E GUÍA PRÁCTICA PARA PARLAMENTARIOS NÚMERO 12 – 2007 R T N E C D H a ri a t n e m a rl a p n ó ci c a a e l d s é v a LAS PIEZAS r t a a d a PERDIDAS m r a a ci DEL PUZZLE: n e ol vi a r l UNA GUÍA PARA REDUCIR ci u d LA VIOLENCIA ARMADA e r a A TRAVÉS DE LA ACCIÓN r a p PARLAMENTARIA a uí G a n U : E L Z Z U P L E D S A D I D R E P S A Z E I P S A L Centro Centro para el Diálogo Unión Interparlamentaria para el Diálogo Unión Interparlamentaria Humanitario P Humanitario I U Union_Guide_esp:Mise en page 1 21.11.2007 13:56 Page 1 LAS PIEZAS PERDIDAS DEL PUZZLE: UNA GUÍA PARA REDUCIR LA VIOLENCIA ARMADA A TRAVÉS DE LA ACCIÓN PARLAMENTARIA Union_Guide_esp:Mise en page 1 21.11.2007 13:56 Page 2 LAS PIEZAS PERDIDAS DEL PUZZLE RECONOCIMIENTOS Este manual fue compilado por Cate Buchanan y Mireille Widmer del Centro para el Diálogo Humanitario. Los colaboradores de la versión original se mencionan al final de cada tema. Fue perfeccionado con información de la Unión Interparlamentaria, y en particular sus co-relatores sobre armas pequeñas y ligeras, el Sr. François- Xavier de Donnea (Bélgica) y la Sra. Ruth Oniang’o (Kenia), además de los miembros del Bureau de la Primera Comisión Permanente sobre Paz y Seguridad Internacional. Las siguientes personas ofrecieron comentarios adicionales: el Sr. Marc- Antoine Morel del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Sra. Julie E. Myers del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Sra. Rebecca Peters y el Sr. Alun Howard de la Red Internacional de Acción contra las Armas Pequeñas. 2 Union_Guide_esp:Mise en page 1 21.11.2007 13:56 Page 3 ÍNDICE ÍNDICE ÍNDICE DE GRÁFICOS 6 ACRONISMOS Y ABREVIATURAS 7 INTRODUCCIÓN 9 Acción parlamentaria 9 La respuesta global a la violencia armada 10 Un enfoque en la seguridad humana: Una agenda parlamentaria para la acción 11 TEMA 1PREVENCIÓN DEL USO INDEBIDO: REGULACIÓN NACIONAL DE ARMAS PEQUEÑAS 16 (In)seguridad humana: Los civiles y la violencia armada 17 Una aproximación útil: El enfoque de la salud pública 19 Argumentos basados en los derechos: Responsabilidad del Estado 21 Contrabando ilícito y control nacional de armas 22 Enfoques hacia el control nacional de armas 23 Consulta pública: El caso de Sudáfrica 29 De los derechos a las responsabilidades: El ejemplo de Australia 30 La transición de una guerra y un conflicto violento 31 Acción regional 32 Normas internacionales 34 Recomendaciones para los parlamentarios 35 Lectura imprescindible 37 Notas 38 TEMA 2DETENCIÓN DEL FLUJO DE ARMAS PEQUEÑAS – ASUNTOS DE CONTROL 44 Procesos existentes 45 Recomendaciones para los parlamentarios 60 Lectura imprescindible 62 Notas 63 3 Union_Guide_esp:Mise en page 1 21.11.2007 13:56 Page 4 LAS PIEZAS PERDIDAS DEL PUZZLE TEMA 3CONSIDERANDO LAS NECESIDADES DE LOS SOBREVIVIENTES DE LA VIOLENCIA ARMADA 67 La creciente carga de las lesiones con armas 68 La salud pública y el tema de las armas pequeñas 69 Los impactos físicos y mentales de las lesiones de armas 69 Discapacidad 71 Recuento de costos 74 Los sobrevivientes en los países que se recuperan de una guerra 75 Desarrollo de políticas y de acción para asistir a los sobrevivientes 76 Desarrollos a nivel mundial 79 Recomendaciones para los parlamentarios 82 Lectura imprescindible 84 Notas 85 TEMA 4MUJERES, HOMBRES Y LA VIOLENCIA ARMADA: OPCIONES PARA LA ACCIÓN 88 Impactos diferenciados para hombres y mujeres 88 Comprensión de los efectos del género 89 Opciones y acción 90 Recomendaciones para los parlamentarios 97 Lectura imprescindible 100 Notas 101 TEMA 5SACAR LAS ARMAS DE CIRCULACIÓN 104 Elementos para un desarme exitoso 104 Normas internacionales 114 Amnistías de armas y reforma legal en escenarios «pacíficos» 114 Recomendaciones para los parlamentarios 116 Lectura imprescindible 117 Notas 118 TEMA 6MOTIVACIONES Y MEDIOS: ABORDANDO LA DEMANDA DE ARMAS PEQUEÑAS 120 La demanda en teoría 120 Identificación de la demanda a nivel personal y de la comunidad 125 Procesos internacionales 126 Reducción de la demanda en la práctica 128 Recomendaciones para los parlamentarios 130 Lectura imprescindible 132 Notas 132 4 Union_Guide_esp:Mise en page 1 21.11.2007 13:56 Page 5 ÍNDICE TEMA 7GOBERNANZA DEL SECTOR DE LA JUSTICIA Y LA SEGURIDAD 134 ¿Cuáles son los sectores de la seguridad y la justicia? 134 Un círculo vicioso de inseguridad 135 Rompiendo el círculo de violencia 136 Normas internacionales 137 Capacitación 139 Vigilancia responsable 140 Adaptar la vigilancia a las condiciones locales 141 Reforma de los sectores de la justicia y la seguridad en escenarios afectados por la guerra 143 Recomendaciones para los parlamentarios 144 Lectura imprescindible 146 Notas 147 CONCLUSIÓN: LOS PARLAMENTARIOS HACEN LA DIFERENCIA 149 ANEXO 1RESOLUCIÓN SOBRE ARMAS PEQUEÑAS DE LA UIP, ANEXO 1MAYO DE 2006 153 ANEXO 2PROGRAMA DE ACCIÓN DE LA NACIONES UNIDAS SOBRE ANEXO 1LAS ARMAS PEQUEÑAS 161 ANEXO 3PROTOCOLO DE LA ONU SOBRE LAS ARMAS DE FUEGO 174 ANEXO 4UNA MUESTRA DE LAS RECIENTES INICIATIVAS PARA ANEXO 1LA REDUCCIÓN DE ARMAS 176 ANEXO 5INSTRUMENTOS CLAVE 178 ANEXO 6 ¿TEMAS PARA REFLEXIONAR? INDICADORES DE ANEXO 1LA SEGURIDAD HUMANA 189 ANEXO 7AGENCIAS NACIONALES DE COORDINACIÓN DE ARMAS PEQUEÑAS 194 ANEXO 8PLANES DE ACCIÓN NACIONALES 198 SOBRE LOS EDITORES 203 5 Union_Guide_esp:Mise en page 1 21.11.2007 13:56 Page 6 LAS PIEZAS PERDIDAS DEL PUZZLE ÍNDICE DE GRÁFICOS TABLAS Tabla 1 Homicidios reportados con armas de fuego, países seleccionados 18 Tabla 2 Los puntos de ingreso para la acción relativa a los grupos armados y al control de armas pequeñas para la acción parlamentaria 54 Tabla 3 Posibles respuestas a los factores claves que influyen en la adquisición y en el uso de armas 124 CUADROS Cuadro 1 Prevenir el suicidio: Centrarse en el arma 19 Cuadro 2 El delito xenofóbico insta al Parlamento Belga a modernizar las leyes nacionales en materia de armas 24 Cuadro 3 El rol de la toma de conciencia pública: «Camboya libre de armas» 31 Cuadro 4 Armonización de la legislación nacional en materia de armas de fuego: Lecciones de la región de los Grandes Lagos y el Cuerno de África 33 Cuadro 5 La mejora de los controles de las transferencias comienza en casa: Nueva Zelanda 47 Cuadro 6 Desafíos legales para la restricción de las transferencias de armas 50 Cuadro 7 Acabar con el estancamiento: Armas y grupos armados 53 Cuadro 8 Mejorar los controles de municiones 59 Cuadro 9 Recolección de información: Un ejemplo de Camboya 72 Cuadro 10 Prevención y rehabilitación: Ideas en acción 73 Cuadro 11 Sobreviviendo a la violencia en Burundi 76 Cuadro 12 Fondo Leahy para las víctimas de guerra creado por el USAID 79 Cuadro 13 Violencia de pareja íntima y control de armas en Brasil: Ejemplos de parlamentarios que unen los puntos 94 Cuadro 14 Acabar con las armas luego de una guerra: La experiencia de Sierra Leona 105 Cuadro 15 Las armas no serán toleradas en Pereira 111 Cuadro 16 Ningún incentivo monetario para la entrega de armas en Argentina 116 Cuadro 17 Institucionalizar la reducción de la violencia: Ministerios de Paz 123 Cuadro 18 La justicia penal y la prevención de la violencia interpersonal 142 6 Union_Guide_esp:Mise en page 1 21.11.2007 13:56 Page 7 ACRONISMOS Y ABREVIATURAS ACRONISMOS Y ABREVIATURAS Actores no estatalesIndividuos o grupos que no representan ninguna autoridad estatal. Los actores no estatales pueden ser civiles, grupos armados de oposición, insurgentes, y ejércitos privados. Normalmente no son parte en el derecho interna- cional de derechos humanos, ni en acuerdos multilaterales. ASEANAsociación de Naciones del Sudeste Asiático ATTTratado de Comercio de Armas, TCA (título formal: Borrador de Convención Marco sobre Transferencias Internacionales de Armas) BMSReunión Bi-anual de Estados sobre armas pequeñas DDR/DD&RDesmovilización, desarme y reintegración DFIDDepartamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido) DIHDerecho Internacional Humanitario DRCRepública Democrática del Congo ECOMOGGrupo de Monitoreo de Cese al Fuego de la ECOWAS (CEDEAO) ECOWAS Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) EUCCertificado de usuario final Grupos armadosver actores no estatales HDCentre Centro para el Diálogo Humanitario IANSARed de Acción Internacional sobre Armas Pequeñas ICRCComité Internacional de la Cruz Roja (CICR) IDPDesplazados Internos IntermediaciónFacilitar la transferencias de armas para ganancia económica. Los intermediarios son ampliamente utilizados por los Estados y compañías privadas para ventas legales de armas, pero también están ligados a un rango de actividades ilícitas. IPPNWMédicos Internacionales por la Prevención de la Guerra Nuclear JSSRReforma del sector de Justicia y Seguridad MANPADSSistema de defensa anti-aérea portátil 7 Union_Guide_esp:Mise en page 1 21.11.2007 13:56 Page 8 LAS PIEZAS PERDIDAS DEL PUZZLE MERCOSURMercado Común del Sur OCHAOficina de Coordinacion para Asuntos Humanitarios ODAAsistencia pública al Desarrollo OEAOrganización de Estados Americanos OECDOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OECD DACComité de Asistencia al Desarrollo de la OECD OEWGGrupo de Trabajo Abierto OIMOrganización Internacional para las Migraciones OMSOrganización Mundial de la Salud ONGOrganización No Gubernamental ONUOrganización de las Naciones Unidas OSCEOrganización para la Seguridad y la Cooperación en Europa OTANOrganización del Tratado del Atlántico Norte PoAPrograma de Acción para Prevenir, Combatir y Erradicar el Comercio Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos PrepComReunión del Comité Preparatorio de la ONU, Enero de 2006 RevConConferencia de Revisión sobre Armas Pequeñas, Julio de 2006 RUReino Unido SADCComunidad de Desarrollo de África del Sur SALWArmas Pequeñas y Ligeras SSRver JSSR Conferencia de la ONULa Conferencia de la ONU de 2001 sobre eliminación del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos UEUnión Europea UNAMSILMisión de la ONU en Sierra Leona UNDP(también PNUD) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNIDIRInstituto de las Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarme UNIFEMFondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de las Mujeres USEstados Unidos de Norteamérica USAver US 8 Union_Guide_esp:Mise en page 1 21.11.2007 13:56 Page 9 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN Las estadísticas son irrefutables. Existe en la actualidad una cantidad estimada de 640 millones de armas pequeñas y ligeras en circula- ción: desde revólveres y fusiles de asalto hasta misiles antiaéreos que se disparan desde el hombro. La mayoría de este arsenal, o alrededor del 60%, se encuentra en manos de civiles. Otros siete a ocho millones de nuevas armas se agregan cada año a la reserva mundial, al igual que cerca de 10 mil millones de unidades de municiones. Las armas son ligeras, económicas, fáciles de ocultar y de operar, y por lo tanto plantean una amenaza perjudicial contra la seguridad humana en países en guerra o en paz. Mientras que las minas terrestres matan o mutilan entre 15 y 20.000 per- sonas cada año, durante el mismo tiempo,el uso y el uso indebido de las armas pequeñas y ligeras se lleva entre 200.000 y 270.000 vidas en países «en paz» solamente a través de homicidios y suicidios, y hasta cinco veces más, dependiendo de los cálculos, que las muertes causadas directamente como consecuencia de situaciones de guerra. El número de heridos y discapacitados de guerra varía de dos a trece veces el número de muertes. El costo económico de esta violencia es asombroso y actualmente se sabe muy bien que la inseguridad armada implica una amenaza grave para el desarrollo sustentable. No es necesario disparar un arma para amenazar, forzar, intimidar y abusar de una persona, incluyendo la violencia sexual a punta de pistola. Lleva muchos años superar el trauma y el dolor que dejan las consecuencias de las armas, si es que se superan. ACCIÓN PARLAMENTARIA El rol de los parlamentarios es de vital importancia para cambiar la marcha de la proliferación de armas y la violencia armada. Al fortalecer y crear leyes nacionales, mejorar la implementación y el cumplimiento, estimular y liderar el debate público, los parlamentarios fijan nuevos estándares para reducir los impactos de la violencia armada en la sociedad. Las piezas perdidas del puzzle: Una guía para reducir la violencia armada a través de la acción parlamentariaha sido escrita para los parlamentarios, 9