UNIVERSITE ROBERT SCHUMAN INSTITUT D’ETUDES POLITIQUES DE STRASBOURG La reconstruction du Rwanda 13 ans après le génocide : Le Rwanda se dirige t’il vers une nouvelle guerre ? Maud IACOMELLI Mémoire de 4ème année d’I.E.P. Direction du mémoire : Sylvain Schirmann Juin 2007 Page 1 sur 346 L'Université Robert Schuman n'entend donner aucune approbation ou improbation aux opinions émises dans ce mémoire. Ces opinions doivent être considérées comme propres à leur auteur[e] ". Page 2 sur 346 Résumé En 1994, le Rwanda a connu un drame humain d’une ampleur incroyable : en l’espace de 100 jours, plus d’un million de tutsis et hutus modérés ont été abattus sous le coup des machettes d’extrémistes hutus : les interamwe. Cependant, treize ans seulement après le génocide, le Rwanda du président Kagamé, fait figure de modèle dans la région de l’Afrique des Grands Lacs. Qualifié de démocratie, le pays se caractérise par la mise en place d’un ordre institutionnel structuré, avec pour maître mot, la réconciliation. Le constat semble donc positif. Pourtant, il suffit de se rendre dans ce pays pour noter les tensions persistantes. La rupture récente des relations diplomatiques entre la France et le Rwanda témoigne de la complexité des enjeux et du règlement du conflit rwandais mais aussi de la reconstruction. De même, les multiples appels à la vigilance d’ONG démontrent les carences que connaît la démocratie rwandaise. Derrière l’illusion, se cache une réalité plus nuancée. Ainsi, la récurrence de certains maux caractéristiques de l’avant génocide, l’apparition de nouveaux symptômes peuvent devenir inquiétants s’ils persistent. En pleine reconstruction, le Rwanda se dirige t’il vers un nouveau conflit ? Mots clés : Génocide, Reconstruction, Démocratie, Réconciliation, Justice, Gacaca, Démographie, Terres, Divisions, Ennemis, Autorité, Libertés, Sectarisme, Acteurs. Key words: Genocide, Rebuilding, Democracy, Reconciliation, Justice, Gacaca, Demography, Lands, Divisions, Enemies, Authority, Liberties, Sectarianism, Actors. Page 3 sur 346 REMERCIEMENTS................................................................................................................7 Introduction :....................................................................................................................................9 Partie I: Une figure de stabilité dans l’Afrique des Grands Lacs.............................................23 Chapitre 1: L’établissement d’un ordre institutionnel structuré............................................25 I. Le poids du passé...........................................................................................................26 a) L’apparition de la notion d’équilibre des pouvoirs....................................................26 b) Un principe qui demeure encore théorique : la deuxième République......................28 c) La première mise en application du principe d’équilibre des pouvoirs.....................29 II. Un pouvoir exécutif fort.................................................................................................30 a) L’existence d’un exécutif fort et charismatique.........................................................32 b) Se déclarant soucieux des règles de bonne gouvernance...........................................33 c) La revendication d’unité nationale.............................................................................35 III. ...dans le maintien de l’équilibre des forces...............................................................40 a) Indépendance et modernité du pouvoir législatif.......................................................41 b) Garanties du bon fonctionnement du pouvoir judiciaire, pierre angulaire de la reconstruction.....................................................................................................................46 Chapitre 2: Les bases d’un nouveau départ...........................................................................50 I. La reconstruction psychologique...................................................................................51 a) La mise en oeuvre d’une politique de réconciliation.................................................51 b) Le rôle des mémoriaux...............................................................................................60 c) La commémoration annuelle......................................................................................64 d) Le développement d’associations...............................................................................65 II. La reconstruction économique.......................................................................................67 a) La Vision 2020 et ses projets de mise en application : un projet rwandais................68 b) Une aide internationale qui demeure nécessaire........................................................75 c) Un retour vers la « souveraineté »..............................................................................84 III. La reconstruction des liens régionaux........................................................................86 a) La stabilisation de la Région des Grands Lacs...........................................................87 b) Le règlement du cas des réfugiés...............................................................................89 c) L’engagement « régional »du Rwanda.......................................................................93 Chapitre 3: La réforme judiciaire, soutien indispensable à la reconstruction.....................100 I. Un appareil judiciaire traditionnel réformé..................................................................100 a) La qualification des crimes dans le système judiciaire rwandais.............................101 b) La reconstitution d’un personnel judiciaire qualifié.................................................102 c) Une justice « exceptionnelle »..................................................................................103 d) Les résultats mitigés des instances judiciaires traditionnelles..................................106 II. La création d’une justice ad hoc...................................................................................107 a) Objectifs des gacacas...............................................................................................108 b) Une mise en oeuvre progressive…...........................................................................109 c) Les différents processus de la gacaca.......................................................................113 III. Un souci d’éduquer et de réinsérer...........................................................................117 a) Aveux et pardon.......................................................................................................118 b) Des peines acceptables.............................................................................................121 c) Les moyens mis en oeuvre en vue de la réinsertion des accusés.............................124 Partie II: Vers une nouvelle guerre ?.......................................................................................128 Page 4 sur 346 Chapitre 4: Aggravations des difficultés territoriales.........................................................129 I. Une aggravation des difficultés démographiques........................................................130 a) Des chiffres qui ne reflètent pas l’ampleur de la croissance démographique..........132 b) Le problème particulier des jeunes au Rwanda........................................................133 c) Le problème des veuves du génocide.......................................................................136 d) Une croissance du nombre de personnes handicapées.............................................138 II. Le problème des terres.................................................................................................139 a) L’insuffisance des terres...........................................................................................140 b) La nécessité d’une loi...............................................................................................143 c) Un exemple de ville : Kigali....................................................................................147 III. Le problème agricole................................................................................................148 a) La sécurité alimentaire.............................................................................................149 b) Erosion et rationalisation..........................................................................................150 Chapitre 5: La persistance d’obstacles sociaux culturels....................................................160 I. La persistance de divisions ethniques..........................................................................160 a) Le choix du coupable...............................................................................................160 b) « Nier pour mieux affirmer »...................................................................................164 c) La réconciliation sous contrôle................................................................................166 d) Justice et souvenirs du passé....................................................................................167 e) Commémoration : un « festival » macabre..............................................................171 II. La persistance d’un discours anti.................................................................................176 a) La méconnaissance du passé....................................................................................177 b) La diabolisation du hutu...........................................................................................179 c) Le Français : un ennemi de longue date...................................................................180 d) L’aide sans ingérence...............................................................................................182 III. La persistance de valeurs conservatrices..................................................................183 a) Le poids de la religion au travers de l’histoire.........................................................183 b) La présence de conceptions conservatrices..............................................................189 Chapitre 6: Un despotisme éclairé ?....................................................................................194 I. Une société docile menée par l’autorité.......................................................................194 a) La culture de la peur.................................................................................................194 b) Les travaux communautaires....................................................................................201 c) Des centres d’embrigadement : les ingandos...........................................................203 II. Les carences au niveau des libertés..............................................................................208 a) Libertés et pratiques.................................................................................................212 b) Le cas de la liberté de la presse................................................................................213 c) Une autre liberté essentielle à la reconstruction : la présomption d’innocence et ses corollaires.........................................................................................................................223 III. Un sectarisme politique............................................................................................226 a) Démocratie et sectarisme.........................................................................................226 b) Un multipartisme virtuel..........................................................................................228 Conclusion :..........................................................................................................................232 Index des personnes.............................................................................................................238 Lexique de noms de personnes.............................................................................................240 Lexique des mots Africains..................................................................................................243 Abréviations.........................................................................................................................246 Bibliographie........................................................................................................................249 Page 5 sur 346 Ouvrages généraux :........................................................................................................249 Documentation locale:.....................................................................................................249 Rapports :........................................................................................................................250 Textes de lois :.................................................................................................................251 Journaux :........................................................................................................................252 Remarques :.....................................................................................................................253 Annexes................................................................................................................................255 Recensement 2002......................................................................................................256 Livret du génocide du mémorial de Kigali.................................................................260 Présentation du CNUR...............................................................................................297 Articles de journaux....................................................................................................299 Autorisation Gacaca....................................................................................................302 Rapports d’observation des juridictions gacaca..........................................................303 Statistiques relatives aux gacaca.................................................................................317 Formulaires de collecte d’informations gacaca...........................................................327 Présentation de l’association AVEGA........................................................................348 Articles de journaux....................................................................................................350 Projet EDPRS.............................................................................................................354 Problème des réfugiés.................................................................................................373 Photographies.............................................................................................................374 Page 6 sur 346 REMERCIEMENTS Je voudrais remercier M.Schirmann, Directeur de mon mémoire pour son attention, sa disponibilité et ses conseils. J’aimerais aussi adresser toute ma gratitude à M.Weill, Co-directeur de mon mémoire pour s’être intéressé à un sujet outrepassant sa spécialité. Je remercie également tous les membres de l’Ambassade de France au Rwanda et plus spécialement, M.Decherf , Ancien Ambassadeur de France au Rwanda, M.Pinson, Ancien Premier Conseiller et maître de mon stage et M.Pillet, Ex 1er Secrétaire qui m’ont orientée et conseillée tout au long de mon séjour. Remerciements à M.Bonnaval et sa compagne pour leur hospitalité et leur gentillesse lors de mon séjour au Rwanda. J’adresse toute ma gratitude à l’ensemble des personnes (nationaux ou internationaux) que j’ai eu la chance de rencontrer au Rwanda et qui m’ont fournies tous les outils nécessaires à ma réflexion. Comme promis, je conserverai l’anonymat tout en espérant que ces personnes se reconnaîtront. Remerciements à Mme Brame, M.Knockaert ainsi qu’à son épouse pour leur aide et leurs conseils si précieux. Je remercie également mes parents et ma soeur pour leur patience et leur amour mais aussi Julien pour son soutien sans borne. Pour terminer, j’adresse une pensée émue à mes amis pour l’attention et l’aide qu’ils m’ont apportées et pour les souvenirs que nous avons ensemble et qui resteront gravés en moi. Page 7 sur 346 CARTE DU RWANDA ET DE SA REGION. Page 8 sur 346 Introduction : Le mois dernier, le 13ème anniversaire du génocide rwandais nous a rappelé l’atrocité des crimes commis dans ce pays. Le génocide au Rwanda, comme tous les génocides, est un phénomène complexe, résultant d'une combinaison de forces structurelles persistantes ainsi que de décisions plus immédiates prises par de puissants acteurs. En premier lieu, le Rwanda était très pauvre et dans les années qui ont précédé le génocide, il s'est appauvri davantage. Quelques 90 pour cent de la population vivait de la terre et en raison d'une augmentation démographique considérable au cours des récentes décennies, la plupart des paysans ne disposaient pas de suffisamment de terres pour subvenir à leurs besoins et à ceux de leurs familles. A la fin des années 80, les conditions économiques se sont détériorées à cause de la sécheresse, d'une nette chute sur le marché mondial des prix du café et du thé - les deux cultures d'exportation qui constituaient les principales sources de devises étrangères - des réductions des dépenses publiques imposées par les institutions financières internationales. À cela, s’ajoute l’existence de différents groupes ethniques. Cependant, comme nous le démontre Jean Pierre Chrétien dans le Défi de l’ethnisme, l’ethnicité se présente sous un jour très particulier au Rwanda. En effet, les identifications héréditaires patrilinéaires en tant que hutu ou que tutsi ne correspondent pas à une différenciation linguistique, culturelle ou géographique, comme cela se passe pour les autres entités dites ethniques en Afrique. Ces catégories correspondent à d’anciens clivages sociaux, les hutus étant plutôt agriculteurs (90% de la population), les tutsis plutôt éleveurs (10% de la population) et les twas, très minoritaires (0,2% de la population) plutôt chasseurs, pêcheurs ou potiers. Si cela y ressemble, on ne peut parler véritablement de classes sociales. Ces groupes ont Page 9 sur 346 longtemps fonctionné comme des superclans, dotés de vocation différenciées et en rivalité autour des fonctions et des prébendes redistribuées par les cours royales ou princières. L’arrivée des colonisateurs vient introduire de nouvelles valeurs dans cette hiérarchisation. Il est en effet possible de relever une sorte de jeu politique et culturel mené par les colonisateurs visant à rétablir la coutume dans sa pureté primitive. Le résultat est une sorte d’épuration du milieu dirigeant local de ses éléments hutus. Ainsi, des critères somatiques vont être mis en avant basés en grande partie sur une comparaison de l’apparence physique des différents groupes de la société rwandaise. Très schématiquement, grands et élancés, les tutsis se différenciaient des hutus petits et trapus. Apparaît donc de plus en plus un vision raciale de la société rwandaise, basée sur des critères physiques : on cultive chez l’élite tutsie un esprit « d’aristocratie naturelle » qui précipite le hutu au rang de race inférieure. Cette entreprise étrangère est encore fréquemment invoquée par le gouvernement rwandais pour justifier le génocide ; le colonisateur est ainsi considéré comme l’un des acteurs principaux du déclenchement du génocide. Jean pierre Chrétien remarque : « Il serait arbitraire de mettre entre parenthèses la révolution de 1789 dans l’analyse de l’histoire française des XIXe et XXe siècles que de procéder à la même alchimie pour la colonisation dans cette région d’Afrique au XXe siècle. Il ne suffit pas de mentionner celle ci du bout des lèvres pour revenir ensuite à un dosage trompeur sur la part de la modernité et de la tradition dans le vécu « ethnique », comme si cette forme d’emprise étrangère n’avait apporté qu’un vernis à des clivages « originels » restées immuables » 1. Si la responsabilité coloniale dans ce clivage est évidente, je pense qu’il est nécessaire de rester nuancé sur l’analyse qui en découle. Il est important de souligner le 1 Chrétien, Jean Pierre, le Défi de l’ethnisme :Rwanda et Burundi, 1990-1996, Paris, Éditions Karthala, 1997, p16. Page 10 sur 346