La reparación económica a la víctima en el sistema de justicia H S A G ELENA OLETO UREA RANÉ La reparación económica a la víctima en el sistema de justicia Helena Soleto Aurea Grané DYKINSON  La reparación económica a la víctima en el sistema de justicia © Helena Soleto © Aurea Grané Editorial Dykinson c/ Meléndez Valdés, 61- 28015 Madrid Tlf. (+34) 91 544 28 46 E-mail: [email protected] http://www.dykinson.com ISBN: 978-84-1324-178-4 Versión electrónica disponible en e-Archivo http://hdl.handle.net/10016/28327 Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 3.0 España A GRADECIMIENTOS Nuestro agradecimiento a los Jueces y Letrados participantes, al Consejo General del Poder Judicial, al Grupo de Expertos en Mediación del CGPJ y a nuestros estudiantes. Este trabajo ha sido subvencionado en parte por los proyectos DER2015-66435-P y MTM2014-56535-R, Ministerio de Economía y Competitividad, y se enmarca en el Proyecto innovación docente de la Universidad Carlos III de Madrid titulado Eficacia y Eficiencia de la Justicia, curso 2016/2017. Í NDICE AGRADECIMIENTOS .................................................................... 5 ÍNDICE ............................................................................ 7 PRÓLOGO ......................................................................... 19 PARTE I. LA REPARACIÓN ECONÓMICA A LA VÍCTIMA EN EL PROCESO PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Capítulo 1. La ineficacia del sistema español en la compensación a través del proceso ............ 23 1. La víctima en el sistema de justicia ....................................................23 1.1. Las exigencias europeas .......................................................23 1.1.1. Regulación ..........................................................23 1.1.2. La condena a Italia en la sentencia de 11 de octubre de 2016 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ......................................... 25 1.2. La regulación española de reparación a la víctima ................................... 26 1.2.1. La reparación a la víctima por el condenado ............................... 26 1.2.1.1. La reparación económica ....................................... 26 1.2.1.2. La reparación no económica .................................... 27 1.2.1.3. El sistema procesal penal ....................................... 28 1.2.1.4. El estatuto de la víctima ........................................ 30 1.2.2. La reparación a la víctima por el Estado .................................... 31 2. Descripción del estudio de campo .................................................... 34 2.1. Contextualización del estudio ..................................................35 2.2. Sobre el objetivo de la investigación ..............................................37 2.2.1. Objetivos del primer estudio ..............................................37 2.2.2. Objetivos del segundo estudio .............................................37 2.3. Sobre la población objetivo de estudio ............................................38 Madrid: población y organización ...............................................38 La población objetivo del primer estudio ..........................................40 La población objetivo del segundo estudio .........................................40 2.4. Sobre la selección y representatividad de la muestra ..................................42 En el primer estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 En el segundo estudio ........................................................43 2.5. Sobre el estudio de campo .....................................................44 En el primer estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 En el segundo estudio ........................................................46 3. Principales hallazgos ...............................................................49 3.1. Estado de los expedientes ......................................................49 3.2. Las partes personadas .........................................................52 3.3. Características de las víctimas ...................................................52 3.3.1. Víctimas según el tipo de delito ..........................................54 3.3.2. La Administración pública como víctima ...................................55 3.4. Características de los condenados ................................................56 3.5. Conformidad, reparación y mediación ............................................58 3.5.1. Conformidad y acusación particular ......................................59 3.5.2. Reparación intrajudicial ................................................60 3.6. Existencia de indemnización en los expedientes de ejecución ...........................62 3.7. Cuantía de las indemnizaciones .................................................63 3.7.1. Acusación particular y cuantía de la indemnización ...........................65 3.7.1.1. Juzgados de los Penal ...........................................65 3.7.1.2. Audiencia Provincial ...........................................66 3.7.2. Conformidad y cuantía de la indemnización ................................67 3.7.2.1. Juzgados de los Penal ...........................................67 3.7.2.2. Audiencia Provincial ...........................................68 3.8. Pago de las indemnizaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 3.8.1. Cuantías pagadas .....................................................68 3.8.2. Incidencia de la acusación particular ......................................72 3.8.3. Responsable civil .....................................................74 3.8.4. Pago único y pago fraccionado ...........................................75 3.8.5. Incidencia de la conformidad ............................................75 3.8.5.1. Juzgados de lo Penal ............................................75 3.8.5.2. Audiencia Provincial ...........................................76 3.8.6. Según clase de delito ..................................................77 3.8.7. Reparación intrajudicial ................................................80 3.8.8. Insolvencia ..........................................................80 3.9. Los tiempos en la ejecución penal ...............................................81 3.9.1. Entre comisión del ilícito y sentencia firme .................................81 3.9.2. Entre sentencia firme e inicio de la ejecución ................................82 3.9.3. Entre el inicio de la ejecución y el archivo ..................................84 3.9.4. Entre la sentencia firme y el primer pago que recibe la víctima ...................86 3.10. La penas ..................................................................87 3.10.1. Pago y pena privativa de libertad .........................................87 3.10.2. La suspensión de la pena privativa de libertad ...............................89 3.11. Sobre el aseguramiento de la responsabilidad civil ...................................91 3.12. La indemnización en el recurso .................................................92 Conclusiones .......................................................................92 Bibliografía ........................................................................95 Documentos institucionales ............................................................97 Capítulo 2. Asistencia jurídica y turno de oficio para la víctima .............................101 1. Delimitación conceptual de la asistencia jurídica gratuita ..................................101 1.1. Origen histórico de la asistencia jurídica gratuita ...................................101 1.2. Asistencia a las víctimas ......................................................102 1.3. El turno de oficio y la asistencia jurídica gratuita ...................................103 1.3.1. Requisitos para formar parte del turno de oficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 1.3.2. Organización de los diferentes turnos de oficio .............................106 1.4. Condiciones para tener acceso a la asistencia jurídica gratuita .........................108 1.5. Contenido material de la asistencia jurídica gratuita .................................111 1.6. Procedimiento de reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita .............113 2. El derecho a la asistencia jurídica gratuita en la Directiva 2012/29/UE ........................114 2.1. La Directiva 2012/29/UE y su aplicación en España ................................115 2.2. Formación de los profesionales para la efectividad de la directiva .......................117 2.3. Oficinas de asistencia a las víctimas .............................................118 LA REPARACIÓN ECONÓMICA A LA VÍCTIMA EN EL SISTEMA DE JUSTICIA 9 3. La asistencia jurídica gratuita a las víctimas de delitos en España ............................121 3.1. Ámbito y alcance de la asistencia jurídica gratuita para las víctimas .....................121 3.2. Víctimas especialmente vulnerables .............................................128 3.3. Servicios de orientación jurídica ................................................131 Conclusiones ......................................................................133 Bibliografía .......................................................................135 PARTE II. EJECUCIÓN PENAL Y RESPONSABILIDAD CIVIL .........................................139 Capítulo 3. Competencia judicial en ejecución penal ......................................141 1. Competencia .................................................................141 1.1. Competencia objetiva, territorial y funcional ......................................141 1.2. Competencia «funcional» de la ejecución penal ....................................142 1.3. ¿Competencia administrativa o jurisdiccional? .....................................144 1.4. Derecho procesal penal internacional ............................................150 2. Reglas de competencia en la ejecución del proceso penal español ............................152 2.1. Principios informadores ......................................................152 2.2. Sistema normativo de la ejecución penal .........................................154 2.3. El juez de vigilancia penitenciaria ...............................................156 2.4. Regla de la competencia funcional en la ejecución ..................................157 2.5. LOPJ: competencia, delitos leves y modificaciones legislativas significativas ...............158 3. Organización y eficacia de la ejecución penal ...........................................160 3.1. Juzgados especializados ......................................................160 3.2. Demarcación y planta juzgados de vigilancia penitenciaria ............................162 3.3. Normas de reparto ..........................................................164 3.4. Nueva oficina judicial. Análisis de los servicios comunes de ejecutorias ..................165 3.4.1. Fuentes y metodología aplicada .........................................166 3.4.2. Efectos de la implantación de la noj ......................................168 Conclusiones ......................................................................170 Bibliografía .......................................................................171 Capítulo 4. El fiscal en la ejecución ....................................................177 1. La ejecución de las resoluciones judiciales ..............................................178 2. El Ministerio Fiscal en la fase de ejecución del proceso penal ...............................178 2.1. La organización del Ministerio Fiscal ............................................178 2.1.1. Organización territorial ...............................................178 2.1.2. Organización por especialización ........................................179 2.1.3. Otros aspectos de interés ..............................................180 2.2. El papel del Ministerio Fiscal ..................................................181 2.3. Relación entre el Ministerio Fiscal y la reparación de las víctimas .......................185 2.3.1. Fiscalía de la Comunidad de Madrid .....................................185 2.3.2. Fiscalía Provincial de Barcelona .........................................186 2.3.3. Fiscalía Provincial de Bilbao ............................................186 2.3.4. Fiscalía Provincial de Sevilla ............................................187 2.3.5. Previsiones sobre la materia en el Estatuto de la Víctima del Delito ..............188 2.4. El ministerio fiscal en la ejecución ..............................................189 2.4.1. Normativa .........................................................189 2.4.2. Datos .............................................................191 10 HELENA SOLETO y AUREA GRANÉ 2.4.3. Problemática .......................................................195 2.4.4. Soluciones planteadas por la Fiscalía General del Estado ......................197 3. El fiscal en la ejecución en procesos penales de menores ...................................200 3.1. Consideraciones generales ....................................................200 3.2. Intervención del Ministerio Fiscal ..............................................201 4. El Ministerio Fiscal en vigilancia penitenciaria ..........................................204 4.1. Previsiones en el reglamento penitenciario ........................................204 4.2. Funciones del fiscal de vigilancia penitenciaria .....................................206 Conclusiones ......................................................................207 Bibliografía .......................................................................211 Capítulo 5. La participación de la víctima en la ejecución ..................................215 1. La participación de la víctima en la ejecución. ..........................................215 1.1. La Directiva 2012/20/ue y su trasposición al ordenamiento jurídico español ..............216 1.2. El concepto de víctima de la Ley 4/2015 .........................................217 1.3. Mecanismos de participación de la víctima en la fase de ejecución; el Artículo 13 de la Ley 4/2015 ...........................................................218 1.3.1. Participación directa: los recursos contra autos dictados por el juez de vigilancia penitenciaria ...............................................220 1.3.2. Participación indirecta: otras formas de intervención .........................224 1.3.3. La división de la doctrina ..............................................226 1.4. Instrumentos complementarios a la participación de la víctima en fase de ejecución penal. ............................................................230 1.4.1. La justicia restaurativa en la ejecución penitenciaria: los acuerdos de reparación .......................................................230 1.4.2. El trabajo penitenciario orientado a la satisfacción de la responsabilidad civil derivada del delito ...............................................235 Conclusiones ......................................................................241 Bibliografía .......................................................................243 Capítulo 6. Investigación patrimonial del condenado .....................................249 1. Estatus de la parte pasiva penal. Derechos y obligaciones. ..................................249 1.1. Parte pasiva penal ...........................................................249 1.2. Parte pasiva civil ............................................................250 1.3. Derechos y obligaciones ......................................................258 2. Finalidad de la averiguación patrimonial. ..............................................263 2.1. Adopción medidas cautelares ..................................................263 2.2. Presupuestos para la adopción de medidas cautelares. ................................264 2.3. Momento para la adopción de medidas cautelares. ..................................265 2.4. Medidas cautelares reales .....................................................266 2.5. Procedimiento para la adopción de medidas cautelares. ..............................267 3. Ejecución de la condena. ..........................................................268 3.1. Metodología de la investigación ................................................268 3.2. Instrumentos para la investigación. El punto neutro judicial. ..........................269 Conclusiones ......................................................................274 Bibliografía .......................................................................275