objectifs du Millénaire pour le développement 15 ans après : réduction de la pauvreté et/ou montée des inégalités ? 3, 4 et 5 juin 2015 Université de Rouen 2 Les Cahiers de l’Association Tiers-Monde n°31-2016 3 Sommaire Célestin MAYOUKOU et Jean BROT Présentation du XXXIe Cahier ATM 5 Association Tiers-Monde 11 Mondes en Développement 13 1. OMD, pauvreté et inégalités Désiré AVOM Pourquoi les pays de l’Afrique centrale n’ont pas réalisé les OMD à l’échéance 2015 ? 19 Bruno BOIDIN Les objectifs du développement durable (sustainable Development Goals) : une chance pour la santé en Afrique ? 29 Juliette ALENDA La transition du système de santé sénégalais peut-elle agir sur les inégalités sociales ? 35 Hubert GÉRARDIN et Jacques POIROT La pauvreté, un concept plurivalent 45 Sanae SOLHI et Abdelhaq MEHDI OMD1 vers une optimisation des politiques publiques en Afrique 59 Mhammed ECHKOUNDI, Gwenaëlle OTANDO et Hicham HAFID Perceptions et stratégies de lutte contre la pauvreté : cas du Gabon et du Maroc 69 Nuah MAKUNGU MASUDI Construire « des systèmes locaux d’échange » et lutter contre la pauvreté : dynamismes économiques de la Chinafrique en République démocratique du Congo (RDC). Les récits de vie des petits commerçants au grand marché de Kinshasa (Zando) 79 Lansana BANGOURA, Momar Khary MBOW, Albert LESSOUA et Diadié DIAW Impact de la microfinance sur la pauvreté et les inégalités : une analyse de causalité hétérogène en données de panel 89 Riadh BRINI et Arafet FERROUKH Dette publique, croissance économique et réduction de la pauvreté en Tunisie : modèle ARDL 101 Salah AHMED Démocratisation et inégalités de revenu : cas des pays en développement 109 Rédha YOUNES BOUACIDA Quelle intégration de l’Algérie dans le développement durable ? Un essai d’analyse à partir d’indicateurs 117 Les Cahiers de l’Association Tiers-Monde n°31-2016 4 2. Varia Denis ACCLASSATO et Achille ASSOUTO Dynamique des prix céréaliers et efficacité des mesures de stabilisation au Bénin 129 Omar BABOU et Philippe ADAIR L’économie informelle à Tizi-Ouzou (Algérie) : déterminants, segmentation et mobilité 141 Charlotte FONTAN SERS, Virginie LOUBET DUTHIL et Nicolas PECASTAING Changement climatique et développement : le cas du MDP en Afrique 151 Mathurin FOUNANOU Mécanismes d’allocation des contrats pour les services environnementaux dans les pays en développement : une analyse théorique et comparative des solutions alternatives 161 Perrine LAISSUS-BENOIST Les objectifs de l’action humanitaire : vers une généralisation des impératifs de performance ? 171 Adama BA et Cécile BASTIDON Régime de change, stabilité des prix et qualité des institutions 181 Tsiry ANDRIANAMPIARIVO et Claire GONDARD-DELCROIX Classes moyennes rurales et marché du crédit : les Petites Prospérités d’Itasy (Madagascar) entre peur et capacité d’endettement 195 Sevgi INECI Comment éliminer les problèmes de financement des activités de microcrédit et assurer leur durabilité ? 207 Marie-Françoise DELAITE Retour aux valeurs de la microfinance 215 Hassiba GHERBI et Philippe ADAIR Femmes et emploi informel dans la wilaya de Béjaia (Algérie) : un modèle probit 221 Gilles Célestin ETOUNDI ELOUNDOU Évaluation du dispositif de renforcement des capacités, d’accompagnement et de mise à niveau des entreprises camerounaises dans le cadre de l’Accord de Partenariat Économique 231 Cet ouvrage a été réalisé et coordonné par Jean BROT, pour le compte de l'ASSOCIATION TIERS-MONDE Dépôt légal : DLE-20160623-38433 Les Cahiers de l’Association Tiers-Monde n°31-2016 5 Présentation du XXXIe Cahier ATM Célestin MAYOUKOU1 et Jean BROT2 L e 31 mai 2014, lors de l’assemblée générale de l’Association Tiers-Monde tenue au terme des XXXes Journées de Marrakech, fut prise la décision de confier l’organisation des Journées suivantes… à l’équipe du CREAM de Rouen. La présentation faite par les deux ambassadeurs normands, Mourad Kertous et Sahad Zerzour, des conditions locales d’accueil, de la mobilisation de l’équipe et de la capacité déjà démontrée à plusieurs reprises d’organiser dans d’excellentes conditions humaines et scientifiques des manifestations internationales emportaient la décision. Un an plus tard, sur le site Pasteur de l’université de Rouen, en bordure des quais de Seine se déroulaient les XXXIes journées du développement de l’Association Tiers-Monde sur le thème « Le bilan des Objectifs du Millénaire pour le développement 15 ans après : réduction de la pauvreté et/ou montée des inégalités ? ». 1. DES OMD AUX ODD (OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT DURABLE) : LE BILAN DES OBJECTIFS DU MILLÉNAIRE POUR LE DÉVELOPPEMENT Les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) ont introduit une rupture dans l’approche du développement en s’inscrivant dans une double approche. La première se rattache au paradigme de Sen, lequel appréhende la question du développement comme un processus visant à élargir les opportunités que peuvent saisir les individus afin d’atteindre des niveaux de bien-être individuels et collectifs satisfaisants. La seconde perçoit le développement dans une approche de développement durable. Les ODD de l’après-2015 veulent les concilier. La déclaration du Millénaire avait défini huit objectifs : éradiquer l’extrême pauvreté et la faim, assurer l’éducation primaire pour tous et promouvoir l’équité du genre et l’autonomisation des femmes, réduire la mortalité des enfants de moins de cinq ans, améliorer la santé maternelle, combattre le VIH/SIDA, le paludisme et les autres maladies, assurer un environnement durable, et mettre en place un partenariat mondial pour le développement. L’année 2015 étant celle du bilan, le colloque a cherché à déterminer les progrès réalisés, à préciser les retards ou les difficultés à respecter certains des objectifs, à mesurer dans quelles proportions et dans quels domaines les pauvretés ont reculé et si (et comment) les inégalités se sont accrues. La durabilité de l’environnement est menacée ; certains décès maternels pourraient être évités ; l’accès à la thérapie antirétrovirale et à la prévention du VIH restent à développer ; de nombreux enfants se voient toujours refuser le droit à l’éducation primaire. Le taux d’employabilité reste un indicateur non renseigné. Le taux d’achèvement du cycle du secondaire et l’accès aux formations de type tertiaire restent difficilement mesurables. La qualité de l’enseignement primaire s’est dégradée, avec souvent 1 CREAM, Université de Rouen. [email protected] 2 Association Tiers-Monde. [email protected] Les Cahiers de l’Association Tiers-Monde n°31-2016 6 des inégalités d’accès en matière de genre. Malgré les fortes mobilisations de ressources internationales, la bonne gouvernance régresse. Dans un contexte où les fonds consacrés à l’aide au développement sont de plus en plus réduits, les pays en développement (dont les plus pauvres en Afrique subsaharienne) sont confrontés à une montée des inégalités, quand bien même ils jouissent d’une croissance soutenue depuis ces dix dernières années et d’un recul des pauvretés. Ces inégalités sont, par ailleurs, multiformes. Les pays qui ont connu une croissance rapide ont vu décroître la pauvreté. Avec un taux de croissance stable à 7% l’an durant plusieurs années, l’Asie de l’Est a pu maintenir son chômage aux alentours de 4%. La Chine, du fait des progrès considérables qu’elle a réalisés depuis 1978, a contribué à la réduction de la pauvreté au niveau mondial, à tel point que l’analyse de l’évolution de la pauvreté dans le monde doit se faire en précisant si l’on inclut ou non la Chine… À l’approche de la date fatidique de 2015, l’Assemblée des Nations Unies a adopté la résolution 66/228 du 27 juillet 20123, sur « l’Avenir que nous voulons ». Cette résolution a confié à Ban Ki- Moon le mandat de mener une concertation mondiale sur l’Agenda post-2015. Un panel de personnes éminentes issues de tous les continents4 a proposé de nouveaux objectifs pour l’après- 2015. Il s’agit des Objectifs de développement durable (ODD). En étroite ligne des OMD, le cap demeure l’éradication de la pauvreté. Les questions du développement durable, de la croissance économique, de l’énergie propre, de l’accès à l’eau, de l’éducation, de la sécurité alimentaire, de l’autonomisation des filles et des femmes, de la création d’emplois durables, d’une croissance réduisant les inégalités et de la création d’un environnement financier favorable au niveau mondial en sont les principaux piliers. La réduction des inégalités devient centrale, car elle figure au cœur des objectifs. En phase avec l’agenda international et les objectifs de l’Association Tiers-Monde, les XXXIes journées du développement organisées à l’université de Rouen ont alimenté ce grand débat et anticipé l’agenda post-2015. 2. LE BILAN DES XXXIes JOURNÉES DE ROUEN Parmi les 230 propositions d’articles reçues par le comité d’organisation, 150 ont été retenues et réparties dans 50 ateliers. Dix-neuf pays de quatre continents étaient représentés. La délégation africaine avec onze nationalités devançait celle de l’Europe avec cinq, de l’Asie avec deux et de l’Amérique avec le seul Canada… Très peu de défections ont été constatées. Les sessions plénières, les tables rondes et les six sessions d’ateliers ont densifié le programme des trois journées. Le bilan scientifique à retenir des travaux est la difficulté de relier les analyses relatives à l’impact de la microfinance à celles des OMD, même si les politiques stratégiques de réduction de la pauvreté l’ont inscrit comme l’un des instruments permettant d’atteindre certains OMD. En outre, les indicateurs des OMD mis en place par les Nations Unies sont difficilement opérationnels. Il faudrait dans le cadre du passage aux ODD pouvoir réduire le nombre des indicateurs qui apparaissent déjà plus nombreux que ceux retenus par les OMD. Les travaux ont fait ressortir un nombre très limité de pays ayant pu atteindre 5 objectifs, 3 Nations Unies, Assemblée générale : « Résolution adoptée par l’Assemblée le 27 juillet 2012 », 66/288, 11 septembre 2012. 4 A New Global Partnership: Eradicate Poverty and Transform Economies Through Sustainable Development. The Report of High-Level Panel of Eminent Persons on the post-2015 Development Agenda. Les Cahiers de l’Association Tiers-Monde n°31-2016 7 notamment en Afrique subsaharienne. Aussi, la question de la croissance inclusive doit-elle être réappropriée par les chercheurs afin que les travaux à venir accordent une place à l’économie expérimentale dans les analyses des questions relatives aux inégalités. Les XXXIes journées ont été ouvertes par Hubert Gérardin, Président de l’Association Tiers-Monde (ATM), et par Nicolas Meyer-Rossignol, Président de la Région Haute Normandie5. Le premier a rappelé l’importance des journées scientifiques et des thématiques des journées précédentes. Le second a insisté tant sur le rôle de la France dans l’appui à l’aide publique au développement (APD) que celui de la Région Haute Normandie dans l’accompagnement de la coopération décentralisée. Celle-ci oriente son action sur une double dimension de l’aide au développement et de la solidarité. L’action de la Région en direction de Madagascar s’inscrit dans cette double dimension. La Région Haute Normandie soutient des microprojets de développement au bénéfice des régions étrangères partenaires de sa coopération décentralisée. La Région appuie au niveau international les programmes d’éducation au service du développement durable et solidaire. La question du commerce équitable participe des enjeux que la Région Haute Normandie met au centre de sa coopération décentralisée. Cafer Ozköl, Président de l’Université de Rouen, a marqué son appui aux journées en participant à une session parallèle. La Directrice du Laboratoire CREAM et de la Directrice de l’IUT de Rouen, institut partenaire nous ont honorés de leur présence. Lors de la session introductive, les débats ont porté sur la persistance de la pauvreté et la mortalité infantile figurant parmi les huit objectifs des OMD. Cette mortalité pourrait être fortement réduite si les aides étaient mieux affectées en direction des populations les plus vulnérables. La contribution scientifique des journées sur le lien entre OMD et montée des inégalités s’est traduite par une conférence introductive sur le bien-fondé des OMD. Même si la lutte contre la pauvreté a été l’objectif essentiel des OMD, les inégalités multiformes se sont accentuées. La coopération décentralisée peut concourir à atténuer certaines formes d’inégalités, comme celles induites par les dimensions spatiales. Elle peut grandement faciliter l’accès à l’eau potable pour les populations d’Afrique subsaharienne. La Région Haute Normandie soutient des microprojets contribuant à l’atteinte de cet objectif. L’une des interventions en session plénière, faite en visioconférence, a mis en évidence la difficulté d’atteinte de plusieurs objectifs dans la plupart des pays d’Afrique. Des progrès ont été manifestes dans la lutte contre la pauvreté, le VIH-SIDA, mais d’autres restent à réaliser, par exemple l’accès à l’eau. Les débats sur le passage des OMD aux ODD ont souligné l’importance de la prise en compte du temps dans les politiques publiques. L’exploitation des ressources renouvelables doit se substituer à celle, excessive, des ressources épuisables. En outre, les contraintes induites par une démographie galopante conditionnent l’équilibre à trouver entre le taux de fécondité et le taux de croissance économique. Une croissance démographique non maîtrisée peut annihiler tous les fruits attendus de la croissance. D’où les questions qui ont émergé lors des débats : quels types de trajectoires prendront les futurs ODD ? Quels agrégats pourraient être mobilisés pour les quantifier ? Les communications ont abordé plusieurs thématiques : les dimensions éthiques et théoriques, les questions relatives à l’accès à l’eau, les dimensions multiples de la pauvreté et des inégalités, ainsi que les politiques contribuant à les combattre. L’esthétique du lieu, sa fonctionnalité et son accessibilité ont fourni un cadre particulièrement apprécié à ces journées normandes. Le beau temps permanent a rendu agréables et conviviaux les brefs déplacements vers Le Marégraphe ou La Fabrik, sur les quais de Seine, pour le repas de gala. Situées dans les locaux de l’université, les vastes salles du CROUS ont facilité les brèves 5 Région dénommée depuis les dernières élections régionale « Normandie ». Les Cahiers de l’Association Tiers-Monde n°31-2016 8 déambulations des participants pour les déjeuners méridiens. L’implication constante de l’équipe du CREAM et l’harmonieuse complémentarité avec celle d’ATM ont concouru au parfait déroulement de ces belles, ensoleillées et fécondes XXXIes journées. 3. LES CONTRIBUTIONS Onze contributions sélectionnées dans ce numéro des Cahiers s’articulent, dans la première partie, autour de la thématique des Objectifs du Millénaire pour le développement, de la pauvreté et des inégalités. La seconde partie varia rassemble onze textes qui ouvrent des perspectives sur les marchés, l’entreprise, les prix, le crédit, la microfinance, l’emploi, l’informel, l’action humanitaire, le changement climatique. Désiré AVOM pose un diagnostic sur la situation des pays d’Afrique centrale en rapport avec les Objectifs du Millénaire pour le développement. Les résultats contrastés seraient dus à la piètre qualité de la croissance dans un environnement perturbé par les conflits et à la mauvaise définition des cibles dans un contexte d’insuffisance de l’aide. Bruno BOIDIN, au delà du bilan contrasté des Objectifs du Millénaire pour le développement dans le domaine de la santé en Afrique, esquisse les perspectives prometteuses qu’offrent les Objectifs du développement durable (ODD). Ces derniers, prenant effet en janvier 2016, semblent favoriser une vision plus intégrée et une meilleure prise en compte des multiples déterminants de la santé. Juliette ALENDA part du constat des multiples formes d’inégalités sociales de santé au Sénégal puis explore les possibilités et souligne les difficultés de la transition du système sénégalais de santé vers une couverture maladie universelle. Hubert GÉRARDIN et Jacques POIROT interrogent les concepts de pauvreté dans l’optique des revenus ou du niveau de vie) et dans celle des « conditions de vie ». Indispensables pour préciser les objectifs des politiques publiques, les taux de pauvreté, déterminés à partir d’une ou de plusieurs dimensions de la pauvreté, dépendent étroitement des définitions retenues. Sanae SOLHI et Abdelhaq MEHDI recherchent la répartition optimale des investissements pour l’atteinte de l’objectif 1 (éliminer l’extrême pauvreté) des OMD dans cinq pays africains (Afrique du Sud, Égypte, Gabon, Maroc et Tunisie) sur la période 2000-2012. Mhammed ECHKOUNDI, Gwenaëlle OTANDO et Hicham HAFID analysent les perceptions de la pauvreté ainsi que les stratégies de lutte contre ce phénomène mises en place par le Maroc et le Gabon. Nuah MAKUNGU MASUDI illustre avec les récits de vie recueillis auprès des commerçants du marché central de Kinshasa (Zando) le dynamisme et les formes économiques de la Chinafrique. Lansana BANGOURA, Momar Khary MBOW, Albert LESSOUA et Diadié DIAW étudient l'impact de la microfinance sur la réduction de la pauvreté et les inégalités de revenus. Ils Les Cahiers de l’Association Tiers-Monde n°31-2016 9 procèdent à une analyse de causalité hétérogène sur un panel composé de 44 pays en développement et sur la période 1996-2012. Riadh BRINI et Arafet FERROUKH utilisent l'approche autorégressive à retards échelonnés (ARDL) pour mesurer l'impact de la dette publique et de la croissance économique sur la réduction de la pauvreté en Tunisie durant période qui s'étale de 1990 à 2013. Salah AHMED explore l’hypothèse selon laquelle l’effet de la démocratisation sur les inégalités de revenu est conditionné par la qualité des institutions. Sur un panel de 76 pays en développement sur la période 1965-2010, il montre que l'effet de la démocratisation sur les inégalités de revenu n'est pas statistiquement significatif. Rédha YOUNES BOUACIDA expose les politiques environnementales mises en place en Algérie depuis une quinzaine d’années puis évalue leur efficacité en proposant un ensemble d’indicateurs statistiques de développement durable. Denis ACCLASSATO et Achille ASSOUTO évaluent à l’aide d’un modèle ARCH, l’impact des instruments mis en œuvre ces dernières années pour juguler la crise alimentaire au Bénin. Les résultats montrent que les interventions publiques ont eu des effets limités sur la volatilité des prix. Pour bénéficier d’une stabilisation effective et durable, ces politiques doivent reposer sur la dynamique des forces du marché. Omar BABOU et Philippe ADAIR caractérisent les déterminants de l’emploi et du secteur informel en Algérie, ainsi que la mobilité socio-professionnelle des actifs, entre les deux segments (formel et informel) et au sein du secteur informel lui-même Charlotte FONTAN SERS, Virginie LOUBET DUTHIL et Nicolas PECASTAING mettent en exergue la contribution du Mécanisme pour un développement propre (MDP) sur le continent africain. Après avoir examiné les déterminants de l’implantation des projets MDP ils en étalonnent les impacts sur les dimensions du développement durable. Mathurin FOUNANOU présente deux mécanismes optimaux d’allocation des contrats de conservation de l’environnement dans les pays en développement : une procédure d’enchères et une procédure de réglementation. Perrine LAISSUS-BENOIST étalonne les évolutions au sein des systèmes humanitaire et de développement, en étudiant d’abord les phénomènes de standardisation, puis leur traduction comme éthique contrainte, enfin les nouvelles théories du changement. Adama BA et Cécile BASTIDON comparent deux régimes de change différents afin de déterminer lequel est susceptible d'inciter les gouvernements des pays en développement à intensifier la lutte contre la corruption, tout en maintenant l’objectif de stabilité des prix. Tsiry ANDRIANAMPIARIVO et Claire GONDARD-DELCROIX cherchent à mieux comprendre les besoins et choix financiers des ménages ruraux selon la diversité de leurs profils et de leurs stratégies à travers le cas des Petites Prospérités (ou classes moyennes rurales) sur le marché du crédit d’Itasy à Madagascar. Sevgi INECI identifie les déterminants du succès du financement des micros activités durables dans le contexte européen et africain. Les Cahiers de l’Association Tiers-Monde n°31-2016 10 Marie-Françoise DELAITE met en évidence les trois valeurs fondatrices de la microfinance : le refus d’une logique caritative, l’adoption d’une logique sociale et solidaire et le rejet d’un capitalisme actionnarial. Hassiba GHERBI et Philippe ADAIR identifient les déterminants de l’accès des femmes au secteur informel, grâce à un modèle probit appliqué sur un échantillon de 726 femmes actives tiré d’une enquête ménages réalisée à Bejaia en 2012. Gilles Célestin ETOUNDI ELOUNDOU établit un diagnostic de l’Accord de partenariat économique lancé par les pouvoirs publics camerounais en 2014. Les résultats étant peu significatifs, des actions correctives sont à mener sur les plans de la sensibilisation, de la communication, de l’accompagnement, de l’engagement et de la responsabilisation des différents partenaires. 4. LES PUBLICATIONS Outre la sélection des 22 contributions réunies dans ce trente et unième numéro des Cahiers de l’Association Tiers-Monde, 5 articles ont fait l’objet d’une publication en 2016 dans Mondes en Développement, une vingtaine d’auteurs nous ont signalé avoir trouvé preneur de leurs textes dans différentes revues européennes ou africaines. Le bilan global est donc satisfaisant avec un tiers des communications publiées. Ces XXXIes Journées confirment la qualité des travaux retenus par le comité scientifique lors de son expertise effectuée au cours de l’hiver précédent les trois grandes, belles, conviviales et intellectuellement stimulantes journées normandes. Enfin il m’est agréable d’exprimer ma reconnaissance à Anne-Marie et Marie-Paule auxquelles la qualité de ces Cahiers doit beaucoup… Les Cahiers de l’Association Tiers-Monde n°31-2016